利用雨水為城市解渴 “海綿城市”掀新一輪建設(shè)熱潮

何謂“海綿城市”？形象地描述，即城市像海綿那樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面，具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。它是對(duì)“以排為主”的傳統(tǒng)水資源管理理念的突破，是防止城市內(nèi)澇的生態(tài)治水方式。

　　

　　利用雨水為城市解渴 “海綿城市”掀新一輪建設(shè)熱潮
　　
　　近年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水資源沒(méi)有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
　　
　　“目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來(lái)就感覺(jué)修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，這說(shuō)明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個(gè)“包袱”變成城市“解渴”的財(cái)富。
　　
　　海綿成“解渴”財(cái)富
　　
　　“海綿城市”，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。顧名思義，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，不下雨時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)加以利用。
　　
　　十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾?chē)?yán)重。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問(wèn)題頻發(fā)。
　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。
　　
　　2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。
　　
　　“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時(shí)期只重地面建設(shè)，不顧地下建設(shè)的課?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受媒體采訪時(shí)指出，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其實(shí)，城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水，還應(yīng)充分利用為廉價(jià)的雨水。與過(guò)去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結(jié)合，讓水成為城市的一部分。
　　
　　充分合作和保障投入是關(guān)鍵
　　
　　而從地上到地下，建設(shè)“海綿城市”需要配置好空間資源?！昂＞d城市”建設(shè)該如何落實(shí)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生認(rèn)為，海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì)共同努力。他認(rèn)為，政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林等職能部門(mén)，因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo)。
　　
　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程研究院院長(zhǎng)張全指出，建設(shè)“海綿城市”應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時(shí)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接各部門(mén)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。
　　
　　此外，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，建設(shè)“海綿城市”始終繞不開(kāi)“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題?！皩?duì)于未來(lái)更大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，資金保障機(jī)制依然缺乏，未來(lái)一定要引入社會(huì)資本，這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會(huì)和生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)?！惫こ處熑涡男乐赋?，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)參考綠色建筑等級(jí)評(píng)定進(jìn)行資金支持，與社會(huì)資本引入過(guò)程相輔相成，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕介紹，建設(shè)“海綿城市”離不開(kāi)政府管理層面創(chuàng)新，在資金投入上要實(shí)施ppp模式，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。目前16個(gè)試點(diǎn)城市的確定就邁開(kāi)了先行先試的步，未來(lái)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。
　　
　　“此外，還有人才問(wèn)題。雖然我國(guó)的雨洪管理技術(shù)已經(jīng)很成熟，但是熟悉這項(xiàng)技術(shù)的人才還相對(duì)缺乏，需要加大人才培養(yǎng)力度，為建設(shè)海綿城市提供充分的智力支持?！睆埲f(shuō)。
　　
　　“會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字”
　　
　　在北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車(chē)伍看來(lái)，如今的海綿城市建設(shè)可以說(shuō)是彌補(bǔ)過(guò)去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開(kāi)發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。
　　
　　“這無(wú)疑是一個(gè)非常浩大的工程，會(huì)付出很大的資金和代價(jià)?！避?chē)伍表示，海綿城市的實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來(lái)解決城市發(fā)展帶來(lái)的一系列雨洪及生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)像自然界那樣的平衡。城市化區(qū)域?qū)τ旰榈木C合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設(shè)，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等，需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)的配合。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士候宇軒認(rèn)為，海綿城市建設(shè)無(wú)疑將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。
　　
　　無(wú)疑，海綿城市建設(shè)涉及到的投資顯然不會(huì)少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過(guò)測(cè)算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個(gè)億的投資。而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在車(chē)伍看來(lái)，會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。
　　
　　北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過(guò)去“將就”到“精致”會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計(jì)，在“十三五”期間少能制造全國(guó)高鐵建設(shè)兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國(guó)6萬(wàn)億元左右市場(chǎng)規(guī)模?！昂＞d城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過(guò)去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級(jí)版’?！崩畹先A說(shuō)道。
　　
　　不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來(lái)，海綿城市建設(shè)甚至還會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用?！昂＞d城市建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)的土建領(lǐng)域，這是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級(jí)。”
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）