北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，濟(jì)南市政府網(wǎng)站印發(fā)《濟(jì)南市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。同時(shí)，到2025年，重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，全面完成入河排污口整治任務(wù)。 濟(jì)南市人民政

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，濟(jì)南市政府網(wǎng)站印發(fā)《濟(jì)南市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。同時(shí)，到2025年，重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，全面完成入河排污口整治任務(wù)。

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府

2023年2月18日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委資源環(huán)境處，51707398）

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省市相關(guān)工作要求，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（魯政字〔2022〕213號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前、作示范。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.8%，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。節(jié)能減排政策體系更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。加快實(shí)施鋼鐵、化工、建材、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造升級(jí)，嚴(yán)格能效約束，組織開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造、余熱余壓利用等節(jié)能技改項(xiàng)目，完成省下達(dá)的水泥熟料、煉油、煉鐵等單位產(chǎn)品綜合能耗降低任務(wù)，提升重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平。推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等行業(yè)及燃煤設(shè)施污染物深度治理，2023年年底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施建材、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，組織開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色升級(jí)，推進(jìn)景觀亮化工程節(jié)能。開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展（雙化協(xié)同）綜合試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字化綠色化深度融合。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年降低17%左右，完成省下達(dá)的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降任務(wù)，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）優(yōu)于1.3，創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠40家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再逐一列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。實(shí)施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔升級(jí)行動(dòng)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、無(wú)廢園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、節(jié)能降碳升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用。加快園區(qū)污染綜合整治，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加大園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治力度，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物集中治理“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，嚴(yán)格落實(shí)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)要求。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)以上綠色工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）15個(gè)，省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。優(yōu)化城市空間布局，全面貫徹城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理理念，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，有序推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)率先建設(shè)碳中和示范區(qū)。實(shí)施綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建設(shè)，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑。推動(dòng)公共建筑能效提升，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，推動(dòng)建筑光伏一體化建設(shè)。推動(dòng)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造500萬(wàn)平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬(wàn)平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積4000萬(wàn)平方米以上。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8%以內(nèi)，清潔取暖率達(dá)到90%以上，工業(yè)余熱利用量新增800萬(wàn)平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色綜合交通體系，推動(dòng)綠色鐵路站、綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加氣、加氫、機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，發(fā)展智能交通和公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路貨運(yùn)能力，推動(dòng)小清河復(fù)航，提高大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等清潔運(yùn)輸比例。加快推進(jìn)綠色出行體系建設(shè)，構(gòu)建“軌道交通+無(wú)軌電車”快速公共交通走廊，做好軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，新增和更新公交車（應(yīng)急車輛除外）100%采用新能源車型、巡游出租車新能源和清潔能源比例不低于80%，降低新生產(chǎn)乘用車、商用車平均油耗和純電動(dòng)乘用車平均電耗。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，完成省下達(dá)淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車任務(wù)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，建設(shè)郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。到2025年，鐵路貨運(yùn)量較2020年提高10%，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上，充換電設(shè)施保有量超過(guò)８萬(wàn)個(gè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用機(jī)械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，農(nóng)村生活污水治理村莊占比達(dá)到83%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，廢棄農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推動(dòng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能耗定額管理，推廣合同能源管理“章丘模式”，鼓勵(lì)采用合同能源管理、能源托管等市場(chǎng)化服務(wù)模式，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)新建和既有停車場(chǎng)汽車充換電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，市級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，組織各級(jí)公共機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者。到2025年，全市80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放相較于2020年分別下降5.5%、6%、6%、7.5%。（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）能源清潔低碳轉(zhuǎn)型工程。加快非化石能源開發(fā)利用，實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，實(shí)施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進(jìn)國(guó)家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，開展“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，提升非化石能源供給保障能力。推進(jìn)化石能源清潔低碳利用，推動(dòng)中俄東線天然氣管道（山東段）等油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤炭清潔高效利用，推進(jìn)外熱入濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)電力熱力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)節(jié)能改造，降低火電平均供電煤耗，完成省下達(dá)的30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合任務(wù)。推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，有序推動(dòng)儲(chǔ)能和新能源協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%左右，新能源和可再生能源裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到430萬(wàn)千瓦以上，完成省下達(dá)的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。深入落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征，劃定管控分區(qū)，強(qiáng)化分時(shí)分類管控和差異化精細(xì)化協(xié)同。深入打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)黃河流域重要支流污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展入河排污口溯源整治及規(guī)范化管理工作，強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，全面完成入河排污口整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。實(shí)施全過(guò)程污染治理，以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加大低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等推廣使用力度，建立源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的VOCs全過(guò)程控制體系。實(shí)施涉有機(jī)物提標(biāo)改造綜合治理工程，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、清洗劑等項(xiàng)目，加強(qiáng)汽修噴涂、裝飾、裝修等生活消費(fèi)領(lǐng)域溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs排放源的管控，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查和易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。到2025年，全市實(shí)施30個(gè)以上低VOCs含量原輔料使用替代試點(diǎn)項(xiàng)目，溶劑型工業(yè)涂料和溶劑型油墨使用比例、溶劑型膠粘劑使用量完成省下達(dá)的下降目標(biāo)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵(lì)建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物“多位一體”的綜合處置基地，因地制宜推動(dòng)生活垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)雨污分流改造，持續(xù)開展黑臭水體整治，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)，加大污泥無(wú)害化處置力度。有序推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用，完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增污水處理能力40萬(wàn)噸/日、生活垃圾處理能力1900噸/日，消除雨污合流管網(wǎng)425公里，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標(biāo)”目標(biāo)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。實(shí)施能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，科學(xué)分解各區(qū)縣能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的區(qū)縣，免予考核能源消費(fèi)總量。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量調(diào)控彈性，新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)用能預(yù)算管理，各區(qū)縣建立健全能耗指標(biāo)臺(tái)賬，能耗煤耗替代源指標(biāo)市域內(nèi)統(tǒng)籌使用，推動(dòng)能源要素合理配置，全力做好重大項(xiàng)目用能保障。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)展滯后的區(qū)縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，優(yōu)化總量減排分解方式，分解下達(dá)重點(diǎn)工程減排量。落實(shí)國(guó)家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，加強(qiáng)與排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，實(shí)施總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調(diào)度管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程減排量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)監(jiān)督管理，建立“兩高”項(xiàng)目清單，堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、四類處置方式，明確處置意見，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。新上“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個(gè)替代”要求，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批。落實(shí)國(guó)家和省建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，全面清理整頓“兩高”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，完善我市相關(guān)法規(guī)政策。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額、耗能設(shè)備能效、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國(guó)家、行業(yè)和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，積極推動(dòng)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色生活等創(chuàng)建工作，積極開展綠色建材產(chǎn)品和綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證，完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。（市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，支持符合要求的城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等項(xiàng)目積極爭(zhēng)取省基本建設(shè)投資資金，完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度。加大政府綠色采購(gòu)實(shí)施力度。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)綠色稅收制度，完善污水處理收費(fèi)政策，優(yōu)化生活垃圾處理收費(fèi)政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制，按照技術(shù)可行、操作方便、群眾可接受的原則確定居民終端供熱計(jì)費(fèi)方式。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，積極培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)節(jié)能減排、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，支持符合條件的單位申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，申報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程、綠色低碳技術(shù)成果目錄。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）完善市場(chǎng)化機(jī)制。加快資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，深化用水權(quán)交易，健全用能權(quán)交易機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推廣綠色電力證書交易。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。充分發(fā)揮國(guó)有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。完善污染排放監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，增加能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)頻次，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，明確節(jié)能監(jiān)察部門職責(zé)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，建立健全節(jié)能監(jiān)管全覆蓋和節(jié)能執(zhí)法全閉環(huán)體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)專業(yè)人員配備，重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按照要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。持續(xù)開展政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能。推動(dòng)節(jié)能減排流程再造、制度創(chuàng)新，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)用，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸集和共享，發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在形勢(shì)分析、執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理，完善數(shù)據(jù)資源目錄體系，加快衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提升細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域自動(dòng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)單位責(zé)任，將任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)企事業(yè)單位，工程化推進(jìn)節(jié)能減排工作。市屬企業(yè)應(yīng)率先落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，制定年度節(jié)能方案、重點(diǎn)減排工程計(jì)劃，完善調(diào)度、通報(bào)等機(jī)制，建立項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目化、清單化、工程化推動(dòng)任務(wù)有序有效落地落實(shí)，統(tǒng)籌研究解決有關(guān)問(wèn)題，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。根據(jù)省有關(guān)要求，開展“十四五”各區(qū)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣予以通報(bào)和約談。組織做好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核自評(píng)估工作，扎實(shí)推進(jìn)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。全面推行綠色生活方式，深化節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。組織開展重點(diǎn)單位節(jié)能減排倡議和宣傳，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任。推行綠色消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，開展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動(dòng)，做好綠色低碳典型宣傳，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用好各類舉報(bào)熱線，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。擴(kuò)大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）