開封市2021年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

全康環(huán)保:5月12日，開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室印發(fā)了《開封市 2021 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，旨在鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質量。

根據(jù)方案制定的工作目標，要完成國家、省下達和市定的地表水環(huán)境質量和飲用水水源地取水水質目標；鞏固提升我市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)“長制久清”；“十四五”新增惠濟河畢橋國考斷面力爭消除劣Ⅴ類水質，惠濟河睢縣板橋、小蔣河杞縣馬莊寨斷面“保 V 爭 IV”，渦河通許邸閣、賈魯河扶溝擺渡口、渦河太康芝麻洼鄉(xiāng)公路橋、杜莊河杞縣陽?囟廈妗氨? IV 爭 III”，黃河故道蘭考斷面確保達到 III 類水質。

開封市 2021 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質量，根據(jù)《河南省 2021 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上及視察河南和開封重要講話精神，落實黨中央、國務院的決策部署和生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府、市委、市政府的工作要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，落實河湖長制、“四水同治”、百城提質等為抓手，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，上下游、干支流、左右岸綜合治理、源頭治理，精準、科學、依法治污，方向不變、力度不減，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，延伸深度、拓展廣度，統(tǒng)籌推動水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要，為“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護開好局、起好步。

（二）工作目標。完成國家、省下達和市定的地表水環(huán)境質量和飲用水水源地取水水質目標；鞏固提升我市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)“長制久清”；“十四五”新增惠濟河畢橋國考斷面力爭消除劣Ⅴ類水質，惠濟河睢縣板橋、小蔣河杞縣馬莊寨斷面“保 V 爭 IV”，渦河通許邸閣、賈魯河扶溝擺渡口、渦河太康芝麻洼鄉(xiāng)公路橋、杜莊河杞縣陽?囟廈妗氨? IV 爭 III”，黃河故道蘭考斷面確保達到 III 類水質。

二、主要任務

（一）深入打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役

1.鞏固提升集中式飲用水水源地整治成果。鞏固飲用水水源地“劃、立、治”成果，持續(xù)開展縣級以上地表水型水源地和農(nóng)村“千噸萬人”水源地環(huán)境問題排查，對已整治的106 個問題開展“回頭看”，實施“動態(tài)清零”。持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設，進一步提升飲用水水源地信息化管理水平，在縣級以上和有條件的“千噸萬人”飲用水水源地建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立長效監(jiān)管機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查評估，切實保障飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局按職責分工負責，市交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局參與，各級政府負責落實）

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護范圍（區(qū)）的“劃、立、治”。對所有集中式飲用水水源地開展排查，對符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地條件的飲用水源，2021 年 8 月底前要完成保護范圍（區(qū)）的劃定、標識標志設置。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護范圍（區(qū)）內的環(huán)境問題排查整治，建立問題清單，推進問題整治，切實保障農(nóng)村飲水安全。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，市城管局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局參與，各級政府負責落實）

3.實施鄭開同城東部供水工程和二水廠水源置換。加快推進鄭開同城東部供水工程，按照既定時間節(jié)點完成年度任務，有效緩解水資源供需矛盾，解決飲用水源單一問題。2021年年底，市區(qū)二水廠完成水源置換，并按照飲用水水源地管理規(guī)范，對新水源地開展保護區(qū)劃定、勘界立標、規(guī)范化建設、周邊環(huán)境問題整治等工作。（市水利局、鼓樓區(qū)政府按職責分工負責，市城管局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，相關各級政府負責落實）

4.持續(xù)做好蘭商干渠水質保護。深入開展蘭商干渠（蘭考段）保護區(qū)環(huán)境整治，強化水質監(jiān)測和風險管控，加大保護區(qū)范圍內環(huán)境風險源排查整治力度，對發(fā)現(xiàn)的問題實施動態(tài)整治，切實消除環(huán)境風險隱患，確保干渠水質達標。（蘭考縣人民政府負責落實）

（二）深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役

5.鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。進一步提升城市建成區(qū)黑臭水體整治標準和治理效果，實施城市河湖生態(tài)修復和岸線治理，落實河（湖）長長效監(jiān)管機制，保持“長制久清”；持續(xù)深入排查存在問題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。持續(xù)推動縣（區(qū)）建成區(qū)已納入清單的黑臭水體治理，鞏固提升已有整治成果；2021 年 5 月底前，全面完成縣（區(qū)）建成區(qū)黑臭水體的深入排查，建立新排查發(fā)現(xiàn)黑臭水體治理臺賬，6 月底前制定治理方案并開始實施，年底前縣（區(qū)）建成區(qū)基本完成黑臭水體主體工程整治任務。（市城管局負責，市水利局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委參與，各級政府負責落實）

6.持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”行動。編制城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，謀劃建設、提升改造一批城鎮(zhèn)污水收集處理工程項目，尤其是污水收集、處理能力嚴重不足的杞縣、通許縣、尉氏縣、祥符區(qū)，要加快謀劃污水處理設施和污水收集管網(wǎng)建設項目，進一步提升污水收集和處理能力。新建或提升改造城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到或優(yōu)于一級 A排放標準；具備條件的污水處理廠應建設尾水人工濕地。大力推進污水管網(wǎng)建設和雨污分流系統(tǒng)改造，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋；新建城區(qū)的污水處理設施和污水管網(wǎng)，要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，堅決做到雨污分流。2021 年底，市區(qū)、縣城生活污水集中收集率要分別大于 78%、65%或在現(xiàn)狀基礎上增長 10 個百分點；市區(qū)和縣城污水處理率分別達到 97%、95%以上。（市城管局、住建局按職責分工負責，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局參與，各級政府負責落實）

7.強化污水處理廠運行管理。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設集中式污水處理設施，汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快啟動集聚區(qū)污水處理設施建設項目。充分利用信息化監(jiān)管手段，不斷強化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水處理廠運行管理。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、城管局按職責分工負責，各級政府負責落實）

8.加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模，鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。2021 年底，市區(qū)和縣城污泥無害化處置率分別達到 95%、85%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各級政府負責落實）

（三）深入打好河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復攻堅戰(zhàn)役

9.加快污染較重河流治理。以存在劣Ⅴ類斷面和不能穩(wěn)定達標斷面河流為重點，推動惠濟河、小蔣河、康溝河等污染較重河流的治理；謀劃廢黃河、渦河、賈魯河水質提質工程或措施，確保今年新增的惠濟河畢橋、廢黃河蘭考、渦河太康芝麻洼鄉(xiāng)公路橋斷面水質穩(wěn)定達到目標要求。按照“一河一策”，精準溯源，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，完善綜合治理方案并組織實施，謀劃建設一批水環(huán)境綜合治理工程，進一步提升水生態(tài)環(huán)境質量。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，市財政局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

10.深入開展入河排污口排查整治。深深入排查入河排污口，建立入河排污口動態(tài)信息臺賬，落實“查、測、溯、治”四項要求，梳理問題類型，制定“一口一策”，分類提出整治措施，推進精準施治。認真貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提高入河排污口審批效率，對設有入河排污口的企業(yè)做到應批盡批。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局參與，各級政府負責落實）

11.推進河湖生態(tài)保護與修復治理。開展重點河湖生態(tài)環(huán)境質量調查與評估。謀劃實施一批河湖水生態(tài)保護和修復、生態(tài)緩沖帶建設、人工濕地水質凈化、水系連通等工程項目，減少兩岸硬化，推進河湖水生態(tài)恢復。加快推進我市古城區(qū)水系水生態(tài)修復工程實施，早日實現(xiàn)“水活，岸綠，魚蝦聚”的目標。（市自然資源和規(guī)劃局、水利局、城管局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責，市財政局、林業(yè)局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

12.強化河流生態(tài)流量保障。持續(xù)優(yōu)化水資源配置，采取多點引水的方式，依托“智慧環(huán)?！表椖?，科學確定河流斷面生態(tài)流量保障目標的基礎上，進一步完善全市重要河湖聯(lián)合調度和生態(tài)流量科學分配及保障機制。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局、林業(yè)局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

13.持續(xù)開展河湖“清四亂”工作。認真落實“河湖長制”要求，鞏固“清四亂”整治和河湖劃界成果，推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

14.積極開展“美麗河湖”創(chuàng)建。堅持“全面系統(tǒng)、突出特色、建管并重、注重實效”原則，按照國家、省“美麗河湖”評價指標體系和評價標準，開展“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動。積極報送我市“美麗河湖”優(yōu)秀案例，爭取國家、省級“美麗河湖”榮譽，為我市水生態(tài)環(huán)境保護增光添彩。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局按職責分工負責，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

（四）強力推進黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護

15.督促排污單位進行水污染防治設施升級改造。按照《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087―2021），我市黃河流域新建排污單位于 2021 年 3 月 1 日執(zhí)行、現(xiàn)有排污單位 2022 年 9 月 1 日執(zhí)行。有關縣區(qū)和單位要積極宣傳新標準，指導、幫扶現(xiàn)有排污單位提前謀劃、改造升級水污染防治設施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達到新標準要求。探索黃河流域涉水企業(yè)差異化排污管控，引導流域涉水企業(yè)綠色發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各級政府負責落實）

16.統(tǒng)籌做好“保好水”“治差水”工作。黃河是我市主要飲用水和生態(tài)補水水源，要加強黃河干流的水體保護，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、生態(tài)濕地、水生態(tài)保護與修復等項目，持續(xù)提升河流水生態(tài)功能。加快惠濟河、小蔣河、康溝河、馬家河、鹽庵溝、黃汴河上游等污染相對較重河流治理，精準溯源，建立問題臺賬，有針對性的完善河流綜合整治方案，實施源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。（市水利局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、示范區(qū)按職責分工負責，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急局、開封黃河河務局參與，相關各級政府負責落實）

17.加強黃河流域水環(huán)境承載能力及水環(huán)境容量基礎研究。加快黃河流域水環(huán)境容量研究，評價水環(huán)境承載力，2021年年底前完成研究報告，為科學決策提供依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（五）統(tǒng)籌做好其它水污染防治攻堅工作

18.編制實施全市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。結合開封實際，深入謀劃“十四五”目標指標、重點任務、重大項目和保障機制，加快完成全市水環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制，并組織實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、城管局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、水文局參與，各級政府負責落實）

19.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。持續(xù)做好化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綠色化改造。對重點行業(yè)企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。制定并實施年度落后產(chǎn)能淘汰方案，淘汰涉水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。按計劃推進城市建成區(qū)內污染較重企業(yè)的搬遷改造或依法關閉工作。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責，市發(fā)展改革委參與，各級政府負責落實）

20.嚴格環(huán)境準入。深化“放、管、服”改革，強化項目事中、事后監(jiān)管，提升服務水平。推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地應用，做好規(guī)劃環(huán)評，嚴控新建高耗水、高排放工業(yè)項目，把好項目環(huán)境準入關。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、水利局參與，各級政府負責落實）

21.強化水環(huán)境風險防控。完善黃河、惠濟河、渦河、賈魯河流域上、下游政府及相關部門之間的聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、閘壩調度機制，落實應急防范措施，強化應急演練，避免發(fā)生重、特大水污染事件。加強“一廢一庫一品”監(jiān)管，開展風險隱患排查整治，鼓勵固體廢物綜合利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、應急局、開封黃河河務局參與，各級政府負責落實）

22.推進水資源節(jié)約。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，提高水資源利用效率。推動機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民家庭等節(jié)約用水。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機關事務管理局參與，各級政府負責落實）

23.積極開展污水資源化利用。在火電、紡織、造紙、化工、食品、發(fā)酵等高耗水行業(yè)，開展水效“領跑者”行動。推進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級循環(huán)利用，提升工業(yè)污水資源化利用效率。電力企業(yè)要嚴格落實環(huán)評審批要求使用再生水。加強污水處理廠尾水人工濕地建設，鼓勵將城市分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集處理的雨水用于河道生態(tài)補水，加快城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用工程建設。到2021 年年底，城市再生水利用率達到 32%。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、城管局、水利局按照職責分工負責，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局參與，各級政府負責落實）

24.深入開展交通運輸業(yè)水污染防治。進一步提升完善高速公路收費站、服務區(qū)污水處理能力，推進污水資源化利用。加強內河污染控制，完善碼頭船舶污染物接收、轉運、處置設施建設和工作機制。加快淘汰低效率、高污染老舊船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，新建船舶嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。（市交通運輸局牽頭，市財政局、水利局、生態(tài)環(huán)境局參與，各級政府負責落實）

25.完善水環(huán)境質量自動監(jiān)測體系。完善國、省、市控（縣級）水環(huán)境質量監(jiān)測體系，提高自動監(jiān)測能力，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制，提升畢橋等 6 個現(xiàn)有市控水質自動站基礎設施建設水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。試點開展通量監(jiān)測。按照生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳工作安排，積極做好水質自動焊建設及改造的配合工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、水利局、自然資源和規(guī)劃局參與，各級政府負責落實）

26.健全涉水污染源自動監(jiān)控體系。開展涉水污染源自動監(jiān)控設施建設情況排查，擴大監(jiān)控覆蓋范圍。加大自動在線監(jiān)控設施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實有效。探索開展涉水污染源污染治理設施運行狀態(tài)監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、城管局、水利局、市電力公司參與，各級政府負責落實）

27. 做好常態(tài)化疫情防控水環(huán)境監(jiān)管。加強水質監(jiān)測和污染隱患排查整治，持續(xù)做好飲用水水源地、醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實相關醫(yī)療污水消毒殺菌措施，確保達標排放。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水等部門要信息共享，健全聯(lián)動機制，形成工作合力。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局、衛(wèi)生健康委按照職責分工負責，各級政府負責落實）

28.強化涉水污染源執(zhí)法監(jiān)管。扎實開展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水處理廠，以及涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可為核心的監(jiān)管執(zhí)法體系，依法查處無證排污、不按證排污和偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、違規(guī)使用藥劑或干擾劑、偷排偷放等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各有關部門要進一步提升政治站位，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分認識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，形成黨委政府負總責和相關職能部門分工負責、密切合作的污染防治攻堅格局。堅持目標導向，將目標任務的完成作為考核、獎懲的依據(jù)，切實壓實各級各相關部門工作職責。

（二）制定實施方案。各縣區(qū)要制定 2021 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，進一步明確細化工作任務、方法措施、完成時限、責任單位，并認真組織實施。市直有關部門要依據(jù)職責分工，對本部門牽頭負責的工作，進一步細化、量化目標任務，制定年度推進方案，督促本部門本系統(tǒng)完成年度目標任務。5 月 15 日前，將本地本部門年度工作方案報市污染 防 治 攻 堅 辦 （ 含正式件和電子版 ， 郵 箱 ：kfshuigongjianban@163.com）。

（三）加大資金投入。各縣區(qū)要加大資金投入力度，拓展資金來源渠道，保證水污染防治和水生態(tài)保護修復等項目建設需要。將資金投入情況，納入污染防治攻堅成效考核重要內容。

（四）落實信息調度。市污染防治攻堅辦將建立重點工作任務管理臺賬，繼續(xù)實施定期調度和通報制度。各縣、區(qū)及市直有關部門要明確專人負責，切實做到上報信息及時、準確。

（五）強化督查考核。市污染防治攻堅辦將繼續(xù)組織對各縣、區(qū)及有關部門水污染防治攻堅工作開展情況進行調度和督查督辦，對重視不夠、工作不力，完成目標任務滯后的，將視情采取致函、曝光、約談或提請問責等措施，強力推動各項工作任務的完成。

（六）加大宣傳力度。各縣區(qū)和市直有關部門要采取多種方式，加大水污染防治成效及工作開展情況的宣傳力度，定期發(fā)布相關信息，及時公開環(huán)境違法違規(guī)查處情況，自覺接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報，動員全民參與，努力營造全民治污的濃厚氛圍。