7月25日，國家發(fā)展改革委，財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知（以下簡稱《通知》），明確資金渠道，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，提出若干措施。

該《通知》提到應加大設備更新支持力度，優(yōu)化設備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結合實際動態(tài)調整。統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

此外《通知》還提到應明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金，用于落實本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，用于落實第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域支持標準由各地區(qū)結合實際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。若某地區(qū)用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認為，今年以來，我國堅定不移地推進大規(guī)模設備升級換代與消費品以舊換新戰(zhàn)略，密集出臺了一系列旨在激發(fā)市場活力、促進消費升級的優(yōu)惠政策。尤為引人注目的是，國家統(tǒng)籌安排3000億元的超長期特別國債資金予以支持，這一舉措不僅彰顯了國家層面對提振消費、加速經濟循環(huán)的堅定決心，也為以舊換新行動注入了強勁動力。

在積極倡導綠色消費、促進消費升級的同時，構建完善的廢舊產品回收體系成為關鍵一環(huán)。為此，應盡快搭建起高效、規(guī)范的報廢汽車與家電回收渠道，確保退役產品能夠順暢進入專業(yè)處理流程，實現資源最大化利用與環(huán)境保護的雙贏，從而保障以舊換新政策的長期可持續(xù)運行。

面對生產者責任制度實施過程中遭遇的重重挑戰(zhàn)，國家需持續(xù)深化法律法規(guī)體系建設，強化監(jiān)管力度，并創(chuàng)新激勵機制，以全面優(yōu)化和強化生產者責任延伸制度。具體而言，應充分利用制造企業(yè)的既有銷售網絡，構建逆向物流回收體系，形成從生產到回收的全鏈條閉環(huán)管理，構建起一套科學、系統(tǒng)的生產者責任延伸制度政策框架。

針對再生產品的回收處理的問題，國家已通過安排75億元專項資金，采取“以獎代補”的創(chuàng)新策略，這種方式意味著，政府不是直接補貼企業(yè)的運營成本，而是通過獎勵的形式來激勵企業(yè)積極參與廢棄電器電子產品的回收處理工作，并根據企業(yè)的工作成效給予相應的資金支持，激發(fā)了市場主體的參與熱情。

此外，為徹底解決再生資源企業(yè)在稅務方面的困擾，國家應持續(xù)完善稅務政策體系，為行業(yè)提供清晰、透明的稅收政策環(huán)境，引導企業(yè)合規(guī)經營，促進整個再生資源行業(yè)步入良性發(fā)展的快車道，共同推動我國經濟社會向綠色、循環(huán)、低碳方向轉型。

以下為正文：

國家發(fā)展改革委 財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》已經國務院同意?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案（國發(fā)〔2024〕7號），現就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，提出如下措施。

一、加大設備更新支持力度

（一）優(yōu)化設備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結合實際動態(tài)調整。統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

（二）支持老舊營運船舶報廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報廢更新，推動新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿?？痛?5年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營運船舶的，平均按1000元/總噸予以補貼。

編輯：李丹

（三）支持老舊營運貨車報廢更新。支持報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。報廢并更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼8萬元；無報廢只更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼3.5萬元；只提前報廢老舊營運類柴油貨車，平均每輛車補貼3萬元。

（四）提高農業(yè)機械報廢更新補貼標準。聚焦保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，提高農民和農業(yè)生產經營組織報廢更新老舊農機積極性，在《關于加大工作力度持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2024〕4號）基礎上，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。各地區(qū)可結合實際自行確定新增不超過6個農機種類納入補貼范圍，并按現有規(guī)定測算確定補貼標準。

（五）提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準。推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補貼6萬元。

（六）提高設備更新貸款財政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導金融機構支持設備更新和技術改造。對符合《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。

二、加力支持消費品以舊換新

（七）支持地方提升消費品以舊換新能力。直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定對各地區(qū)支持資金規(guī)模。各地區(qū)要重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進智能家居消費等。

（八）提高汽車報廢更新補貼標準。在《汽車以舊換新補貼實施細則》（商消費函〔2024〕75號）基礎上，個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元。自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日起申請補貼的消費者，按照本通知標準執(zhí)行補貼。消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢機動車須在本通知印發(fā)之日前登記在本人名下。

（九）支持家電產品以舊換新。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品給予以舊換新補貼。補貼標準為產品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。商務部指導各地區(qū)結合實際做好優(yōu)惠政策銜接，確保政策平穩(wěn)有序過渡。

（十）落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。2024年中央財政安排75億元，采取“以獎代補”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。截至2023年底，按照廢棄電器電子產品處理基金補貼等規(guī)定回收處理廢棄電器電子產品但尚未補貼的，經生態(tài)環(huán)境部核實核定后分期據實予以支持。

三、加強組織實施

（十一）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金，用于落實本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，用于落實第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域支持標準由各地區(qū)結合實際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。若某地區(qū)用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。

（十二）強化組織領導。國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金及中央財政資金支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，會同有關部門制定相關實施方案和管理辦法，明確工作要求，壓實各方責任，細化操作流程。交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部等按職責分工細化相關領域補貼標準和實施細則，組織各地區(qū)落實好老舊營運車船更新、新能源公交車及動力電池更新、農業(yè)機械報廢更新、汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新、家電產品以舊換新等支持政策。各省級人民政府要制定實施方案和專項管理辦法，明確任務分工，細化落實舉措，加強統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，推動加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項政策落地見效。

（十三）加強項目和資金管理。有關部門按照職責分工，加強對地方的督促指導，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時提醒并督促整改。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預警，加強監(jiān)督核查，切實提高資金使用效益。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，嚴肅追究相關責任人員的責任。

編輯：李丹