北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府日前印發(fā)了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案 為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府日前印發(fā)了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）等文件，就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，堅持穩(wěn)中求進，堅持兵地一體、同防同治，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關系，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅決把習近平總書記關于“讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的指示要求落到實處。

（二）主要目標。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達指標。自治區(qū)地（州、市）首府所在城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到75.5%以上；兵團石河子、五家渠兩城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%以上。自治區(qū)水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達到97.7%、湖庫比例達到78.1%；兵團地表水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例達到82.6%。重污染天氣明顯減少。城市黑臭水體基本消除。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到97%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在98%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設目標基本實現(xiàn)。

二、大力推動綠色低碳發(fā)展

（三）深入推進碳達峰碳中和行動。按照國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系相關要求，把戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念貫徹始終，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，制定實施自治區(qū)2030年前碳達峰行動方案，制定分領域、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┓桨福訌姼黝愄歼_峰實施方案及規(guī)劃銜接，全面推動碳達峰碳中和各項工作。積極參與全國碳市場建設和碳排放權(quán)交易。健全溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，協(xié)同控制污染物與二氧化碳排放。不斷深化既有低碳試點、氣候適應性試點工作，推廣試點經(jīng)驗。

（四）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。立足自身、先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。加強能耗“雙控”管理，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格合理控制煤炭消費增長，精準測算原料煤、動力煤，新增原料用能不納入能源消費總量控制。合理控制煤電裝機規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，全面實施公用和自備燃煤煤電（熱電）機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，加快煤電機組由主體電源向基礎性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，大力推動煤炭清潔高效利用。

（五）持續(xù)推進散煤整治。在城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部積極推進集中供熱或“煤改氣”。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，推進農(nóng)村散煤治理：2024年底前完成自治區(qū)“煤改電”二期工程任務；“烏—昌—石”區(qū)域農(nóng)村地區(qū)探索解決散煤燃燒問題的可行模式，2024年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域散煤用戶清潔取暖改造；其他農(nóng)村地區(qū)積極推進清潔取暖。

（六）大力發(fā)展清潔能源。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快非化石能源發(fā)展，實施綠電替代，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，到2025年非化石能源消費比重提高到18%左右。推進大型清潔能源基地建設，積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風電。積極推動儲能產(chǎn)業(yè)進步，推進抽水蓄能電站建設，加快新型儲能技術和模式示范推廣應用。持續(xù)完善750千伏骨干電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設，積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高可再生能源的推廣和消納能力。

（七）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能，其他地區(qū)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、電解鋁等新建、擴建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換要求。

（八）推動能源資源節(jié)約高效利用。以碳達峰碳中和工作為引領，著力提高能源資源利用效率。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，鋼鐵、建材、石油化工等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能降耗。推動建筑領域綠色低碳發(fā)展，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能要求，鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；鼓勵農(nóng)村建筑實施節(jié)能設計標準。實施節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用，到2025年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水再生利用率力爭達到60%。

（九）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

（十）加快形成綠色低碳生活方式。積極培育節(jié)約文化，增強全民節(jié)約意識。建立綠色消費激勵機制。發(fā)揮公共機構(gòu)帶動引領作用，開展節(jié)約型機關、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。開展綠色生活行動，減少使用一次性塑料制品、限制過度包裝，推廣應用紙袋、布袋等非塑制品和可降解制品，因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色產(chǎn)品認證，營造綠色低碳生活新時尚。

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦采暖期重污染天氣治理，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。強化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加大力度推動“烏—昌—石”“奎—獨—烏”和其他大氣污染防治重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。對現(xiàn)有排放企業(yè)和自備電廠，對標國際國內(nèi)最新標準和可行性技術，進行提標改造升級。采暖期除彌補大電網(wǎng)時段性負荷缺口等特殊情形，停運沒有改造完的自備電廠，鼓勵自備電廠所在企業(yè)使用網(wǎng)上“綠電”。重點行業(yè)企業(yè)納入重污染天氣績效分級，制定“一廠一策”應急減排清單，實現(xiàn)應納盡納；引導重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修計劃，減少冬季和采暖期排放。持續(xù)推進集中供熱，充分發(fā)揮大型煤電機組供熱能力。推進重點行業(yè)深度治理，實施全工況脫硫脫硝提標改造，加大無組織排放治理力度，深度開展工業(yè)爐窯綜合整治，全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平，2022年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域企業(yè)全工況脫硫脫硝提標改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，到2024年縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，“烏—昌—石”區(qū)域基本淘汰65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2025年自治區(qū)地（州、市）首府所在城市重污染天數(shù)比率控制在1.1%以內(nèi)，兵團石河子、五家渠兩城市重污染天數(shù)比率控制在9.0%以內(nèi)。進一步加強對“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)人民政府每月召開一次“烏—昌—石”等重點區(qū)域大氣污染防治工作調(diào)度會。除國家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費總量控制的項目和列入國家規(guī)劃的項目外，“烏—昌—石”等重點區(qū)域不再新建、擴建使用煤炭項目。打造“烏—昌—石”綠色用能示范區(qū)，在“烏—昌—石”周邊建設“清潔高效先進節(jié)能煤電+新能源”的大型能源基地，推動準東、準北區(qū)域以新能源為基礎、以清潔高效先進節(jié)能煤電為支撐的大型能源基地建設，依托超高壓輸電通道輸送清潔能源高占比電力至“烏—昌—石”區(qū)域，逐步替代燃煤自備電廠供電；加快烏魯木齊市達坂城區(qū)新能源基地建設，加快達坂城等抽水蓄能電站建設，推進調(diào)峰、調(diào)頻儲能電站建設。強化鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應急減排措施監(jiān)督檢查；建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應急預案、預報預警應急機制和會商聯(lián)動機制。“烏—昌—石”區(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項目，兵地間、城市間必須相互征求意見。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。積極遏制臭氧濃度增長趨勢，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。2024年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，有序推進水泥、焦化（含半焦）行業(yè)全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準機動車，加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，全面實施國六排放標準。積極推廣新能源汽車，提高城市公交領域新能源車輛占比。因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，到2025年全區(qū)新能源新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右，全區(qū)黨政機關等公共機構(gòu)新能源汽車新增及更新占比不低于80%，“烏—昌—石”區(qū)域，公共服務領域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于55%。加大車用油品、車用尿素銷售的監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、車用尿素行為。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路運輸貨運量，增加公鐵聯(lián)運敞頂集裝貨運量。

（十四）加強大氣面源和噪聲污染治理。提升城市精細化管理水平，強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動，暢通噪聲污染投訴渠道，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。開展好《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣傳貫徹，加快推進我區(qū)縣級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調(diào)整工作，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，到2025年自治區(qū)地（州、市）首府所在城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全疆聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十五）深入實施最嚴格水資源管理。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。推進地下水超采綜合治理。開展河湖生態(tài)流量（水量）確定工作，強化生態(tài)用水保障。提高水資源利用效率，到2025年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低10%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

（十六）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。鞏固地級城市黑臭水體治理成效，開展縣級城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查整治，加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管，推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設和改造。建立健全黑臭水體排查整治長效機制，嚴格落實河長制、湖長制、排污許可制度，推動實現(xiàn)長治久清。2022年6月底前縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十七）著力打好重點流域綜合治理攻堅戰(zhàn)。開展烏倫古湖、臺特瑪湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估，持續(xù)推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、瑪納斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等流域生態(tài)治理，加強生態(tài)修復。加快推動塔里木河流域二期綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護二期工程前期工作。持續(xù)加大河湖整治力度，繼續(xù)開展入河（湖）排污口“查、測、溯、治”，2025年底前完成所有排污口排查，基本完成相關排污口整治。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)綠色發(fā)展，嚴格落實水污染物排放標準。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。

（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平。完善縣級及以上城市集中式飲用水水源清單，加快治理改造或替換不達標水源，實行達標管理。統(tǒng)籌推進備用水源或應急水源建設。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設，梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。到2025年全疆縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于91%。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十九）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，分類分區(qū)推進農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用行動。加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，廢舊地膜回收率達到85%。

（二十）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。因地制宜制定實施安全利用方案，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年受污染耕地安全利用率保持在98%以上。

（二十一）有效管控建設用地土壤污染風險。推進全疆重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應用，加強成果共享，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，嚴格建設用地準入管理和風險管控，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查或風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。嚴控土壤重金屬污染，加強油（氣）田開發(fā)土壤污染防治，以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點，開展土壤污染風險管控與修復工程。

（二十二）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。選取2—3個城市開展“無廢城市”建設示范，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，系統(tǒng)提升城市固體廢物綜合治理能力。

（二十三）加強新污染物治理。貫徹實施國家新污染物治理行動方案和《重點管控新污染物清單》，制定實施新疆新污染物治理工作方案。按照國家要求開展特定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境與健康風險評估、試點環(huán)境監(jiān)測等工程。強化源頭準入，全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。做好化學品環(huán)境國際公約履約工作。

（二十四）強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地上、地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控。

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

（二十五）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施塔里木河重要源流區(qū)（阿克蘇河流域）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁保護。繼續(xù)實施退地減水，鞏固提升退耕還林還草成果。推進草原禁牧和草畜平衡制度落實。落實耕地休耕輪作制度，推進荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件，科學開展國土綠化行動，全面保護修復天然林，深入開展退化防護林修復工作。加強濕地保護和修復，推進重點濕地綜合治理，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年森林覆蓋率達到5.08%，濕地保護率達到55%。

（二十六）實施生物多樣性保護重大工程。推進開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)、伊犁河谷等重點區(qū)域外來入侵物種預警監(jiān)測，提高外來有害生物的防控水平。

（二十七）強化生態(tài)保護監(jiān)管。用好自治區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，落實國家生態(tài)狀況評估報告制度，加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”行動，強化自然保護地監(jiān)督。深入推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護模范城市建設，推進美麗中國新疆實踐。

（二十八）確保核與輻射安全。加強核技術利用輻射安全檢查，依法嚴厲查處輻射環(huán)境違法行為。加強核與輻射安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設，督促營運單位落實全面核與輻射安全責任。動態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄，督促企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測、妥善處理伴生放射性固體廢物，保障環(huán)境安全。加強電磁輻射污染防治監(jiān)管，開展電磁輻射建設項目事中事后監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測、科普宣傳和信息公開，防范和化解社會風險。強化風險預警監(jiān)測和應急響應，加強自治區(qū)和地（州、市）級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設，強化自治區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和應急監(jiān)測，加強輻射事故應急演練，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（二十九）嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估和隱患排查，嚴格落實重點行業(yè)、重點重金屬污染物減排要求，加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。推動疆內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進兵地統(tǒng)籌，實現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險廢物轉(zhuǎn)移無縫銜接。完成重點河流（河段）突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等重點流域及重點區(qū)域環(huán)境應急物資庫建設。定期開展環(huán)境應急演練，健全兵地環(huán)境應急指揮平臺，完善環(huán)境應急預案體系。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（三十）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法，穩(wěn)步推動重點行業(yè)、重點領域生態(tài)環(huán)境地方標準和相關規(guī)范的制定、修訂工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐，加大案例實踐工作力度。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法開展生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。

（三十一）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。全面實施環(huán)保信用評價，推廣使用《環(huán)境保護綜合名錄》規(guī)定的除外工藝和環(huán)境保護重點設備，引導企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善市場化多元化生態(tài)保護補償，深入推動自治區(qū)建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點工作，落實森林、草原、濕地、荒漠、耕地等領域生態(tài)保護補償制度。

（三十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵和支持金融機構(gòu)深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，構(gòu)建激勵綠色投資的金融體系。落實生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分要求，加強有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、財政、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

（三十三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，強化證后監(jiān)管。實施排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端升級改造，提高污染源自動監(jiān)控的覆蓋面。依法嚴厲查處無證和不按證排污環(huán)境違法行為。持續(xù)深入開展兵地聯(lián)合執(zhí)法，加強兵地、部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊固體廢物（含危險廢物）非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

（三十四）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。

（三十五）構(gòu)建服務型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。2022年8月底完成天山北麓城市群大氣污染防治對策研究，在2022—2023年采暖期啟動成果應用，2024年底前完成天山北麓區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護對策研究，為污染防治攻堅戰(zhàn)高質(zhì)量實施提供支撐。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務。

八、加強組織實施

（三十六）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，樹牢兵地“一盤棋”思想，堅持污染防治統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一推進，落實“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實屬地責任。黨政主要負責人履行第一責任人責任，其他領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。研究制定強化地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。

（三十七）強化責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各級人大及其常委會加強對生態(tài)環(huán)境保護領域法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級生態(tài)環(huán)境部門要做好任務分解，加強調(diào)度評估，重大情況及時向本級黨委、政府報告。

（三十八）強化監(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，組織開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察、兵地聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護督察，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務落實情況作為督察重要內(nèi)容，組織開展例行督察，以案為鑒、舉一反三、動真碰硬、徹底整改；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，開展專項督察；強化生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，組織開展派駐監(jiān)察。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關考核措施，強化考核結(jié)果運用，建立利長遠、管根本的長效工作機制。

（三十九）強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，充分應用網(wǎng)絡傳播新技術、新應用、新手段，積極開展環(huán)境保護網(wǎng)上宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明理念，主動曝光環(huán)境違法行為，關注輿情熱點，引導各族群眾積極主動踐行綠色低碳發(fā)展和生活方式，健全多元參與的公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，推動形成全民支持、參與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的全社會行動格局。

（四十）強化隊伍建設。完善生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，不斷健全隊伍管理機制，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化建設，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍培養(yǎng)，加大環(huán)保專業(yè)知識、法律業(yè)務知識培訓，錘煉過硬作風，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。