王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營，需要破解政策難題

　　“不容回避的是，當(dāng)前一些政策或做法，不利于穩(wěn)定運(yùn)營以及可持續(xù)運(yùn)營，許多污水處理廠甚至面臨運(yùn)營困境?！痹?020（第十二屆）上海水業(yè)論壇上，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，只有破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，才能使城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營、可持續(xù)運(yùn)營，這是最重要的水污染治理管理工作。

　　根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人修改。

　　王洪臣

　　目前，全國數(shù)百家污水處理運(yùn)營企業(yè)，20～30萬污水處理運(yùn)營從業(yè)人員，運(yùn)營著全國幾千座污水處理廠，日總處理能力超過 2 億立方米，負(fù)荷率超過90%。

　　“應(yīng)該認(rèn)識到，污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營和可持續(xù)運(yùn)營，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠運(yùn)營不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅”， 王洪臣說，各部門各方面應(yīng)該認(rèn)識到這一點(diǎn)。不容回避的是，當(dāng)前諸多政策或做法相互矛盾，不利于穩(wěn)定運(yùn)營和可持續(xù)運(yùn)營，許多污水處理廠甚至面臨運(yùn)營困境，水務(wù)企業(yè)和一線從業(yè)人員不理解、有困惑。他建議，主管部門、監(jiān)管部門、綜合部門以及其他相關(guān)部門共同探討污水廠的運(yùn)營困境，協(xié)同破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，助力污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營和可持續(xù)運(yùn)營。會上，王洪臣分析了污水處理廠面臨的困難，提出了四點(diǎn)政策建議。

　　一、打通污泥安全進(jìn)入土地的政策路徑

　　談到污水廠的穩(wěn)定運(yùn)營，就不得不提現(xiàn)在的污泥處理處置現(xiàn)狀。王洪臣表示，近年考察了許多污水處理廠，明顯感覺到，威脅穩(wěn)定運(yùn)營的第一大因素就是污泥沒有出路。

　　“從南到北，從東到西，從大城市到小城市，污泥出路都是問題，什么是無害化處理？什么是安全處置？怎么才算是資源化？這些都沒有明確的說法?！睕]有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實(shí)在憋不住了就擇機(jī)無序排放。王洪臣團(tuán)隊(duì)隨機(jī)調(diào)查了全國 467 座污水處理廠（約占全行業(yè)總數(shù)量的10%，總處理規(guī)模的25%）的主要運(yùn)行工況，發(fā)現(xiàn)超過67%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于4000mg/L，超過45%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于5000mg/L，接近20%的處理廠污泥濃度（MLSS）竟然超過7000mg/L。如此高的污泥濃度，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營？另一方面，污泥沒有出路也導(dǎo)致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩(wěn)定化設(shè)施建設(shè)緩慢，致使污泥更加沒有出路，形成了惡性循環(huán)。

　　污泥出路無非就是三個(gè)：一是焚燒；二是填埋；三是土地利用。現(xiàn)實(shí)情況是，焚燒過環(huán)評難，填埋沒場地，那么就只剩下土地利用一條路。歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過一半的污泥進(jìn)行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過了65%。需要關(guān)注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國污泥農(nóng)用的政策現(xiàn)狀是：不合格的污泥嚴(yán)禁農(nóng)用，合格的污泥也拒絕農(nóng)用，一談到污泥農(nóng)用就像觸了地雷。

　　什么樣的污泥算合格？什么樣的污泥可以農(nóng)用？除了污泥必須穩(wěn)定化，還要控制重金屬等污染物的含量。以毒理效應(yīng)最大的汞和鎘為例，歐盟“278指令”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過16～25mg/kg和20～40mg/kg，美國“503法案”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過57mg/kg。我國的規(guī)定是多少？根據(jù)中國2018年剛頒布的最新控制標(biāo)準(zhǔn)，污泥進(jìn)入土地時(shí)鎘和汞的含量均不得超過3 mg/kg，比歐美嚴(yán)了幾個(gè)層級，為全球最嚴(yán)，接近了土壤質(zhì)量限值，這就像污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)直逼地表三類水！

　　綜合以上情況，建議參考?xì)W美經(jīng)驗(yàn)，制定合理的污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格監(jiān)管下，旗幟鮮明地鼓勵滿足標(biāo)準(zhǔn)的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵后進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，徹底解決污泥出路問題，解除對污水處理廠安全運(yùn)營的威脅。

　　二、明確工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠的責(zé)任界定

　　工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)營的狀況在中小城鎮(zhèn)普遍存在，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水不合格，不論從技術(shù)角度還是監(jiān)管或司法角度，爭議都很大。能否妥善處理工業(yè)廢水對污水處理廠的影響，是穩(wěn)定運(yùn)營的又一關(guān)鍵。

　　在技術(shù)方面，《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015），存在漏洞，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水仍干擾污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)營。這主要表現(xiàn)在：達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水如果可生化性不好，仍會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)。許多工業(yè)廢水處理設(shè)施都采用生化處理，處理不了的難降解有機(jī)物污染物，排入城鎮(zhèn)污水處理廠同樣處理不了。因此，建議在《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）中增加廢水可生化性指標(biāo)（B/C比），控制難降解有機(jī)物進(jìn)入市政污水系統(tǒng)。

　　在監(jiān)管或司法方面，各地對工業(yè)廢水干擾城鎮(zhèn)污水處理廠的態(tài)度大相徑庭、截然矛盾，有認(rèn)為應(yīng)對城鎮(zhèn)污水處理廠免責(zé)，更有認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。最近正在征求意見的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》，讓受工業(yè)廢水困擾的城鎮(zhèn)污水處理廠看到了曙光！建議在通知中進(jìn)一步明確責(zé)任，如確認(rèn)城鎮(zhèn)污水處理廠出水超標(biāo)系因排入的工業(yè)廢水超標(biāo)所致，則理應(yīng)免除城鎮(zhèn)污水處理廠的全部責(zé)任。

　　三、準(zhǔn)確監(jiān)管污水處理廠的出水水質(zhì)

　　雖然《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的排放限值是基于24小時(shí)混合樣的日均值，但基層監(jiān)管人員普遍采取瞬時(shí)取樣的方法判定是否達(dá)標(biāo)，這樣做的結(jié)果是將標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)了！實(shí)際執(zhí)行的就不再是GB18918-2002。

　　實(shí)際上，一個(gè)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三個(gè)要素：一是限值；二是取樣方法，明確是取瞬時(shí)樣還是混合樣（時(shí)間等比、流量比例）；三是評價(jià)方法。限值、取樣方法和評價(jià)方法三位一體共同形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，改變了任何一個(gè)要素，標(biāo)準(zhǔn)也就變了。取瞬時(shí)樣和混合樣各有利弊，瞬時(shí)樣方便監(jiān)管，混合樣則更加反映真實(shí)水質(zhì)。我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）只有基于混合樣日均值的限值，而歐盟以及歐洲許多國家的標(biāo)準(zhǔn)可選擇取樣方法，但不同取樣方法則對應(yīng)著不同的限值，例如，某項(xiàng)污染指標(biāo)基于混合樣日均值的限值為K，則基于瞬時(shí)樣的限值常為（1.5～2.5）K。歐洲有六種評價(jià)方法：①每個(gè)水樣都符合某一限值；②一定比例的水樣符合某一限值；③不定比例的水樣符合某一限值 ；④多個(gè)水樣的算術(shù)平均值符合某一限值 ；⑤經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)偏差修正的算術(shù)平均值符合標(biāo)準(zhǔn)K ；⑥污染物量濃度的去除率符合某一限值。我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）沒有明確評價(jià)方法。

　　綜上，我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）只規(guī)定了基于混合樣日均值的限值，沒有基于瞬時(shí)樣的限值，也沒有評價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)要素缺失進(jìn)而導(dǎo)致的不合理監(jiān)管：沒有基于瞬時(shí)樣的限值，就直接采用基于混合樣日均值的限值；沒有評價(jià)方法，就視同百分百達(dá)標(biāo)。因此，建議補(bǔ)充修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），增加基于瞬時(shí)樣的限值，明確評價(jià)方法，為高效準(zhǔn)確地監(jiān)管污水處理廠出水水質(zhì)提供基礎(chǔ)。

　　四、形成無故拖欠污水處理費(fèi)的處罰機(jī)制

　　當(dāng)前，拖欠運(yùn)營費(fèi)或不按合同約定及時(shí)調(diào)整單價(jià)的現(xiàn)象非常突出，對污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營造成嚴(yán)重影響。在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》中提出，地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照運(yùn)營服務(wù)合同及時(shí)、足額撥付污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。建議責(zé)任部門建立“無辜拖欠污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的黑名單”制度，并定期在媒體公布。

編輯：王媛媛