福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃 （2021―2025 年）

全康環(huán)保:6月17日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布《福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》，力爭到 2025 年，全省農村生活污水治理率達國家要求的 65%以上，設施穩(wěn)定運行率達 90%以上，長效機制進一步健全，全省農村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD 模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現代農業(yè)等關聯項目或產業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構:

《福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021―2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2021 年 6 月 17 日

（此件主動公開）

福建省農村生活污水提升治理五年行動計劃

（2021―2025 年）

為加快補齊農村生活污水治理短板，進一步改善農村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合我省實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全省農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到 2025 年，全省農村生活污水治理率達國家要求的 65%以上，設施穩(wěn)定運行率達 90%以上，長效機制進一步健全，全省農村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強。

二、重點任務

（一）編制專項規(guī)劃。各地應于 2021 年 8 月底前完成縣域農村生活污水治理規(guī)劃或方案的編制或修訂工作，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年 3 月3底前由縣級人民政府組織報送設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境部門匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、住建廳、衛(wèi)健委、水利廳、文旅廳等配合。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）實施精準治理。各地要堅持實事求是，根據地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，優(yōu)選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術路線的要突出管網配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛(wèi)健委、農業(yè)農村廳、水利廳等配合）

（三）規(guī)范建設運維。各地要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現場踏勘、合理設計，精心組織施工、嚴把工程質量，對處理設施及管網進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、住建廳等按職責分工）

（四）提升治理水平。各地要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網建設、農村戶廁改造協同推進。納入省級第一批農村生活污水提升治理試點名單的地區(qū)（詳見附件 3），2021 年 7 月底要出臺試點方案，加快推進試點示范工程，省生態(tài)環(huán)境廳要及時總結推廣一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。省直相關部門要加快制定出臺技術指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術裝備。（指導單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳、科技廳等按職責分工）

（五）推行社會共治。各地要加強基層協管力量，將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、當地鄉(xiāng)賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳牽頭）

（六）強化成效管理。各地要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每5季度或每半年開展成效考核。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、住建廳、發(fā)改委等配合）

三、實施模式

（七）推行城鄉(xiāng)水務一體化

明確實施主體。各設區(qū)市人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協同搭配，捆綁打包項目，以市、縣（區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經營權。鼓勵省內有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專業(yè)公司。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、住建廳、水利廳按職責分工）穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網與城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）

明晰資產權屬。根據產權及經營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現由同一公司負責。對產權及經營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。各地在資產整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產流失。（指導單位：省國資委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

統(tǒng)籌相關資金。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強資金保障，積極爭取中央農村環(huán)境整治資金支持，按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、汀江流域省級生態(tài)補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：省財政廳牽頭，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳配合）

拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于 30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD 模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現代農業(yè)等關聯項目或產業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、水利廳、文旅廳等配合）

明確資本金來源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。省級設立農村生活污水治理“以獎代補”資金，分檔給予補助；省直有關部門安排的重點流域生態(tài)保護補償和汀江流域生態(tài)補償、鄉(xiāng)村振興試點示范資金要安排相應比例專項支持農村生活污水治理。除用好省級相關補助資金外，市、縣（區(qū)）人民政府和項目業(yè)主要進一步足額落實項目資本金。（指導單位：省財政廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳配合）

推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照權屬責任，由市、縣（區(qū)）人民政府予以補足。（指導單位：省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農

業(yè)農村廳、住建廳、水利廳配合）

四、保障措施

（九）強化組織推進

落實屬地責任。各市、縣（區(qū)）人民政府是組織實施農村生活污水治理的責任主體，要成立工作專班，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。省級成立由分管省領導任組長、相關部門負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領導小組，同時建立廳際聯席會議制度，定期研究部署推進，領導小組辦公室和聯席會議辦公室均設在省生態(tài)環(huán)境廳。

強化部門協同。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農村生活污水治理，組織編制相關技術標準指南，督促指導項目推進，開展工作考核等，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門派駐各縣、市（區(qū)）的機構協助縣級政府做好指導工作并開展監(jiān)督。省農業(yè)農村廳統(tǒng)籌協調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同省生態(tài)環(huán)境廳開展通報約談。省住建廳負責農村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，并督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。省衛(wèi)健委會同省農業(yè)農村廳指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、國資委、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，同時積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定由各設區(qū)市人政府分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過 5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：省自然資源廳牽頭）

排污權政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲

建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳牽頭，省委文明辦、省衛(wèi)健委配合）

建立資金獎懲機制。省級農村生活污水治理“以獎代補”資金分配向治理任務重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對試點地區(qū)適當提高補助比例，對試點成效顯著的給予一定獎勵。對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，適當扣減年度補助資金。（指導單位：省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

完善督導考核機制。省級按季度、市縣按月對各年度任務常態(tài)化開展調度、督辦、考核。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入省市生態(tài)環(huán)境保護督察內容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、水利廳按職責分工）

附件：1.全省農村生活污水提升治理任務匯總表

2.全省農村生活污水提升治理2021―2025年度任務分解表

3.省級第一批農村生活污水提升治理試點名單

4.全省農村生活污水提升治理重點任務細化分解表

5.農村生活污水治理改革措施清單