11月25日，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例（草案）》公開征求意見?！稐l例 (草案)》共９章76條，聚焦規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源利用與管理、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任，明確了甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)基本原則、責(zé)任主體和基本制度規(guī)范。 甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例（草案） 第一章 總 則 第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強(qiáng)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提

11月25日，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例（草案）》公開征求意見?！稐l例 (草案)》共９章76條，聚焦規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源利用與管理、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任，明確了甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)基本原則、責(zé)任主體和基本制度規(guī)范。

甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例（草案）

第一章 總 則

第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強(qiáng)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長(zhǎng)治久安，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱黃河流域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)黃河干流、支流、湖泊、水庫的集水區(qū)域所涉及的甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、定西市、天水市、平?jīng)鍪小c陽市、武威市的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域和蘭州新區(qū)以及祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)。

法律、行政法規(guī)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類活動(dòng)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條【基本原則】黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策，規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同共治的原則。

第四條【政府職責(zé)】省人民政府負(fù)責(zé)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中的有關(guān)重大問題。

黃河流域有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作。

第五條【部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、文化和旅游、林業(yè)和草原、標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

第六條【調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制】省人民政府自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)和草原等有關(guān)主管部門，定期組織黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布黃河流域自然資源狀況，并建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

省人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門定期組織黃河流域野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布黃河流域野生動(dòng)物資源狀況。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展黃河流域生態(tài)狀況評(píng)估，并向社會(huì)公布黃河流域生態(tài)狀況。

省人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調(diào)查檢測(cè)，并定期向社會(huì)公布調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展黃河流域水土流失調(diào)查監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第七條【風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制】省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域市（州）人民政府、蘭州新區(qū)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象等有關(guān)主管部門，在已經(jīng)建設(shè)的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)上，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、泥沙、荒漠化和沙化、水土保持、自然災(zāi)害、氣象等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

第八條【突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同應(yīng)急管理、自然資源、水行政、氣象等有關(guān)主管部門建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

第九條【生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)】省人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和黃河流域市（州）人民政府建立黃河流域信息共享系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，為黃河流域生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、政務(wù)服務(wù)等提供支撐。

省人民政府有關(guān)部門、市（州）人民政府及其有關(guān)主管部門協(xié)同推進(jìn)全流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，暢通應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急方案等相關(guān)信息共享機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整歸集至生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公示。

第十條【宣傳教育】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展等宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十一條【鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持黃河流域生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、水土保持、水旱災(zāi)害防治、污染防治等科技研究領(lǐng)域納入科技發(fā)展規(guī)劃，列為科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開展科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與管控

第十二條【規(guī)劃引領(lǐng)】省人民政府構(gòu)建以甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以省級(jí)黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第十三條【流域國(guó)土空間規(guī)劃】省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本省黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)黃河流域國(guó)土空間利用格局，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制甘肅省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建沿黃生態(tài)帶、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)、中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)和野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)、生產(chǎn)、生活總體布局。

第十四條【國(guó)土空間實(shí)施用途管制】省人民政府自然資源主管部門依據(jù)黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌黃河流域新增建設(shè)用地總量控制和計(jì)劃安排，穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)黃河流域國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。

黃河流域國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間用途管制要求的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

第十五條【流域水資源規(guī)劃】省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制甘肅省黃河流域水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用和水害防治作出總體布局。

第十六條【流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十七條【生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，結(jié)合黃河流域資源環(huán)境承載能力，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控按照優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元進(jìn)行管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)布局，推進(jìn)綠色發(fā)展。

第十八條【建立健全污染防治規(guī)劃】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原等主管部門制定甘肅省黃河流域污染防治規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)甘肅省黃河流域污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域黃河流域污染防治規(guī)劃以及污染防治計(jì)劃和方案，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第十九條【生態(tài)治理與修復(fù)】黃河流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的治理方式。省人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃或者專項(xiàng)實(shí)施方案，組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域山水林田湖草沙冰源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，提高黃河流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，實(shí)施上下游、左右岸、干支流生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)過程中，不得對(duì)修復(fù)區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織保護(hù)與修復(fù)。

第二十條【生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施】省人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護(hù)力度。

省人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、黃河流域市（州）人民政府，加強(qiáng)對(duì)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)和沙化鹽漬化土地治理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、科學(xué)造林的原則，宜封則封、宜林則林、宜草則草，喬灌草結(jié)合、封造育并舉，采取建設(shè)防護(hù)林、實(shí)施禁牧封育、工程固沙、沙化鹽漬化土地封禁保護(hù)等措施，加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域的天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)治理沙化鹽漬化土地。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道防護(hù)等措施，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)。

第二十一條【重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)】甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，提高植被蓋度，實(shí)施泥炭地保護(hù)和黑土灘、毒害草等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢(shì)，堅(jiān)持以草定畜、定牧，保持草畜平衡。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施人工造林、退耕還林（草）、退牧還草、人工草場(chǎng)建設(shè)、治蟲滅鼠、補(bǔ)播改良、封山育林（草）、防沙治沙工程等措施，嚴(yán)格管控開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，有效保護(hù)和恢復(fù)高原濕地，促進(jìn)草地森林增量提質(zhì)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林和公益林管護(hù)，綜合開展封山育林、人工造林和森林撫育，加強(qiáng)森林資源培育，提升森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。加強(qiáng)各類國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)保護(hù)能力。

省人民政府鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

禁止亂砍濫伐、毀壞林草以及其他方式破壞植被。

第二十二條【祁連山水源涵養(yǎng)能力保護(hù)與修復(fù)】祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)能力為核心，保護(hù)祁連山區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)，綜合治理退化草地，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)，提高森林林分質(zhì)量，構(gòu)建荒漠化、沙化綜合防護(hù)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祁連山區(qū)域綠洲和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大河湖沼澤、高山草甸保護(hù)力度。組織實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)提升工程，增強(qiáng)祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能。科學(xué)實(shí)施祁連山人工增雨（雪）工程，增加區(qū)域降水量。嚴(yán)格封禁保護(hù)重要冰川雪山和凍土帶，禁止以冰川雪山等為目的地的旅游探險(xiǎn)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)野生動(dòng)植物受損棲息地修復(fù)，加大珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)。

禁止在祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。

第二十三條【水土保持綜合治理】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，圍繞大通河、莊浪河、黑河、疏勒河、石羊河、黨河等水系源頭的重要水源地，祖厲河、洮河、葫蘆河、馬蓮河、水洛河、金強(qiáng)河等重要河流發(fā)源區(qū)和流經(jīng)區(qū)，涇河、渭河、蒲河、湟水河、宛川河、蔡家河等水土流失重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和綜合治理，坡耕地水土流失綜合治理，黃土高原塬面保護(hù)，淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，從源頭上有效控制水土流失，減少入黃泥沙。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)綠化，開展禁牧、輪牧和封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)。

禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)充分論證，并明確有效的水土保持措施。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕還林（草）計(jì)劃，逐年退耕，還林還草，恢復(fù)植被。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地和限制開墾地的具體范圍。

禁止毀林（草）開墾、蠶食林（草）地和擅自在林（草）地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞生態(tài)的行為。

第二十四條【綜合治理區(qū)治理與修復(fù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力開展天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)與修復(fù)、沙化土地治理、濕地保護(hù)與修復(fù)等工程。

加強(qiáng)天然林保護(hù)，確保林業(yè)碳匯資源安全。鼓勵(lì)在二十五度以上坡地建設(shè)水土保持林，通過建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林、撫育中幼林、修復(fù)退化林和改造人工林等多種形式增綠擴(kuò)綠，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯增量。

第二十五條【自然保護(hù)地】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，分類有序解決歷史遺留問題，加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、災(zāi)害防控等建設(shè)。

第四章 水資源保護(hù)與管理

第二十六條【水資源剛性約束制度】縣級(jí)以上人民政府強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)取用水總量和消耗強(qiáng)度控制。堅(jiān)守取用水總量、用水效率紅線，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

第二十七條【水資源優(yōu)化配置】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水優(yōu)先、集約使用的原則統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、科學(xué)保障基本生態(tài)用水、合理配置生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節(jié)水控水，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率。

第二十八條【取水許可制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，加強(qiáng)取水監(jiān)督管理。

除生活等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；水資源臨界超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增取水許可。

黃河流域嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。列入國(guó)家高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)不予審批。

第二十九條【水資源有償使用制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度。

水資源有償使用制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)、合理開發(fā)和管理，任何單位和個(gè)人不得截留或挪作他用。

第三十條【用水定額管理制度】省人民政府根據(jù)水資源和資源環(huán)境承載能力，對(duì)黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在征求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面意見的基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)于國(guó)家用水定額的甘肅省地方用水定額，維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障基本生態(tài)用水需求，防止流域河湖斷流，維護(hù)河湖健康生態(tài)。

第三十一條【水量分配方案】省人民政府水行政主管部門應(yīng)依據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制定相關(guān)市（州）縣（區(qū)）和支流水量分配方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。水量分配方案的調(diào)整，應(yīng)按原審批程序報(bào)送審批。

省人民政府水行政主管部門依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的黃河水量調(diào)度計(jì)劃，對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，并綜合平衡相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）和蘭州新區(qū)用水計(jì)劃建議，制定下達(dá)甘肅省黃河水量年度調(diào)度計(jì)劃?？h級(jí)以上人民政府和水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第三十二條【地下水取用水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)】省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)，制定市（州）、縣（市、區(qū)）和蘭州新區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十三條【節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)。推動(dòng)能源、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，推廣應(yīng)用國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和材料，提高廢水高效循環(huán)利用率，支持企業(yè)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造。

第三十四條【農(nóng)業(yè)節(jié)水制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推廣使用節(jié)水型器具，支持節(jié)水灌溉工程設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，推行管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

第三十五條【城鄉(xiāng)生活節(jié)水】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施和農(nóng)村集中供水設(shè)施，推廣普及節(jié)水型生活用水器具。實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)使用集中式直飲水，實(shí)行分質(zhì)供水，減少制水過程中的水資源浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，高污染、高能耗的資源型行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)，非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

第三十六條【非常規(guī)水資源綜合利用】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)污水資源化利用，支持污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)利用再生水、優(yōu)化利用礦井水和苦咸水、推進(jìn)雨水集蓄利用，鼓勵(lì)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。缺水地區(qū)及蘭西城市群沿線地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施使用再生水的制度和政策措施。

景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

第三十七條【河道采砂】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格行政許可，科學(xué)劃分可采區(qū)、保留區(qū)，依法劃定禁止采砂區(qū)、規(guī)定禁止采砂期，并向社會(huì)公告。禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事采砂活動(dòng)。強(qiáng)化河道采砂事中、事后監(jiān)管，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制。嚴(yán)格控制河砂開采，提升機(jī)制砂利用比例。發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，確保河湖生態(tài)安全。

第三十八條【防汛防凌抗旱】省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河防御洪水方案，編制省內(nèi)黃河干流，馬蓮河、疏勒河、洮河等重要支流及劉家峽、九甸峽等重要水工程的洪水預(yù)警及調(diào)度方案，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)并抄送國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門，按照職責(zé)組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府組織編制和實(shí)施黃河其他支流、水工程的洪水預(yù)警及調(diào)度方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門備案。

黃河流域有防凌任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃，強(qiáng)化劉家峽水庫等重要水工程的防凌方案，確保黃河流域防凌安全。

第三十九條【水庫管理】省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)劉家峽、九甸峽等水庫庫區(qū)和水源地的規(guī)范化管理建設(shè)，合理預(yù)留水庫庫容，強(qiáng)化水土保持、生態(tài)保護(hù)、污染防治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第五章 污染防治

第四十條【污染綜合治理】中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染綜合治理。

蘭州市、白銀市等沿黃城市應(yīng)當(dāng)禁止占用河道、灘涂、濕地等開展城市建設(shè)，確因城市發(fā)展需要拓展城市建設(shè)邊界的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃開展未利用地的生態(tài)治理和土地整理，最大限度減少生態(tài)破壞。

第四十一條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整治】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)及放射性調(diào)查，組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控。

第四十二條【污染防治應(yīng)急處置】黃河流域生態(tài)環(huán)境受到污染或者可能受到污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和公共安全的緊急情況的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，必要時(shí)可以責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急響應(yīng)措施。

第四十三條【水運(yùn)碼頭和船舶污染防治】臨夏州、蘭州市、白銀市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水運(yùn)污染防治工作，制定船舶碼頭污染防治計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施；新建碼頭應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。

第四十四條【灌區(qū)污染防治】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣病蟲害綠色防控等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田退水循環(huán)利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

禁止向黃河干（支）流沿岸灌區(qū)排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

第四十五條【油區(qū)污染防治】隴東油區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)董志塬、馬嶺川、慶城、華池、西峰、馬蓮河、蒲河、柔遠(yuǎn)河等地區(qū)的污染防治，加大治理力度，依法加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境污染整治，加快推進(jìn)防污治污工程建設(shè)。

第六章 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

第四十六條【總體要求】 本省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高對(duì)外開放水平，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，打造特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展體系。

第四十七條【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)導(dǎo)向，采取措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放消耗型向綠色集約型轉(zhuǎn)變，搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估激勵(lì)以及定期評(píng)估機(jī)制。

第四十八條【綠色發(fā)展】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，完善綠色制造體系。

第四十九條【能源高效利用】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立能源高效利用制度，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，提升主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水循環(huán)利用率、固體廢物資源化利用率，降低能源消耗和主要污染物排放量，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五十條【碳達(dá)峰碳中和】省人民政府組織制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案及配套政策制度，開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，實(shí)施碳排放、能源總量和消耗強(qiáng)度控制及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理。

第五十一條【發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造甘肅黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)質(zhì)量管理，推動(dòng)梯田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

第五十二條【城鄉(xiāng)融合】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。

第五十三條【鄉(xiāng)村振興】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展黃河流域全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊，融入黃河流域山水林田湖草沙冰自然風(fēng)貌，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

第五十四條【新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建水利、交通、能源、環(huán)境、市政等現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持海綿城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智能建造等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

第五十五條【對(duì)外開放】開展與“一帶一路”沿線國(guó)家、區(qū)域、城市等的對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)合作，建立對(duì)外開放平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際貿(mào)易集散中心建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)。

第七章 保障與監(jiān)督

第五十六條【資金支持】縣級(jí)以上人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，切實(shí)履行支出責(zé)任，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展資金需求，建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化生態(tài)保護(hù)工作機(jī)制，拓寬黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展資金渠道。

第五十七條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度】建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。按照國(guó)家規(guī)定明確補(bǔ)償范圍，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府采取下列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式：

（一）引導(dǎo)和支持黃河流域上下游、左右岸、干支流、引調(diào)水工程受益地區(qū)和飲用水水源地、生態(tài)狀況脆弱區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等區(qū)域人民政府之間通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；

（二）支持實(shí)施用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易補(bǔ)償方式；

（三）支持相關(guān)責(zé)任主體之間自愿協(xié)商采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。

在江河源頭區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)、集中式飲用水水源地以及具有重要飲用水源或者重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)黃河干流、重要支流與祁連山地區(qū)、黑河、石羊河上下游開展水質(zhì)水量橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

第五十八條【責(zé)任考核】本省實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)負(fù)主要責(zé)任，保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人考核范圍。

各級(jí)人民政府將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況納入效能目標(biāo)管理考核，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府水資源、水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況等生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

第五十九條【生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展督察】省人民政府建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展督察工作機(jī)制，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容，采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察等方式對(duì)各級(jí)人民政府及省直有關(guān)部門履行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展職責(zé)情況進(jìn)行督察，督察結(jié)果作為各級(jí)人民政府、部門及其主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第六十條【生態(tài)環(huán)境問題整改】對(duì)超過水資源約束性控制指標(biāo)、未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并要求其采取措施限期整改。

第六十一條【協(xié)同保護(hù)機(jī)制】省人民政府有關(guān)部門和縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，協(xié)同各地區(qū)、各部門開展專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。在黃河流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。

加強(qiáng)黃河流域上下游生態(tài)環(huán)境省際監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同工作。與鄰省接壤的縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）重大安全隱患、重大違法案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)主管部門，積極對(duì)接鄰省同級(jí)相關(guān)部門開展聯(lián)合會(huì)商或聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)。

第六十二條【社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開黃河流域生態(tài)保護(hù)工作信息，完善公眾參與程序，為單位、公民參與和監(jiān)督黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提供便利。

單位和公民有權(quán)依法獲取黃河流域保護(hù)工作相關(guān)信息，舉報(bào)和控告違法行為，接到投訴、舉報(bào)和控告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、依法處理。

第六十三條【報(bào)告制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作完成情況，對(duì)黃河流域內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第六十四條【工作部門及工作人員責(zé)任】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求，未落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

（二）違法將生態(tài)空間轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的；

（三）除國(guó)家政策支持外，在黃河流域控制范圍批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建高污染、高能耗、高耗水項(xiàng)目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的；

（四）在自然保護(hù)地及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，批準(zhǔn)新建小水電站的；

（五）違反本條例規(guī)定，在監(jiān)測(cè)、督察、考核工作中弄虛作假的；

（六）對(duì)破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境、損害黃河流域自然資源等行為的舉報(bào)和控告未按要求受理、處理，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，可以處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域未依法取得許可從事采砂活動(dòng)，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，對(duì)亂砍濫伐、毀壞林草以及其他方式破壞植被的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米十元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，在祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失未進(jìn)行治理，或者治理不符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期治理，對(duì)單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處二萬元以下罰款；逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第七十條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾面積，可以對(duì)單位處每平方米一百元以下罰款、對(duì)個(gè)人處每平方米二十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，毀林（草）開墾、蠶食林（草）地和擅自在林（草）地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞生態(tài)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，向黃河干（支）流沿岸灌區(qū)排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第七十三條【生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任】違反國(guó)家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償相關(guān)損失和費(fèi)用。

第七十四條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第七十五條【用語含義】本條例下列用語的含義：

（一）甘肅黃河流域水系，是指甘肅黃河干流、洮河水系、湟水水系、渭河水系和涇河水系。

（二）甘肅黃河流域重要支流，是指湟水、洮河、涇河、渭河、祖厲河、莊浪河、大夏河、大通河、馬蓮河、黑河等支流。

（三）甘肅黃河流域國(guó)家控制單元，是指黃河（甘肅段）控制單元、洮河（甘肅?。┛刂茊卧?、大夏河（甘肅?。┛刂茊卧?、大通河（甘肅?。┛刂茊卧宜ǜ拭C?。┛刂茊卧⒆鎱柡樱ǜ拭C?。┛刂茊卧?、渭河（甘肅?。┛刂茊卧⒑J河（甘肅?。┛刂茊卧芎樱ǜ拭C?。┛刂茊卧?、蒲河（甘肅省）控制單元、黑河甘肅省（平?jīng)鍪校┛刂茊卧?、馬蓮河（甘肅?。┛刂茊卧?、北洛河（甘肅省）控制單元。

（四）祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)，是指祁連山國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)所屬的酒泉肅北縣、阿克塞縣，張掖市山丹縣、甘州區(qū)、肅南縣、民樂縣，武威市天?？h、古浪縣、涼州區(qū)，金昌市永昌縣。

第七十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。