廣州市人民政府辦公廳 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并于10月24日在清遠(yuǎn)市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合制定強(qiáng)制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)和污染防治長效機(jī)制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)

廣州市人民政府辦公廳 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并于10月24日在清遠(yuǎn)市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合制定強(qiáng)制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)和污染防治長效機(jī)制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提升污染防治科技應(yīng)用水平等。

廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

前 言

2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東考察清遠(yuǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠(yuǎn)兩市積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時(shí)期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要時(shí)期?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗(yàn)”，將為全省乃至全國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。

本規(guī)劃在“十三五”時(shí)期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件進(jìn)行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，廣州、清遠(yuǎn)兩市加快實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進(jìn)交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補(bǔ)、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。廣州、清遠(yuǎn)GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠(yuǎn)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。

圖1 廣州、清遠(yuǎn)“十三五”期間GDP增長情況1

表1 2016—2020年廣清兩市主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進(jìn)目標(biāo)，全面加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級(jí)擴(kuò)能升級(jí)工程抓緊實(shí)施，水路貨運(yùn)能力有效提升；廣州白云國際機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機(jī)場(chǎng)北站），空港輻射一體化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全長38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠(yuǎn)段）軌道項(xiàng)目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠(yuǎn)至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項(xiàng)目已開展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴(kuò)建工程完成項(xiàng)目評(píng)審工作。佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃?？缡泄患涌扉_通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城（清遠(yuǎn)）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進(jìn)。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)對(duì)口幫扶和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠(yuǎn)省級(jí)以上園區(qū)平臺(tái)全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。“十三五”期間，六個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠(yuǎn)市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠(yuǎn)城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯。跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項(xiàng)目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對(duì)清遠(yuǎn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強(qiáng)政務(wù)互通，推動(dòng)公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強(qiáng)。廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠(yuǎn)改善辦學(xué)條件；清遠(yuǎn)累計(jì)組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流5682人次。兩市結(jié)對(duì)幫扶學(xué)?？倲?shù)達(dá)到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)32家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，廣州對(duì)清遠(yuǎn)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶，形成了覆蓋清遠(yuǎn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進(jìn)。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社保互辦互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達(dá)6億元。

然而，廣清一體化要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強(qiáng)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機(jī)制、模式創(chuàng)新；社會(huì)民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新；一體化發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動(dòng)能提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前海“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)有序進(jìn)行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機(jī)。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)水平提高，壓力增大。

從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在不少弱項(xiàng)，對(duì)廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東、清遠(yuǎn)重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會(huì)城市核心引擎功能和清遠(yuǎn)“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺(tái)為引領(lǐng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟(jì)融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)清遠(yuǎn)率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮重要支撐作用。

第二節(jié) 基本原則

一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動(dòng)廣清一體化深度融合，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)兩市的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)廣清一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、營商環(huán)境共建等一體化進(jìn)程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進(jìn)要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機(jī)制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿足兩地人民對(duì)未來美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進(jìn)文化交流合作，將“以人為本”切實(shí)融入廣清一體化建設(shè)當(dāng)中。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立。

綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。廣州城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平；清遠(yuǎn)南部地區(qū)3綜合競(jìng)爭(zhēng)力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠(yuǎn)的強(qiáng)大發(fā)展極，清遠(yuǎn)北部地區(qū)4實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。

千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時(shí)交通圈。北江千噸級(jí)擴(kuò)能升級(jí)工程基本完成，北江通航條件大為改善，實(shí)現(xiàn)全年可通航千噸級(jí)船舶。清遠(yuǎn)南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)交通一體化，形成“半小時(shí)通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。

法治化國際化市場(chǎng)化營商環(huán)境基本建立?！胺殴芊备母锶〉妹鞔_成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實(shí)現(xiàn)較大提升，兩市營商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實(shí)力。

民生事業(yè)一體化深入推進(jìn)。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶工作成效進(jìn)一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實(shí)現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護(hù)，交界水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠(yuǎn)建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，成為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。

第三章 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

把握“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大機(jī)遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以高水平推進(jìn)“五個(gè)一體化”為統(tǒng)籌引領(lǐng)，突出重大發(fā)展平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

第一節(jié) 提升“五個(gè)一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境共建、民生福祉共享、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建梯度互補(bǔ)、合作共贏的廣清全方位協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持交通先行，以“一張網(wǎng)、一座城”為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)多層次銜接的廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項(xiàng)目和跨市公交系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時(shí)通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)一體化新動(dòng)力系統(tǒng)。探索“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)汽車零部件、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。

創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化。加快推動(dòng)廣州營商環(huán)境優(yōu)化政策向清遠(yuǎn)覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無差別有效銜接。完善廣清營商環(huán)境一體化交流對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)兩市營商環(huán)境市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建設(shè)要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以更高質(zhì)量更有深度更加普惠為導(dǎo)向，加快推進(jìn)廣清公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育全面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，采取線上線下學(xué)科研究、遠(yuǎn)程教育等多種方式提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)廣清兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向清遠(yuǎn)覆蓋，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展北江、樂排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化廣清綠色金融合作。

第二節(jié) 增強(qiáng)重大發(fā)展平臺(tái)全方位支撐作用

著力推動(dòng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)等重大平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮重大平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境共融、公共服務(wù)共享、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。

高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互自由流動(dòng)和高效合理配置，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，搭建好城中村改造合作平臺(tái)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化協(xié)同治理新格局。

發(fā)揮廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。將廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)打造成為廣清一體化發(fā)展的先行示范區(qū)，發(fā)揮廣州核心都市帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化兩地產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”建設(shè)，推進(jìn)高層次的產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)融合。建立健全跨區(qū)域發(fā)展平臺(tái)協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園一城”管理模式，推進(jìn)先行先試政策制度落地，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域以及利益共享機(jī)制，激活要素市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。

共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。加快整合廣州北部、清遠(yuǎn)南部生態(tài)文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游度假、健康療養(yǎng)、商貿(mào)購物、文化創(chuàng)意、體育休閑等旅游業(yè)態(tài)，共同建設(shè)立足粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的世界級(jí)休閑旅游目的地，成為輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

加快建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。深化廣清農(nóng)業(yè)幫扶，采用政府搭臺(tái)引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主運(yùn)營的方式，抓緊推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)——廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，將其打造成為廣清農(nóng)業(yè)“前店后場(chǎng)”主樞紐。重點(diǎn)構(gòu)建交易、信息、金融、科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等5個(gè)平臺(tái)，加快運(yùn)營推廣清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)跨區(qū)域合作

積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快與國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化與周邊省市的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將廣清地區(qū)打造成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。

高水平共建廣州都市圈。充分發(fā)揮廣州、清遠(yuǎn)兩市的資源及稟賦優(yōu)勢(shì)，加快打造廣州都市圈一體化發(fā)展的樣板區(qū)，加強(qiáng)與佛山、肇慶、云浮、韶關(guān)等市的聯(lián)動(dòng)，合力謀劃打造珠江—北江經(jīng)濟(jì)走廊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)與都市圈各市信息平臺(tái)互聯(lián)、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)同、民生項(xiàng)目互利、城市功能融合。

加強(qiáng)與“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”和“一核一帶一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”以及加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機(jī)遇，在廣清一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市作用，帶動(dòng)清遠(yuǎn)全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局等方面的對(duì)接合作。

構(gòu)建新發(fā)展格局區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮廣州綜合門戶樞紐功能和清遠(yuǎn)貫通南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過廣清一體化發(fā)展，沿著南北向交通干線，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，暢通要素供求、商品市場(chǎng)大循環(huán)，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經(jīng)濟(jì)腹地；依托廣州國際性綜合交通樞紐和國際商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。