環(huán)境產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)展望--達(dá)峰●拐點(diǎn)●下半場(chǎng)(上)
2021-07-21 11:53:16
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序言:從大水漫灌到靜水流深
2020年9月,習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講,提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,勾勒出了我國(guó)未來(lái)40年低碳發(fā)展的遠(yuǎn)景。
2021年2月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))中提出“全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi),使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”。
2021年3月,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議,描繪出2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)” 的愿景目標(biāo)。同時(shí),以近四千字的篇幅闡述了“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,從“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”、“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”和“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”三個(gè)方面勾勒“十四五”期間的治理思路和實(shí)施路徑。
“碳達(dá)峰、碳中和”已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中的重要目標(biāo),這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式提出新的要求。20世紀(jì)90年代,英法等國(guó)碳排放達(dá)到峰值,提出2050年達(dá)到“中和”狀態(tài),其中峰零轉(zhuǎn)型期約為60年。而我國(guó)無(wú)論是2030年的“達(dá)峰”目標(biāo),還是2060年的“中和”目標(biāo)(即30年峰零轉(zhuǎn)型期),都意味著我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的力度將遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。正如習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的講話中提到,這是“一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。如何實(shí)現(xiàn)這樣一場(chǎng)變革?這一場(chǎng)變革又將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么樣的變化?上述問題已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)所普遍面臨和關(guān)心的問題。
關(guān)于“碳達(dá)峰”與“碳中和”的研究報(bào)告已經(jīng)很多,這里不多做論述。僅看一個(gè)方面,在我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)中,主要以能源活動(dòng)(其中主要是燃料燃燒) 貢獻(xiàn)為主,其余主要為工業(yè)生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)路徑主要為需求側(cè)(即生產(chǎn)生活端)的減碳與供給側(cè)的減碳。需求側(cè)的節(jié)能與減排發(fā)展已久,工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等詞匯耳熟能詳。供給側(cè)減碳一方面來(lái)自于能源結(jié)構(gòu)的變化,即新能源替代傳統(tǒng)能源,非化石能源替代化石能源,抽蓄、風(fēng)電、光伏、核能、氫能的發(fā)展均是為此,提高電氣化率亦如是。另一方面,從效率提升角度來(lái)說,更高效的能量轉(zhuǎn)化方式的探索與技術(shù)的開發(fā)、發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)等也將為減排做出較大貢獻(xiàn)。
不難發(fā)現(xiàn),“碳達(dá)峰、碳中和”雖為環(huán)保命題,著眼點(diǎn)卻在能源。這一概念與我們?nèi)粘Kf的環(huán)保有著天然聯(lián)系,但切實(shí)感受又不太密切,其內(nèi)在邏輯如何?需從“達(dá)峰”背后邏輯說起。
在人類社會(huì)發(fā)展過程中,不斷產(chǎn)生的物質(zhì)需求是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,而在生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的污染和資源消耗逐漸突破生態(tài)系統(tǒng)承載能力,從而造成環(huán)境惡化,碳排放即是環(huán)境污染的重要指標(biāo)之一。無(wú)節(jié)制地向自然索取必將突破其承載極限,而后陷入不可逆的狀態(tài)。所幸的是,無(wú)論是出于人類生活所需,還是意識(shí)覺醒,人類對(duì)于環(huán)境的態(tài)度隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提升開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。在積極投入污染治理、減少環(huán)境破壞等系列活動(dòng)的作用下,預(yù)期環(huán)境污染和資源消耗總量也將達(dá)到頂峰,而后隨著投入的持續(xù),逐步開始逆轉(zhuǎn)向下,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善,理想情況下,最終將回歸到生態(tài)可承載的范圍之內(nèi)。(圖3-1) 由此推論,“碳達(dá)峰”僅僅是污染/資源消耗總量達(dá)峰的重要構(gòu)成部分之一,此外還有水污染、大氣污染、土壤污染、自然資源消耗等方面,均存在著“達(dá)峰”而后“中和”的治理邏輯和要求,而在這一過程中就隱藏著推動(dòng)各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展變化的重要分界點(diǎn)——即“拐點(diǎn)”。拐點(diǎn)之所以重要,是因在其前后,無(wú)論是政府、企業(yè)還是社會(huì)公眾的意識(shí)、行為等都存在明顯區(qū)別,而我們的各類投資、治理手段、技術(shù)進(jìn)步等所期望達(dá)到的目的也均是為了提前達(dá)到峰值拐點(diǎn)而后進(jìn)入下行通道。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在人口聚集和工業(yè)發(fā)展的作用下,污染逐步超過環(huán)境承載力后開始加劇惡化,污染治理成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問題之一。因此,治理政策加速出臺(tái)、治理能力加速建設(shè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入者增加、業(yè)內(nèi)企業(yè)跑馬圈地?fù)屨际袌?chǎng),環(huán)境產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出一片繁榮景象。而隨著主力領(lǐng)域(大氣、市政供水、市政污水、生活垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)等)在區(qū)域范圍內(nèi)的增速放緩以及產(chǎn)能逐步趨于飽和(乃至過度建設(shè)),在各區(qū)域/領(lǐng)域的“達(dá)峰”逐漸顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)放緩,運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)實(shí)力的重要性逐步凸顯,產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入“下半場(chǎng)” 。
這也就回到了本文所要討論的核心內(nèi)容,我們一直在說的“下半場(chǎng)”究竟是什么樣?產(chǎn)業(yè)及各細(xì)分領(lǐng)域會(huì)發(fā)生什么變化?如果分別用一個(gè)詞來(lái)總結(jié)上下半場(chǎng),那應(yīng)該是“大水漫灌”和“靜水流深”。而“靜水流深”的下半場(chǎng),在政策、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面將發(fā)生若干個(gè)方面的變化。
政策趨勢(shì):精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)保護(hù)、各司其職
從治標(biāo)到治本
回顧全球環(huán)保治理發(fā)展歷程,從末端治理到源頭管控是必然趨勢(shì),是完善全過程現(xiàn)代治理體系的必經(jīng)之路,而這一趨勢(shì)終將帶來(lái)市場(chǎng)和模式的變化。我國(guó)的環(huán)保治理發(fā)展亦遵循了這一趨勢(shì),過去20余年來(lái)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要致力于發(fā)展末端治理業(yè)務(wù),即污水處理、固廢處理、廢氣處理、被污染流域及土壤治理等,經(jīng)過20年的治理,從效果方面來(lái)說“環(huán)境治理取得一定成效,環(huán)境質(zhì)量有所改善”,從市場(chǎng)方面來(lái)說末端治理技術(shù)和設(shè)施愈發(fā)完善,末端治理市場(chǎng)愈來(lái)愈飽和。但相對(duì)完善的末端治理設(shè)施似乎依然無(wú)法帶來(lái)環(huán)境問題的可持續(xù)性根本好轉(zhuǎn),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎和環(huán)境保護(hù)仍然是站在對(duì)立面的,似乎除了環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)本身,對(duì)于各行各業(yè)來(lái)說,“綠水青山” 還是成本,而并非“金山銀山”。
2012年,生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿始終。這一理念也逐步讓政策端和市場(chǎng)端都意識(shí)到,只有把源頭控制好,才能形成生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的良好互動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
一方面,越來(lái)越多的政策在向“源頭控制”發(fā)力。例如,2020年4月29日,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“新《固廢法》”)經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過,自2020年9月1日起施行。研究新《固廢法》內(nèi)容可窺見國(guó)家決心解決當(dāng)前固廢處理處置面臨的回收利用末端處置關(guān)注多、全產(chǎn)業(yè)全流程治理關(guān)注少的問題。
新《固廢法》明確新形勢(shì)下國(guó)家推行綠色發(fā)展方式、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新要求,提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核” 、“國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì),促進(jìn)資源回收利用”等要求。同時(shí),國(guó)家提出“兩禁一分促‘ 無(wú)廢’”,即禁止洋垃圾入境、禁止一次性塑料、推行垃圾分類及建設(shè)“無(wú)廢城市”的政策。國(guó)家種種政策的頒布都為固廢領(lǐng)域的發(fā)展做出了指導(dǎo),即固體廢物污染防治要由污染末端治理向全過程現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)變,源頭防控、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用全流程治理模式需要不斷強(qiáng)化。
另一方面,業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)境企業(yè)已紛紛深化工業(yè)端環(huán)保業(yè)務(wù)市場(chǎng)的布局。
國(guó)際環(huán)保巨頭威立雅已開發(fā)出頗具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新處理方案和專業(yè)技術(shù),對(duì)化工、碳?xì)浠衔锛庸I(yè)、石油和天然氣工業(yè)、食品和飲料、紙漿和造紙、制藥工業(yè)、汽車工業(yè)、金屬、微電子、電力等不同行業(yè)特征有針對(duì)性的提供整個(gè)水循環(huán):提取或脫鹽、生產(chǎn)工藝用水、處理并回收廢水及污泥等服務(wù)。
2020年蘇伊士公布的企業(yè)綜合報(bào)告顯示,蘇伊士2019年致力于為其全球工業(yè)客戶提供更優(yōu)化的固廢廢物領(lǐng)域管理和優(yōu)化水循環(huán)問題。其工業(yè)客戶遍布西班牙、中國(guó)、摩洛哥、韓國(guó)、卡塔爾、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家,行業(yè)涉及裝瓶、電力、石油、肥料、木材、攝影膠片、生物燃料生產(chǎn)等。在中國(guó)地區(qū),蘇伊士已獲得山東省東營(yíng)工業(yè)園區(qū)30年工業(yè)廢物管理合同,總價(jià)值6.03億歐元。項(xiàng)目將建造和運(yùn)營(yíng)一個(gè)處理24種類型危險(xiǎn)廢物的固廢能源轉(zhuǎn)化工廠,年處理能力為60,000噸。蘇伊士集團(tuán)自2018年以來(lái)一直在處理該市的工業(yè)用水。
北控工業(yè)環(huán)保的核心團(tuán)隊(duì)多年來(lái)積累了大量工業(yè)水業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。通過EPC、BOT、TOT、BTO、PPP、OEM等服務(wù)模式,深入開發(fā)了工業(yè)園區(qū)、煤化工、石油化工、醫(yī)藥及精細(xì)化工等主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域;覆蓋循環(huán)水系統(tǒng)、預(yù)處理系統(tǒng)、生化處理系統(tǒng)、深度處理系統(tǒng)、回用水系統(tǒng)、零排放系統(tǒng)、節(jié)能降耗及工業(yè)大數(shù)據(jù)等多個(gè)業(yè)務(wù)范圍。公司成功在國(guó)內(nèi)引進(jìn)并應(yīng)用新一代生物藍(lán)海技術(shù)——好氧顆粒污泥技術(shù)(AGS),目前已完成該技術(shù)在亞洲的首座工程化應(yīng)用案例。
國(guó)內(nèi)外環(huán)保龍頭企業(yè)已經(jīng)開始了工業(yè)端業(yè)務(wù)的布局,并已逐漸積累和沉淀出現(xiàn)代的、科學(xué)的工業(yè)環(huán)保問題解決方案。
如果說上文提到的變化是一個(gè)層面的末端向源頭轉(zhuǎn)變的話,那么2020年9月中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的“中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾則將矛頭指向了另一個(gè)更根本層次的“源頭控制”,即我國(guó)能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示,“要突出以降碳為源頭治理的‘ 牛鼻子’,實(shí)施減污降碳協(xié)同治理,牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?!蔽覈?guó)將落實(shí)減污降碳總要求,編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
“十四五”時(shí)期,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。在這個(gè)新階段,一方面零碳排放的光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源領(lǐng)域必將獲得快速發(fā)展,另一方面,環(huán)境產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越深入的融入到社會(huì)生產(chǎn)生活各行各業(yè)甚至各個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)邊界將進(jìn)一步模糊化的趨勢(shì)也應(yīng)引起業(yè)內(nèi)企業(yè)的高度重視。
從單點(diǎn)到系統(tǒng)
由于環(huán)保業(yè)務(wù)較強(qiáng)的屬地性質(zhì),多數(shù)環(huán)境企業(yè),尤其是末端治理企業(yè),在起步期、成長(zhǎng)期乃至成熟期都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化發(fā)展的特征。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,逐步觸碰到區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)天花板后,必然面臨一個(gè)戰(zhàn)略選擇:未來(lái)的市場(chǎng)空間在哪里?
面臨這一選擇,業(yè)內(nèi)企業(yè)除了區(qū)域化的擴(kuò)張之外,另一條路徑則普遍呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)的跨細(xì)分領(lǐng)域的系統(tǒng)化發(fā)展特征。根據(jù)和君咨詢生態(tài)環(huán)保事業(yè)部觀察,業(yè)內(nèi)企業(yè)的系統(tǒng)化主要呈現(xiàn)兩個(gè)類型:一是從單點(diǎn)治理到系統(tǒng)治理的產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向擴(kuò)張,這一點(diǎn)想必已為大家所熟知;第二類雖長(zhǎng)久以來(lái)存在,但并不為大家所熟悉,或說并不被大家所關(guān)注,是從政府治理理念到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的全面升級(jí),真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市的雙系統(tǒng)融合發(fā)展,我們認(rèn)為,這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的想象空間。
先從業(yè)務(wù)鏈條上的系統(tǒng)化來(lái)看,如上所說,將呈現(xiàn)出縱橫兩個(gè)方向的系統(tǒng)化。從橫向來(lái)看,從單一細(xì)分領(lǐng)域(如污水治理、生活垃圾焚燒等)向綜合環(huán)境治理方向進(jìn)行延伸,構(gòu)建多業(yè)態(tài)的綜合服務(wù)能力是大量區(qū)域環(huán)保平臺(tái)的選擇。例如業(yè)內(nèi)企業(yè)瀚藍(lán)環(huán)境,2000年上市以來(lái),從供水到固廢到污水,形成了多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),其發(fā)展得到了市場(chǎng)和同業(yè)企業(yè)的一致認(rèn)可。同時(shí),威立雅、蘇伊士、北控、首創(chuàng)等全球、全國(guó)性頭部企業(yè),海峽環(huán)保、中山公用等區(qū)域性環(huán)境企業(yè)也紛紛開始多元化探索,系統(tǒng)性的滿足自身所在區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境治理需求,為政府解憂,為百姓解難,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
從縱向來(lái)看,則是沿自身產(chǎn)業(yè)鏈的前后端一體化。如偉明環(huán)保從生活垃圾焚燒發(fā)電起步,向前端垃圾清運(yùn)、后端垃圾滲濾液等領(lǐng)域延伸,形成一體化處理能力。此外,還沿產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向前進(jìn)入環(huán)保裝備研發(fā)、制造與銷售、環(huán)保工程承包與建設(shè)等領(lǐng)域。再如格林美,從廢舊電池與電子廢棄物拆解,從再生資源領(lǐng)域向前端延伸至電池原料與材料領(lǐng)域。 如果說產(chǎn)業(yè)的縱、橫向延伸將對(duì)企業(yè)的資源和能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與變化,那生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)與管理融合的系統(tǒng)化這一理念的日趨明顯,無(wú)疑將帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)邊界和模式的根本性變化。
我們看看國(guó)際城市在生態(tài)與城市融合發(fā)展上的觀念與實(shí)踐探索。以國(guó)際生態(tài)花園城市——新加坡為例,2015年提出建設(shè)具有“生態(tài)智慧”的宜居市鎮(zhèn),“零浪費(fèi)”文化和開拓新綠色經(jīng)濟(jì)模式三大愿景,對(duì)藍(lán)綠空間、空氣質(zhì)量、雨洪系統(tǒng)、交通、資源利用和社區(qū)管理提出了相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo),在此背景下,新加坡對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行集約化布局,并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化、生態(tài)化改造,設(shè)計(jì)水道、景觀、工業(yè)廢棄物、能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化、生物多樣性保護(hù)、綠色社區(qū)構(gòu)筑等大型項(xiàng)目,以期實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。這其中帶來(lái)的大量規(guī)劃、重建、新建、處置的市場(chǎng)空間不言而喻。
在這一變化趨勢(shì)下,還將催生若干新的業(yè)態(tài)。例如萬(wàn)科物業(yè)與珠海大橫琴攜手打造的“物業(yè)城市”,將物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、園林等業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步融合,形成“城市管家”的全新業(yè)務(wù)形態(tài)(圖3-3)。立足于此,在城市與生態(tài)系統(tǒng)深度融合發(fā)展的未來(lái),以生態(tài)承載力為前提的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局(現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行實(shí)踐探索)將與現(xiàn)在的城市和產(chǎn)業(yè)形態(tài)大相徑庭,彼時(shí)的生態(tài)治理與維護(hù)又將呈現(xiàn)何種形態(tài)?我們不得而知,但可想象必將催生一系列的不同業(yè)態(tài)和企業(yè)。
市場(chǎng)化
生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展一直以來(lái)都是各國(guó)發(fā)展的必由路徑,簡(jiǎn)單來(lái)說就是政府和企業(yè)兩大主體之間的責(zé)任和權(quán)利的不斷重新界定與分割的過程。落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面,不同的細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度將呈現(xiàn)出不同的市場(chǎng)化進(jìn)程,具體來(lái)說,我們認(rèn)為將呈現(xiàn)出三個(gè)階段性的特征,即污染治理的市場(chǎng)化、生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)化和生態(tài)運(yùn)營(yíng)維持的市場(chǎng)化。
末端污染的市場(chǎng)化,是我們正在經(jīng)歷(或說已經(jīng)經(jīng)歷)的過程,污水治理、環(huán)衛(wèi)等細(xì)分領(lǐng)域皆如此,從事業(yè)單位改制成為國(guó)有企業(yè),到民營(yíng)資本的參與,明顯的體現(xiàn)出了這一趨勢(shì)特征。而隨著末端污染問題逐步得以解決,生態(tài)修復(fù)(如水體治理、土壤治理等)領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程也逐步推進(jìn),從主體責(zé)任難以厘清,到明確“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的基本原則,到后端運(yùn)營(yíng)付費(fèi)機(jī)制的改變,均體現(xiàn)出了明顯的市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。而從治理的模式上看,也明顯的體現(xiàn)出市場(chǎng)化的趨勢(shì)。
早期我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理主要采用BOT模式,即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式。而隨著政府疲于獨(dú)自承擔(dān)環(huán)保費(fèi)用及處理各種BOT模式產(chǎn)生的負(fù)面效果,結(jié)合我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平持續(xù)提升和企業(yè)主體作用的不斷加強(qiáng),2017年,政府為推進(jìn)完善污水處理行業(yè)的市場(chǎng)體系,發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號(hào)),PPP模式進(jìn)一步完善了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系。
PPP模式是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為提供某種公共物品和服務(wù),政府按照一定的程序和方式,與社會(huì)資本以政府購(gòu)買服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ),明確雙方的權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同確保合作的順利完成。由社會(huì)資本向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式,提高質(zhì)量和供給效率,最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
PPP模式雖消除了在BOT模式下因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導(dǎo)致責(zé)任主體缺失、治理資金缺乏等問題,充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性,但長(zhǎng)期付費(fèi)來(lái)源依舊存在問題,對(duì)新模式的探索依然不能停下腳步。
2020年,生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中,提出了EOD模式在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用。EOD模式,即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。該模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式,推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
簡(jiǎn)單點(diǎn)說,就是將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目同與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起實(shí)施,也就是項(xiàng)目打捆、項(xiàng)目整合,與流域綜合治理開發(fā)理念類似。在EOD模式下,建設(shè)好生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目之后,將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大促進(jìn)作用,直接推動(dòng)區(qū)域增值,這是公益性項(xiàng)目的正外部性體現(xiàn)。傳統(tǒng)實(shí)施模式中,需要等生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完成后,再去實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā),不僅開發(fā)進(jìn)度被拉長(zhǎng),而且還容易受公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目籌資難等問題影響,進(jìn)一步限制產(chǎn)業(yè)落地的機(jī)會(huì)。
在EOD模式下,通過將公益性的、沒有收益或收益極低的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與在其影響下有顯著效益空間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)一并實(shí)施,有利于吸引社會(huì)資本投入,既可以解決項(xiàng)目融資的問題提升綜合實(shí)施效率,也能將環(huán)境治理的成本從政府轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)。
隨著治理思路和主體責(zé)任的進(jìn)一步探索,近年來(lái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加強(qiáng),在多個(gè)生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)分批次開展“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的全新探索。
生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念的提出是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在思想上的重大變革,正逐漸演變成為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐抓手。具體來(lái)說,就是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系的重要組成部分,其本質(zhì)是為培育、建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng),創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易機(jī)制。
以浙江省麗水市的探索為例,麗水市云和縣在土地出讓領(lǐng)域通過生態(tài)環(huán)境增值核算,土地使用權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi),實(shí)現(xiàn)土地載體溢價(jià)。在此基礎(chǔ)上,麗水市設(shè)立兩山銀行,作為土地載體生態(tài)溢價(jià)部分資金的管理機(jī)構(gòu),并將土地土壤后的生態(tài)增值資金用于地塊周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善和建設(shè)。在這一模式中,作為地方生態(tài)環(huán)境治理的國(guó)企平臺(tái)企業(yè)將迎來(lái)全新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
第二個(gè)案例同樣是浙江麗水市云和縣,該縣成立“生態(tài)強(qiáng)村發(fā)展有限公司”,承接發(fā)改局生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)(包括水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄)的服務(wù)采購(gòu),進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的運(yùn)營(yíng)與維護(hù),業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)邊界進(jìn)一步的得以擴(kuò)張。
原標(biāo)題:環(huán)境產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)展望--達(dá)峰 ? 拐點(diǎn) ? 下半場(chǎng)(上)
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