走中國(guó)特色現(xiàn)代化治水之路 標(biāo)本兼治破生態(tài)危機(jī)

在開(kāi)啟“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，面對(duì)長(zhǎng)期困擾著中國(guó)社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展的“水荒”問(wèn)題，中國(guó)迫切需要重塑新時(shí)期大國(guó)治水戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)“水困局”。促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代化治水道路，才是治國(guó)之利器。
　　

走中國(guó)特色現(xiàn)代化治水之路 標(biāo)本兼治破生態(tài)危機(jī)
　　
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，未來(lái)我國(guó)面臨的水安全形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻，中國(guó)目前面臨的水困局，不但有嚴(yán)重的水污染，還有嚴(yán)重的水資源短缺。
　　
　　中國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28％，近2／3城市不同程度缺水，且一方面水資源緊張，另一方面用水方式粗放，中國(guó)缺水與浪費(fèi)并存，矛盾十分突出。
　　
　　“水污染”也是突出的問(wèn)題。水利部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有27.2％的河流、67.8％的湖泊水質(zhì)為三類(lèi)以下，無(wú)法飲用，23.1％的湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化污染，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.9％。
　　
　　“達(dá)標(biāo)率67.9％看似挺高，但這部分資源多在西部人跡罕至的地方，而東部人口密集的地方，水污染情形嚴(yán)峻?！彼Y源專(zhuān)家王浩院士說(shuō)，全國(guó)廢污水排放量居高不下，一些河流的污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其納污能力。
　　
　　在開(kāi)啟“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，面對(duì)長(zhǎng)期困擾著中國(guó)社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展的“水荒”問(wèn)題，中國(guó)迫切需要重塑新時(shí)期大國(guó)治水戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)“水困局”。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入人水和諧共生的新階段，人類(lèi)與河流的關(guān)系應(yīng)是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù)。人類(lèi)要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者。
　　
　　而目前中國(guó)還處于工業(yè)化階段，減少水資源需求以及污染物排放的壓力大，治理難度顯然也很大。傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。以當(dāng)前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全，如何撐起第二經(jīng)濟(jì)體的前行步伐？
　　
　　水安全關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。古人云，善治國(guó)者，必重水利。然今日之“治”已不同古時(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，打贏水安全保衛(wèi)戰(zhàn)，必須重新審視人水關(guān)系，從治水、用水到惜水、親水，實(shí)現(xiàn)人水共生，當(dāng)為我國(guó)走出“水困”危局的重要路徑。
　　
　　水利興則天下定，天下定則人心穩(wěn)，人心穩(wěn)則國(guó)運(yùn)昌，國(guó)運(yùn)昌則百業(yè)興。治水之“治”彰顯治國(guó)之“智”。黨的十八大以來(lái)，多次就治水興水作出重要論述?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”成為新時(shí)期治水基本思路。
　　
　　新時(shí)期治水思路首先需要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代化治水道路。
　　
　　節(jié)水依然是要?jiǎng)?wù)。各地需以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理，落實(shí)節(jié)水激勵(lì)政策。尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水產(chǎn)品改造，加大雨洪資源利用力度，積極開(kāi)發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源。盡快實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計(jì)量全覆蓋。
　　
　　以水定產(chǎn)、以水定城，說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難度不小。但無(wú)論多難，治水已經(jīng)沒(méi)有絲毫退路。嚴(yán)格水資源管理，是近年來(lái)我國(guó)嚴(yán)格管水的亮點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)和階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到省市縣三級(jí)行政區(qū)，各省區(qū)市建立由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
　　
　　“三條紅線”能否真的成為“高壓線”，還需要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。
　　
　　價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。目前，能夠反映水資源稀缺程度的水價(jià)機(jī)制還不健全，造成“水龍頭擰不緊”。此外，對(duì)水的治理，還要系統(tǒng)發(fā)力。水問(wèn)題的解決必須協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)修復(fù)等需求和目標(biāo)。
　　
　　面對(duì)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，各地決策者應(yīng)努力在提高治水的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中有新貢獻(xiàn)。
　　
　　各地在建設(shè)水生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，要將山水林田湖看作一個(gè)生命共同體協(xié)調(diào)治理。未來(lái)需繼續(xù)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地安全保障。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加大對(duì)河道采砂、違規(guī)侵占河湖濕地等行為執(zhí)法檢查力度，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的治水效果。
　　
　　多家環(huán)保組織人士坦言，國(guó)家巨大投入下，還要理順管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如化工、印染、建陶等高耗能、高污染型生產(chǎn)企業(yè)，其治理污染設(shè)施、治污能力、排污方式等環(huán)境信息必須公開(kāi)、公示，讓生產(chǎn)企業(yè)、水源直接受益者參與監(jiān)督。相關(guān)人士建議稱(chēng)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合布局或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目堅(jiān)決予以否決。