山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案

全康環(huán)保:為推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》把農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體全部列為治理對象。按照“示范帶動(dòng)、分類施治、經(jīng)濟(jì)適用、村民參與”的原則，全省所有行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的黑臭水體，以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體都在治理之列。

《行動(dòng)方案》明確，針對現(xiàn)有的農(nóng)村黑臭水體，山東實(shí)行“對癥下藥”“靶向治理”。一是控源截污。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體的不同分型，分別采取不同的治理方式消除外源污染。二是清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內(nèi)源治理。綜合評(píng)估水體水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。加強(qiáng)底泥清理、排放、運(yùn)輸、處置全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。三是水體凈化。結(jié)合實(shí)際情況，采取科學(xué)方式重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的調(diào)水沖污，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。

《行動(dòng)方案》明確將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化資金政策保障，確保項(xiàng)目落實(shí)。農(nóng)村黑臭水體治理采用“競爭上崗”方式進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結(jié)治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成“因地制宜”的治理模式，在全省推廣。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理評(píng)估考核，納入省對市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。將農(nóng)村黑臭水體治理納入河湖長制管理，做到治管結(jié)合，同時(shí)納入當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，鼓勵(lì)村民和村集體投工投勞參與整治，做到長“制”久清。

關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕1號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案》

印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳

2021年4月20日

山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號(hào)）要求，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

按照“示范帶動(dòng)、分類施治、經(jīng)濟(jì)適用、村民參與”的原則，對全省所有行政村（含新型農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)街道下屬村莊，不含城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村）村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的黑臭水體，以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體（對于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入），利用3年時(shí)間，到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程，其中位于南四湖流域的629處（棗莊市50處、濟(jì)寧市317處、泰安市24處、菏澤市238處）分2年完成。具體為：2021年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強(qiáng)烈的143處）；2022年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強(qiáng)烈的186處）；2023年，完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。面向社會(huì)公開農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)更新清單，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入清單管理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）控源截污。

1.農(nóng)村生活污水類黑臭水體。有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊農(nóng)村延伸；對人口聚集度高、具備管網(wǎng)鋪設(shè)條件但市政管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到的村莊，加快建設(shè)集中污水處理設(shè)施；對人口規(guī)模較小、居住分散的村莊，建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施，或采用小規(guī)模拉運(yùn)模式，就近運(yùn)送至集中污水處理設(shè)施。強(qiáng)化污水治理設(shè)施管理維護(hù)，確保正常運(yùn)行。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對不具備規(guī)模化生活污水治理?xiàng)l件的地區(qū)，重點(diǎn)抓好廁所糞污治理。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.畜禽養(yǎng)殖污水類黑臭水體。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)還田利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶，推行干清糞、就地就近還田利用，確保糞污得到有效收集處理。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵(lì)建立畜禽糞污集中處理中心，實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）。加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省畜牧局配合）

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實(shí)施水生生態(tài)修復(fù)。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

4.農(nóng)村生活垃圾類黑臭水體。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，清理農(nóng)村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉，嚴(yán)禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.種植業(yè)面源污染類黑臭水體。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，有效攔截和消納農(nóng)田退水中各類有機(jī)污染物，凈化農(nóng)田退水和地表徑流，防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

6.工業(yè)污水類黑臭水體。根據(jù)污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，選擇科學(xué)合理的治理技術(shù)，實(shí)行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

7.其他類型黑臭水體?？茖W(xué)選取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的治理方式。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內(nèi)源治理。綜合評(píng)估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵(lì)底泥無害化處理后資源化利用。加強(qiáng)底泥清理、排放、運(yùn)輸、處置全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）水體凈化。對經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時(shí)進(jìn)行生態(tài)岸坡護(hù)理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動(dòng)性。采取栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施，重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。對計(jì)劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農(nóng)村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的調(diào)水沖污，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。省有關(guān)部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)對全省農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，形成工作合力。市級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理主管部門要強(qiáng)化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位?？h（市、區(qū)）是農(nóng)村黑臭水體治理的責(zé)任主體，要明確農(nóng)村黑臭水體監(jiān)督管理部門，制定具體治理方案，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實(shí)施等工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二）多渠道籌措資金。將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化資金政策保障。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)資金，積極支持農(nóng)村黑臭水體治理，建立健全運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目對農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行治理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村黑臭水體治理。（省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（三）確保治理項(xiàng)目落地。各地要對農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目逐一制定工程方案，落實(shí)工程投資，制定實(shí)施計(jì)劃，建立調(diào)度臺(tái)賬。在資金使用上，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌建管，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（四）開展治理試點(diǎn)。2021年至2023年，每年通過競爭性評(píng)審，篩選代表性較強(qiáng)、治理任務(wù)較重、積極性較高的6個(gè)縣（市、區(qū)），分批開展治理試點(diǎn)，當(dāng)年完成。及時(shí)梳理總結(jié)治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確不同區(qū)域不同類型農(nóng)村黑臭水體適用治理模式，并在全省推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（五）強(qiáng)化評(píng)估考核。依托山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)村黑臭水體治理成效評(píng)估制度，對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體實(shí)行縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)審核，省級(jí)對治理情況每年開展一次評(píng)估，終期對完成情況進(jìn)行全面評(píng)估。將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入省對市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（六）建立長效機(jī)制。推動(dòng)河湖長制體系向村級(jí)延伸，將農(nóng)村黑臭水體治理細(xì)化落實(shí)，納入河湖長制管理。農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實(shí)履行責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督、村級(jí)參與的管理及清理維護(hù)制度，省、市兩級(jí)定期開展現(xiàn)場巡查抽查。建立村民參與機(jī)制，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)村民和村集體投工投勞參與整治。強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化第三方機(jī)構(gòu)參與治理和運(yùn)行管護(hù)，探索農(nóng)村黑臭水體治理依效付費(fèi)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）