完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制新規(guī)10月起施行——水價(jià)將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，自2021年10月1日起施行。

據(jù)了解，現(xiàn)行《城市供水價(jià)格管理辦法》于1998年印發(fā)，2004年進(jìn)行了個(gè)別條款的修訂;《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》于2011年印發(fā)實(shí)施?！皟蓚€(gè)《辦法》的實(shí)施對(duì)指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價(jià)格管理發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革的深化，原有水價(jià)構(gòu)成、分類、定調(diào)價(jià)程序等內(nèi)容已不符合形勢(shì)發(fā)展變化需要，特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管方面，需要提出更為明晰的定價(jià)方法?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人表示，為加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)原有辦法進(jìn)行了修訂。

修訂后的兩個(gè)《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。首先是建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵(lì)約束機(jī)制。在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn);在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得計(jì)入供水定價(jià)成本;低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

“激勵(lì)和約束機(jī)制的建立有利于破解‘鞭打快?！瘑?wèn)題，有利于激勵(lì)供水企業(yè)精簡(jiǎn)人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強(qiáng)成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

為促進(jìn)供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《辦法》還建立了參考市場(chǎng)利率合理確定供水收益率的機(jī)制。明確供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國(guó)債收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定，加大對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

考慮用水季節(jié)性需求波動(dòng)、城市發(fā)展需要等因素，城市供水設(shè)計(jì)能力一般留有合理的冗余度，但供水設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)也帶來(lái)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。為此，修訂后的《辦法》適當(dāng)提高了對(duì)供水負(fù)荷率的考核標(biāo)準(zhǔn)，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過(guò)度超前建設(shè)。

該負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)《辦法》的修訂出臺(tái)，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。

“考慮到我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等情況差異較大，兩個(gè)《辦法》對(duì)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等需要各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確，各地應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

編輯：趙凡