新鄉(xiāng)市人民政府一番《新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》新鄉(xiāng)市重點提出了分流域推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略部署,從飲用水安全保障、黑臭水體整治、水環(huán)境系統(tǒng)治理、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面著手,努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù),形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局。按照“補短減污、協(xié)同增效、統(tǒng)籌治理”的思路,持續(xù)實施污染減排,全面提升城鎮(zhèn)污水治理能力,狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、入河排污口排查整治等,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事,關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體,承載著人類各種經(jīng)濟(jì)社會活動,水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作和水環(huán)境保護(hù),習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,并就抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要指示批示,為保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”期間,市委、市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,全市水安全保障工作成效顯著,水災(zāi)害防御能力持續(xù)提升,水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高,水利改革和管理水平不斷提升,規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成;全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果,碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,飲用水水源地和南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全得到保障,人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng),為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
“十四五”時期,是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期;是我市奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期。我市要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護(hù)傳承利用、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇,構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求,夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”期間,我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,認(rèn)真貫徹落實“水十條”,執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠清淤復(fù)堤和16條中小河流的治理,7座病險水庫(水閘)除險加固,3項應(yīng)急水源工程,5座引黃泵站;實施10個小型農(nóng)田水利項目,9期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,完成39.3萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程,水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,水利工程運行管理水平大幅度提升;河湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等水利改革工作進(jìn)一步深入,呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢;碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著,城市黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標(biāo)志性戰(zhàn)役全面完成;水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,飲水安全得到保障;治理能力和治理體系更加完善,人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
水旱災(zāi)害防御能力不斷提升。“十三五”期間,完成中小河流治理項目16個;完成病險水庫除險加固6座,病險水閘除險加固1座;完成衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、柳樹嶺和輝縣市南湖水庫等3處應(yīng)急抗旱水源工程;完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程新鄉(xiāng)市4個標(biāo)段主體工程。完成縣、鄉(xiāng)、村三級水旱災(zāi)害防御預(yù)案,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警,搭建了防汛異地會商視頻會議系統(tǒng)。
水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高?!笆濉逼陂g,進(jìn)一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度,推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,實施節(jié)水行動方案,水資源利用效率效益明顯提升,節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。工業(yè)節(jié)水效率明顯提高,萬元GDP用水量67.3m3,萬元工業(yè)增加值用水量23.2m3,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。2020年,全市年用水總量17.84億m3。城鎮(zhèn)節(jié)水降損明顯改善,全市管網(wǎng)漏失率已降至10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效顯著,新增高效節(jié)水灌溉面積21.16萬畝,新增農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10萬畝,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.584。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施,全市共解決39.3萬人(其中貧困人口5.9萬人)的農(nóng)村飲水安全問題,全市集中供水率達(dá)到97%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%,農(nóng)村飲水安全全部達(dá)標(biāo)。節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),創(chuàng)建成為省級節(jié)水型城市,全市共創(chuàng)建省級節(jié)水型載體56個、市級節(jié)水型載體99個;縣域節(jié)水型社會建設(shè)取得有效進(jìn)展,長垣市、原陽縣和封丘縣通過省級驗收。
水土保持和地下水治理成效顯著。水土保持重點建設(shè)工程累計總投資3765萬元,治理水土流失面積77.7km2。開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)封井專項行動,將城區(qū)生產(chǎn)、生活用水納入公共供水,保障了廣大人民群眾用水安全,遏制了我市地下水位下降趨勢。
供水灌溉與引黃調(diào)蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區(qū)東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽堤南灌區(qū)柳園提灌站、原陽縣堤南引黃灌區(qū)水源工程改造、封丘縣辛莊灌區(qū)節(jié)水配套改造等5座引黃提水泵站;有序推進(jìn)引黃調(diào)蓄工程建設(shè),建成衛(wèi)輝城湖、平原新區(qū)鳳湖(一期)、經(jīng)開區(qū)平原湖(一期)、延津縣城區(qū)引黃調(diào)蓄工程等多處工程,總庫容近2500萬m3;獲嘉縣史莊、平原新區(qū)鳳湖(二期擴(kuò)挖)、經(jīng)開區(qū)平原湖(二期)、原陽縣城南、鳳泉湖等引黃調(diào)蓄工程正在實施。農(nóng)田水利配套更新有序推進(jìn),提高了農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個大型灌區(qū)共6期大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目,工程總投資22476萬元;完成堤南、辛莊兩個中型灌區(qū)共3期中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目,工程總投資4200萬元;實施小型農(nóng)田水利項目10個,累計完成投資26550萬元。
水利改革和管理水平不斷提升。河湖長制全面建立,建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系,將市域范圍內(nèi)所有水體納入河湖長制管理范圍。法規(guī)政策體系不斷完善,制定實施了《新鄉(xiāng)市節(jié)水行動實施細(xì)則》《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價實施辦法》《新鄉(xiāng)市引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補助資金管理辦法》等規(guī)章制度,印發(fā)了《新鄉(xiāng)市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實施方案》;先后制定了《新鄉(xiāng)市進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作辦法(實行)》《新鄉(xiāng)市河(湖)長制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法;編制印發(fā)了《新鄉(xiāng)市水資源綜合利用規(guī)劃》《加快推進(jìn)全市引黃調(diào)蓄工程建設(shè)的實施意見》等規(guī)劃,為我市水資源規(guī)范化、精細(xì)化管理提供了堅實的支撐。農(nóng)業(yè)水價綜合改革初見成效,建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制定和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制,節(jié)水減排成效不斷顯現(xiàn)?!胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。推進(jìn)水資源稅改革,開展水資源稅改革試點工作,做好“千噸萬人”取水許可證發(fā)放工作。深化投融資體制改革,吸引社會資本參與項目建設(shè),防范化解金融風(fēng)險成效明顯。
污染防治攻堅體制機(jī)制不斷健全。成立污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,注重流域污染防治頂層規(guī)劃設(shè)計,將水污染防治攻堅與河湖長制、四水同治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機(jī)結(jié)合;“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作格局基本形成,市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”,專題督導(dǎo)推進(jìn)水污染防治重點工作、解決突出問題。不斷創(chuàng)新污染防治體制機(jī)制,先后制定印發(fā)了《新鄉(xiāng)市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《新鄉(xiāng)市水環(huán)境質(zhì)量地方政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制》《新鄉(xiāng)市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度(試行)》《新鄉(xiāng)市河流監(jiān)測及信息發(fā)布制度》等,堅持實施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問責(zé)工作制度;印發(fā)了新鄉(xiāng)市《水污染防治攻堅戰(zhàn)“三體系三機(jī)制”工作的實施意見》等,建立責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、考核三個體系和排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵三個機(jī)制。堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)河流水質(zhì)狀況進(jìn)行考核,每周通報,對于連續(xù)落后的予以約談問責(zé)。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間,我市8個國、省考斷面,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面6個,占比75%,Ⅳ類水質(zhì)斷面2個,占比25%,無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市區(qū)和縣(市)污水處理率分別達(dá)到98.5%和93%,城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%,城市建成區(qū)17處黑臭水體全部消除。
水環(huán)境治理和水資源監(jiān)管能力不斷提升。完成3個市級、10個縣級、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)劃化建設(shè)任務(wù),以及“千噸萬人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠(新鄉(xiāng)段)兩側(cè)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治。完成全市58個入河排污口排查整治工作。推動城鎮(zhèn)生活污水處理能力擴(kuò)容提升,新建(改建)污水處理廠3座,新增污水處理能力15萬噸/日,新建污雨水管網(wǎng)189km,修建污雨水泵站8座。累計完成958個村莊環(huán)境綜合整治。完成12條市級河流兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖場清理整治。推動實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度,組織開展全市水資源基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀調(diào)查、入河排污口核查登記、用水統(tǒng)計調(diào)查等多項水資源摸底工作。推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè),配合完成省級水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期,我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求,立足我市水情,以前瞻30年的眼光看問題、謀對策,準(zhǔn)確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)時代命題,構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,開創(chuàng)協(xié)同治水新局面。
一、新發(fā)展:完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,必須全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
國家、省“十四五”規(guī)劃和《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、重大工程建設(shè)等方面做出一系列重要部署,并對優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源剛性約束、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權(quán)市場化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,系統(tǒng)解決水安全中的新老問題,推動基本公共服務(wù)提檔升級,全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求,為建設(shè)美麗新鄉(xiāng)提供堅實保障。
二、新定位:落實國家重大戰(zhàn)略部署,必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用
我市地處黃河中下游,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對我市水安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求,帶來了重大機(jī)遇,亦面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須精準(zhǔn)把握發(fā)展和保護(hù)、利用與修復(fù)的關(guān)系,堅持“四水四定”,以綠色發(fā)展為前提,全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力,優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局,持續(xù)提升水安全保障能力,統(tǒng)籌解決水安全問題,為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的水安全支持和保障。
三、新思路:推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn),以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“十四五”時期,是我市向著實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”“魚翔淺底、清水綠岸”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進(jìn)的重要階段,是全面開啟水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期,必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài),堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全,堅決治理城市黑臭水體,推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、新要求:推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須持續(xù)提升水環(huán)境治理和風(fēng)險防范能力
水環(huán)境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分,要進(jìn)一步深化治水管水體制機(jī)制改革,不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設(shè),健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系,建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化河湖長制,推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理體系。進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險防控能力,全面提升我市水環(huán)境治理能力。
五、新優(yōu)勢:落實省委、省政府戰(zhàn)略部署,必須統(tǒng)籌實施水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)入新發(fā)展階段,省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標(biāo)”、實施“十大行動”,推進(jìn)“361015”工程的目標(biāo)要求?!笆奈濉睍r期,我市治水興水工作必須錨定“兩個確?!?,積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼,統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系,全面提升水安全保障水平,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減污降碳協(xié)同增效,確保我市在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
我市地跨海河、黃河兩大水系,支流眾多,特殊的自然地理、氣候條件和發(fā)展階段,決定了治水任務(wù)繁重、治水難度較大的特性,水安全壓力較大,水利設(shè)施、防洪保障仍需加強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解,高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變,水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在,水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重,水治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升,水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、防洪減災(zāi)工程體系仍存短板
防洪減災(zāi)工程體系尚不完善。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統(tǒng)治理,防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出,中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金,工作推進(jìn)困難,病險水閘年久失修,帶病運行,預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度體系尚不完善。山洪災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨,應(yīng)急預(yù)防能力不足,雨情、水情、工情監(jiān)測能力不足,調(diào)度制度不完善,防汛物資維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏,水利防汛隊伍建設(shè)滯后,搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善,特別是“21·7”特大暴雨災(zāi)害,暴露出我市防洪減災(zāi)工程存在的諸多短板和薄弱環(huán)節(jié),部分水庫、水閘病險問題突出,安全隱患大。
二、水資源總量短缺,地下水存在超采現(xiàn)象
我市水資源天然稟賦差,屬于水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū),平均水資源總量約11.5億m3,人均水資源占有量185m3,不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期(6~9月),年際間豐枯相差懸殊,降雨量受季節(jié)影響較大,降水空間分布上存在山區(qū)多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢,自備井使用量較多,全市共有地下水降落漏斗2處。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水建設(shè)資金投入不足,難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)的實際需要,與推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距較遠(yuǎn)。高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,整體工作進(jìn)展緩慢。
三、水資源開發(fā)利用尚需進(jìn)一步節(jié)約集約
水資源優(yōu)化配置體系不完善,境內(nèi)河流普遍缺乏天然徑流,西柳青河、民生渠等支流常年或季節(jié)性斷流,衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態(tài)調(diào)水。引黃水、南水北調(diào)水源等水量調(diào)配工程不完善,未盡其用。高耗水發(fā)展方式與水資源短缺且開發(fā)不合理并存,農(nóng)田灌溉用水量占比70%以上,生態(tài)補水量占比不足5%。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額多年均值為152m3/畝,農(nóng)田灌溉用水量過高且利用效率偏低,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與0.7~0.8的先進(jìn)水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強(qiáng)。
四、水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大
隨著我市國省考斷面增多和水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)一步嚴(yán)格,共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質(zhì)亟待進(jìn)一步提升,水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大;城鎮(zhèn)生活污水治理仍存短板,特別是部分縣(市)區(qū)仍存在污水收集處理能力不足,污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污分流不徹底等問題,污水處理廠運行不穩(wěn)定且不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),城區(qū)黑臭水體尚未實現(xiàn)長制久清;部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置或運維不正常問題突出,農(nóng)村黑臭水體治理有待加強(qiáng),畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染重,綠色轉(zhuǎn)型升級壓力較大,以化工、醫(yī)藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風(fēng)險的涉水產(chǎn)業(yè)或開發(fā)區(qū)分布集約化,導(dǎo)致局部區(qū)域水環(huán)境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態(tài),加大污染治理難度。
五、流域風(fēng)險防范應(yīng)急能力亟待提升
海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)滯后,部分水庫、水閘等水利工程病險問題突出、安全隱患較大。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流,流域上下游、左右岸等跨區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu),跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急處置能力、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理信息化建設(shè)等不完善,防范環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急能力明顯不足。
六、治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升
水利發(fā)展機(jī)制和監(jiān)管體系仍有待完善?;鶎铀?jīng)費缺乏保障,工程老化失修,效益衰減,專業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善,水利創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升,科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強(qiáng),尚存在監(jiān)管手段信息化水平低,監(jiān)測預(yù)警能力不足以及專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題。水土保持監(jiān)管能力建設(shè)尚需加強(qiáng),水土保持監(jiān)測體系、科技支撐等仍不健全,亟待提升預(yù)警應(yīng)急能力和信息化水平。水生態(tài)環(huán)境管理要求提高,現(xiàn)行水環(huán)境管理要求已不能適應(yīng)新的形勢要求,“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需立足水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌,實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系亟待完善,仍需進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策要求,健全流域水生態(tài)環(huán)境管控體系。涉水管理現(xiàn)代化水平有待提高,現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項目等尚不能滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警等的需求。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完全、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,立足當(dāng)?shù)貙嶋H,緊緊圍繞實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護(hù)傳承利用等國家重大戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理,完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系,提升水治理能力現(xiàn)代化水平,加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化美麗新鄉(xiāng)提供堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本,造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題,強(qiáng)化措施落實,扎實推進(jìn)治水興水,不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持節(jié)水優(yōu)先,高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先,抓好節(jié)水創(chuàng)建,做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水,提高全社會節(jié)水意識;強(qiáng)化水資源剛性約束,嚴(yán)格實行用水總量和強(qiáng)度“雙控”,以水定需、還水于河、分水到河,推動水資源集約節(jié)約高效利用。
堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同共治,強(qiáng)化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),加強(qiáng)頂層設(shè)計,開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施,系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
堅持風(fēng)險管控,保障安全。強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)憂患意識,注重從事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變,建立健全風(fēng)險防控機(jī)制,提高防范化解風(fēng)險能力。
堅持落實責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)。落實薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的屬地管理和工作主體責(zé)任,實事求是、依靠基層,明確任務(wù)、細(xì)化分工,建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制。強(qiáng)化有關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化協(xié)同治水工作合力。
堅持改革創(chuàng)新,激發(fā)活力。完善法規(guī)政策體系,依法治水管水護(hù)水。加強(qiáng)科技支撐,深化智慧環(huán)保建設(shè),強(qiáng)化政府監(jiān)管。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用,提高財政資源配置效率。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”總體目標(biāo):防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成,水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化,重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善,水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理推進(jìn)格局初步建成,水安全保障能力顯著提升,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。
防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10~20年一遇,重點河段達(dá)到50~100年一遇,主要河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇,中型水庫安全達(dá)標(biāo)率98%,大中型水閘安全達(dá)標(biāo)率95%,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),流域、區(qū)域防洪能力進(jìn)一步提升;完成海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè),確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全,實現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”,確保蓄滯洪區(qū)有效運行;基本建成高效的決策支持系統(tǒng),實現(xiàn)防汛抗旱信息監(jiān)測感知自動化、信息交換快速化、洪水預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)化、決策指揮科學(xué)化,全面提高防汛抗旱保障能力。
供水安全保障能力增強(qiáng)。加快實施南水北調(diào)配套工程項目,科學(xué)規(guī)范開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè),充分利用南水北調(diào)水源及引黃水源,有序推進(jìn)一批重點水源工程建設(shè),基本實現(xiàn)全市域水系連通及城鄉(xiāng)供水一體化。
“21·7”災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤等水毀工程應(yīng)急恢復(fù)和保障民生的農(nóng)村供水工程水毀恢復(fù)。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達(dá)標(biāo)建設(shè)。經(jīng)治理的中小河流重點河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),小型病險水庫安全隱患基本得到消除;蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)、規(guī)劃內(nèi)山洪溝治理基本完成;重要低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇;水文監(jiān)測應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。到2025年,區(qū)域防洪能力全面提升。
水資源節(jié)約集約利用體系進(jìn)一步完善。生態(tài)流量管理措施全面落實,供水安全保障明顯增強(qiáng),水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng),節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m3以內(nèi),萬元GDP用水量較2020年下降16%,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%,水資源配置格局進(jìn)一步完善,城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表水國省考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到70%,地表水無劣V類水體比例,地表水市考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得突破。水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升,重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù);水生態(tài)修復(fù)初見成效,力爭修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶長度25km。
水土保持和地下水超采有效治理。重點地區(qū)水土流失得到有效治理,全市水土保持率提高到80%;地下水監(jiān)管體系基本建立,重點地下水超采區(qū)逐步得到有效治理,地下水超采治理任務(wù)全面完成。
涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水旱災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系基本建立,水利信息化水平顯著提升。河湖長制深入推進(jìn),全市重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到85%,最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善,基本實現(xiàn)大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋,水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升,水權(quán)水價水市場改革取得重要進(jìn)展。水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。
“十四五”目標(biāo)展望:防洪減災(zāi)體系基本完善,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng);節(jié)水型社會全面建成,城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng),水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)基本建成,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào);水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),重點河湖生態(tài)流量得到有效保障,水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升,水生態(tài)功能逐步恢復(fù),污染物排放得到有效控制,城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),建成與現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的水安全保障體系,人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞,能持續(xù)滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要。
第四節(jié) 總體布局
一、水安全保障布局
立足我市實際水情,圍繞國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略,按照“補短板、除隱患”的思路,以自然水系為基礎(chǔ)、重點引調(diào)水為通道、綜合水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點,統(tǒng)籌規(guī)劃一批供水安全、防洪安全、災(zāi)后重建、水生態(tài)水環(huán)境等方面的水利工程項目,全面提升水安全保障能力。
供水安全。充分利用南水北調(diào)和黃河水源,開展南水北調(diào)調(diào)蓄、引黃調(diào)蓄、灌區(qū)改造及城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設(shè),確保現(xiàn)有可利用水源能充分利用,增強(qiáng)水資源分配調(diào)節(jié)能力。重點規(guī)劃建設(shè)一批中小型水庫、抗旱應(yīng)急備用水源工程等,提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實現(xiàn)丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用,構(gòu)建起全市供水安全保障體系。
防洪安全。啟動合河水利樞紐工程規(guī)劃論證,開展重要支流及中小河流綜合整治、洼區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設(shè),采取排泄與蓄滯結(jié)合、防洪與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等方式,補齊防洪短板,完善防洪體系,消除洪水隱患。
災(zāi)后重建。全面提升區(qū)域防洪能力,有序推進(jìn)水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復(fù)工作。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達(dá)標(biāo)建設(shè)。
水生態(tài)水環(huán)境。開展多種水利生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),契合生態(tài)水利理念,構(gòu)建宜居自然環(huán)境。修復(fù)自然生態(tài),對現(xiàn)有的地下水超采、水土流失等生態(tài)問題進(jìn)行綜合治理。將水利工程與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,重點建設(shè)一批河湖濕地典型生態(tài)工程。
二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)布局
以“提升水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保證水資源”為總方向,圍繞“兩域三軸、九帶一區(qū)、多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局,設(shè)計規(guī)劃任務(wù)與重點工程,實現(xiàn)“四有、兩高、三亮點”。
“兩域三軸”:立足海河、黃河兩大流域,形成以漳衛(wèi)運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)軸?!熬艓б粎^(qū)”:以海河流域的衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、人民勝利渠及淇河,黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流,以及沿黃河干流的黃河灘區(qū)為主,全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染綜合治理,強(qiáng)化河流水環(huán)境承載能力提升和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。著力提升黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,深入開展灘區(qū)綜合治理,重點實施沿黃生態(tài)廊道建設(shè);以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主,統(tǒng)籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置,提高河流生物多樣性,全面推動流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)?!岸嗬鹊馈保阂院:恿饔虻奈髅辖?、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主,黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主,因地制宜推進(jìn)有條件河流沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè),逐步恢復(fù)河流沿線生態(tài)廊道功能。
“四有、兩高、三亮點”:河湖“有水、有魚、有草、有透明度”,流域“水生態(tài)高水平保護(hù),經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”,成為“創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的亮點工程、美麗新鄉(xiāng)建設(shè)展示的亮點工程、最長黃河灘區(qū)天然濕地恢復(fù)的亮點工程”。
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