河北印發(fā)意見：加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

全康環(huán)保:近日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出到2025年，河北省將建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。意見提出，到2025年，生態(tài)保護紅線方面，重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。環(huán)境質(zhì)量底線方面，地表水國考斷面優(yōu)良比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續(xù)降低、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進一步提升。資源利用上線方面，以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線目標(biāo)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍天、碧水、凈土的美麗河北。

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特征，意見將環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線，各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、海洋紅線區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)等一般生態(tài)空間。重點管控單元主要包括城市規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)和開發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問題較為突出的區(qū)域等。一般管控單元包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。

意見提出，河北省將從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。優(yōu)先保護單元要嚴格落實生態(tài)保護紅線管理要求，除有限人為活動外，依法依規(guī)禁止其他城鎮(zhèn)和建設(shè)活動。重點管控單元中，城鎮(zhèn)重點管控單元要優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴?、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出，強化交通污染源管控，完善污水治理設(shè)施。省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點管控單元要嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動設(shè)施提標(biāo)改造，落實排污許可證制度，強化資源利用效率和地下水開采管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點管控單元要優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進農(nóng)村污水和生活垃圾治理。近岸海域重點管控單元要優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局，嚴格海洋岸線開發(fā)，強化船舶、港區(qū)污染物控制，加強近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風(fēng)險防控。一般管控單元要嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求。

加快“三線一單”成果應(yīng)用。意見要求，各地各部門要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。要以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。要加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃成果的銜接，確?！叭€一單”成果與生態(tài)保護紅線評估、國土空間規(guī)劃“雙評價”成果相協(xié)調(diào)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為國土空間規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和空間用途管制的重要依據(jù)。

意見原文如下：

河北省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡稱“三線一單”），構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對河北工作一系列重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委九屆十一次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以“三線一單”為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為新時期全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三線一單”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，推動全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌銜接，突出重點領(lǐng)域。落實國家和河北省生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出全省生態(tài)環(huán)境管控的系統(tǒng)性、整體性，加強重點區(qū)域和流域統(tǒng)籌治理，充分銜接資源、生態(tài)、環(huán)境保護等相關(guān)工作成果，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。

堅持因地制宜，實施差別管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃之中，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

生態(tài)保護紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，地表水國考斷面優(yōu)良（Ⅲ類以上）比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續(xù)降低、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進一步提升。

資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線目標(biāo)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍天、碧水、凈土的美麗河北。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特征，劃定全省環(huán)境管控單元。從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。

1.優(yōu)先保護單元。主要包括生態(tài)保護紅線，各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、海洋紅線區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)等一般生態(tài)空間。

2.重點管控單元。主要包括城市規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)和開發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問題較為突出的區(qū)域等。

3.一般管控單元。優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。

（二）生態(tài)環(huán)境管控總體要求。

突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略要求，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理，加強生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴格壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)保護；統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進重點流域和海域水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同控制；實施農(nóng)用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強土壤、地下水污染風(fēng)險管控；強化岸線開發(fā)管控，加強岸線生態(tài)修復(fù)。

突出區(qū)域特征、發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進分區(qū)差異管控。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為主導(dǎo)，突出生態(tài)系統(tǒng)整體性保護；環(huán)京津核心功能區(qū)，對接京津生態(tài)環(huán)境保護要求，加強環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；冀中南功能拓展區(qū)，以突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；沿海率先發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化為導(dǎo)向，實施區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

（三）分類管控要求。

1.優(yōu)先保護單元。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理要求，除有限人為活動外，依法依規(guī)禁止其他城鎮(zhèn)和建設(shè)活動。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍嚴格執(zhí)行引調(diào)水工程等相關(guān)法律規(guī)定。

2.重點管控單元。城鎮(zhèn)重點管控單元。優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴?、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強化交通污染源管控；完善污水治理設(shè)施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。

省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點管控單元。嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)施提標(biāo)改造；實施污染物總量控制，落實排污許可證制度；強化資源利用效率和地下水開采管控。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點管控單元。優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進農(nóng)村污水和生活垃圾治理；減少化肥農(nóng)藥施用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采。

近岸海域重點管控單元。優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局；嚴格海洋岸線開發(fā)；強化船舶、港區(qū)污染物控制；加強近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風(fēng)險防控。

3.一般管控單元。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求。

三、加快“三線一單”成果應(yīng)用

（一）落實落細“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。省生態(tài)環(huán)境廳要及時建立全省“三線一單”信息共享與成果應(yīng)用系統(tǒng)，推動“三線一單”成果數(shù)據(jù)入庫，集成數(shù)據(jù)管理、智能分析、應(yīng)用服務(wù)等功能，實現(xiàn)信息化管理。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會要在省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，結(jié)合本地發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境問題和改善目標(biāo)，制定本級管控要求和管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（二）支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宏觀指導(dǎo)作用，各類開發(fā)建設(shè)活動要將生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

（三）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地各部門在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據(jù)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。

（四）做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保支撐。各地各部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及落實實施等方面的作用，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準(zhǔn)入的重要支撐。

（五）加強與國土空間規(guī)劃銜接。各地要加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃成果的銜接，并更新一致，確?！叭€一單”成果與生態(tài)保護紅線評估、國土空間規(guī)劃“雙評價”成果相協(xié)調(diào)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為國土空間規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和空間用途管制的重要依據(jù)。

（六）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對性。生態(tài)環(huán)境保護和其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化。

（七）建立評估調(diào)整更新機制。省生態(tài)環(huán)境廳要定期組織開展全省“三線一單”實施情況評估，會同省有關(guān)部門編制調(diào)整更新方案，按程序報批發(fā)布。因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需更新的，由各市政府、雄安新區(qū)管委會向省政府提出調(diào)整申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同省有關(guān)部門組織審查后，按照程序報批后及時更新。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化技術(shù)支撐

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實實施主體責(zé)任，將“三線一單”作為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手，切實抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。

（二）強化技術(shù)支撐。各市政府、雄安新區(qū)管委會要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，落實相關(guān)工作經(jīng)費，切實做好“三線一單”工作技術(shù)保障。加快推進“三線一單”成果應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。

（三）強化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要定期開展成果實施應(yīng)用和監(jiān)督考核，將各級各部門“三線一單”落實相關(guān)情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，定期跟蹤評估實施成效，推進實施應(yīng)用。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式“三線一單”成果及實施應(yīng)用宣傳、教育與培訓(xùn)，推動試點、加強示范，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，提高信息公開和公眾參與水平，營造良好社會氛圍。

附圖：河北省環(huán)境管控單元分布圖

河北省人民政府

2020年12月25日附圖