最高人民法院發(fā)布文件為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障
大氣網(wǎng)訊:10月28日上午,最高人民法院正式對外發(fā)布《關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》)。具體如下:
一、《意見》的起草背景
生態(tài)興則文明興。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,開創(chuàng)了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。習近平總書記深刻指出,要“統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!?/p>
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,服務(wù)“十四五”規(guī)劃綱要的全面實施,最高人民法院在認真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上,制定了本《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容和特點
《意見》全文分為五個部分,共20條,對新時代人民法院環(huán)境資源審判工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)提出全方位的指導意見和具體要求。
第一部分是新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作的指導思想和總體要求。《意見》指出,新時代環(huán)境資源審判工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,堅持黨的絕對領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要圍繞建設(shè)有中國特色國際影響力生態(tài)環(huán)境司法保護體系的總目標,加強司法能力建設(shè),全面落實民法典綠色原則和綠色條款,推動信息化技術(shù)與環(huán)境司法深度融合,不斷深化國際環(huán)境司法交流。
第二部分強調(diào)切實解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。《意見》深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境民生福祉觀,緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要指示精神,從以下三個方面提出要求。一是助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。依法嚴厲打擊污染環(huán)境違法犯罪,妥當處理各類環(huán)境民事行政糾紛。依法審理涉環(huán)境影響評價案件,切實維護人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。二是推動城市人居環(huán)境持續(xù)改善。依法審理涉城市黑臭水體整治案件,推動建設(shè)用地污染風險管控和修復,妥善處理涉城市改造、垃圾分類、生態(tài)景觀建設(shè)等相關(guān)糾紛。三是服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。依法嚴厲打擊非法占用、污染耕地等違法犯罪,依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治案件。加大對傳統(tǒng)民居、古村落、古建筑的司法保護力度,助力打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
第三部分強調(diào)推動構(gòu)建人與自然生命共同體。《意見》深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護整體系統(tǒng)觀,緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要指示精神,提出以下六個方面的要求。一是強化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護。依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)違法犯罪,妥善處理涉休耕輪作、退耕還林還濕、海洋工程項目建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛,保護山林、河湖、草原、濕地、沙漠和海洋生態(tài)環(huán)境。二是切實保護生物多樣性。依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護案件,保護珍貴瀕危野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境。三是助力打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)。嚴格按照長江保護法劃定的干流和重要支流范圍,加大對禁漁工作的司法保障力度。依法嚴厲打擊各類涉漁違法犯罪,妥善處理漁民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)引發(fā)的糾紛。四是助推黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。依法保護黃河源頭、黃河干流和重要支流以及中下游三角洲濕地等重要生態(tài)系統(tǒng),促進黃河污染治理和水土保持水平同步提升。五是保障自然保護地體系建設(shè)。依法嚴厲打擊各類破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境違法犯罪,推動構(gòu)建與區(qū)域定位不符的資源開發(fā)利用退出機制。保障長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設(shè),統(tǒng)籌自然遺跡與人文遺跡、民俗文化一體化保護。六是筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法審理涉國家重點生態(tài)功能區(qū)修復保護相關(guān)案件,加大對生態(tài)極度脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的司法保護力度,維護國家生態(tài)安全格局。
第四部分強調(diào)助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。《意見》深入貫徹落實綠色發(fā)展觀,緊緊圍繞習近平總書記全面提高資源利用效率,推動能源清潔低碳安全高效利用的指示精神,提出以下四個方面的要求。一是提高自然資源產(chǎn)權(quán)司法保護水平。依法審理各類自然資源權(quán)屬案件,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與資源集約節(jié)約開發(fā)利用,服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源交易市場。二是加大對水資源的司法保護力度。依法嚴厲打擊破壞水環(huán)境、水生態(tài)等違法犯罪,強化取水許可審批等司法監(jiān)督,妥善處理涉水權(quán)交易糾紛。將水資源司法保護主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。三是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。準確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)益的法律屬性,依法審理相關(guān)案件,助力形成清潔低碳安全高效能源體系。加大對重點區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審理力度,嚴格落實減污降碳協(xié)同治理。四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級。支持和監(jiān)督行政機關(guān)對高耗能、高排放企業(yè)實施依法監(jiān)管,依法審理相關(guān)企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)案件,完善退出機制。加大綠色創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,支持發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具,助力綠色發(fā)展。
第五部分強調(diào)健全環(huán)境資源審判制度體系。《意見》深入貫徹落實最嚴法治觀,學習貫徹習近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信精神,著眼于新時代環(huán)境資源審判工作自身發(fā)展,提出以下四個方面的要求。一是統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用。遵循罪刑法定和罪責刑相適應(yīng)原則,貫徹寬嚴相濟的刑事政策。完善統(tǒng)一涉自然資源案件審判的法律適用,構(gòu)建類型化的生態(tài)環(huán)境損害責任體系,健全審判程序和實體規(guī)則。二是加強專門化制度機制建設(shè)。加強環(huán)境資源法庭建設(shè),完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式。強化跨部門聯(lián)動治理,完善司法協(xié)作機制,建立全國環(huán)境資源審判信息平臺。構(gòu)建具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度。三是深化國際環(huán)境司法交流。攜手各國加強全球環(huán)境危機的司法應(yīng)對。共同構(gòu)建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗多元化共享平臺,建立常態(tài)化國際環(huán)境司法交流互訪機制,促進相互借鑒和共享。四是鍛造素質(zhì)過硬審判隊伍。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,著力提升隊伍政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力,強化紀律作風建設(shè),堅守清正廉潔底線,努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。
各位記者朋友,習近平總書記深刻指出,“新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求,必須下大力氣推動綠色發(fā)展,努力引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。”下一步,最高人民法院將指導全國各級人民法院,深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,不斷提升環(huán)境司法能力水平,持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新,著力推動國際司法合作,為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
法發(fā)〔2021〕28號
最高人民法院
關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作
為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供
司法服務(wù)和保障的意見
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神,黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,促進“十四五”規(guī)劃綱要的全面實施,充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,為構(gòu)建新時代生態(tài)文明制度體系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供公正、高效的司法服務(wù)和保障,制定如下意見。
一、強化政治引領(lǐng),把握新時代環(huán)境資源審判工作的前進方向
1.堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引。習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想是推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循和科學指南。各級人民法院要始終堅持黨對環(huán)境資源審判工作的絕對領(lǐng)導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,胸懷“國之大者”。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,努力滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要大力弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神,深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,嚴守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的價值準則,遵循山水林田湖草沙冰一體保護的系統(tǒng)觀念,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要以共謀全球生態(tài)環(huán)境治理的國際視野,統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治,推動構(gòu)建人類命運共同體和清潔美麗的世界。
2.把握新時代環(huán)境資源審判工作的發(fā)展目標。各級人民法院要準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動環(huán)境資源審判工作在新時代謀新篇、開新局。要圍繞建設(shè)有中國特色和國際影響力的生態(tài)環(huán)境司法保護體系的總目標,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措全面加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判各項工作,努力推動新時代環(huán)境司法理念得到新開拓,審判質(zhì)效獲得新提升,改革創(chuàng)新邁開新步伐,專門化建設(shè)取得新成效,服務(wù)保障能力實現(xiàn)新進步,國際影響力達到新高度。
3.找準新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作的切入點和著力點。各級人民法院要以加強環(huán)境司法能力建設(shè)為中心,完善案件審判規(guī)則,提升審判質(zhì)效。要以體制機制建設(shè)為重點,構(gòu)建環(huán)境資源案件刑事、民事、行政以及立案、執(zhí)行協(xié)同審判大格局,完善預防性、恢復性司法措施,健全公益訴訟制度,豐富多元化糾紛解決方式。要全面落實民法典綠色原則和綠色條款,推動在具體案件審判中的規(guī)則轉(zhuǎn)化。要以培育和推廣精品案例為抓手,充分發(fā)揮案例的規(guī)則引領(lǐng)與價值導向功能。要以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為依托,促進信息技術(shù)與環(huán)境司法深度融合。要不斷深化國際環(huán)境司法交流,努力提升環(huán)境司法國際話語權(quán)和規(guī)則引領(lǐng)權(quán)。
二、堅持以人民為中心,切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題
4.助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大對環(huán)境污染違法犯罪的懲治力度,嚴厲打擊暗管偷排、跨域傾倒、走私廢物以及排污監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、環(huán)境監(jiān)管失職瀆職等突出違法犯罪活動。依法審理涉大氣、水、土壤、固體廢物以及涉新污染物環(huán)境污染民事案件,切實維護人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。依法審理涉危險廢物、醫(yī)療廢物處置案件,著力化解涉重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”引發(fā)的矛盾糾紛。依法審理涉環(huán)境影響評價相關(guān)案件,促進環(huán)評在防范環(huán)境風險中的功能和作用得到有效發(fā)揮。
5.推動城市人居環(huán)境持續(xù)改善。依法審理涉城市黑臭水體整治案件,嚴懲向城市河道、湖泊、海灣排污等違法犯罪活動。依法審理涉建設(shè)用地土壤污染案件,推動建設(shè)用地污染風險管控、污染場地修復,強化責任追究。依法妥善處理污水及垃圾處理場站等設(shè)施選址、建設(shè)引發(fā)的糾紛,防范環(huán)保設(shè)施二次污染,實現(xiàn)污染物處理客觀需要和周邊居民對生活環(huán)境高品質(zhì)要求的有機平衡。依法審理涉城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造,城市垃圾分類,生態(tài)景觀建設(shè)相關(guān)案件,推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。
6.服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。依法懲治非法占用、污染耕地和漁業(yè)水域的違法犯罪行為,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治案件,提升畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、水產(chǎn)附產(chǎn)物等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置和資源化利用水平,助力開展村莊清潔和綠化行動。依法審理涉?zhèn)鹘y(tǒng)民居、古村落、古建筑保護案件,提升鄉(xiāng)村自然景觀、人文景觀的司法保護水平,助力建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
三、貫徹系統(tǒng)觀念,推動構(gòu)建人與自然生命共同體
7.強化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護。依法懲治非法采礦采砂、非法侵占河湖、亂砍濫伐、毀林挖草、非法開墾等破壞生態(tài)的違法犯罪活動。依法審理涉耕地休耕輪作、封育保護、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)等生態(tài)保護措施相關(guān)案件,推動草原森林休養(yǎng)生息。加大山脈、湖泊、濕地保護力度,依法審理涉退耕還林還濕、濕地保護修復工程建設(shè)、濕地用途管控相關(guān)案件,促進濕地保護水源、調(diào)蓄洪水、控制污染、調(diào)節(jié)氣候等功能有效發(fā)揮。依法審理涉海岸、海洋工程建設(shè)項目以及海島資源開發(fā)利用、海水養(yǎng)殖、圍海造田等相關(guān)案件,推動建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復制度,維護海洋自然再生產(chǎn)能力。
8.切實維護生物多樣性。嚴厲打擊各類破壞野生動植物資源犯罪活動。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)或以其他方式實施野生動植物及制品非法貿(mào)易,非法引進、釋放或丟棄外來物種等違法犯罪行為。依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護案件,堅持保護和可持續(xù)利用原則,遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化。依法保護珍貴瀕危野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境,護航候鳥安全遷徙。依法審理涉野生動物肇事責任保險案件,保障生物多樣性重大工程有序?qū)嵤=y(tǒng)籌疫情防控與生物多樣性司法保護,助推國家生物安全治理能力水平不斷提升。
9.助力打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》,嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等各類涉漁違法犯罪活動,依法懲治扎巢采卵、挖沙采石,切實保護長江珍貴瀕危野生動物。加大對收購、加工、銷售、利用非法漁獲物的懲治力度,從源頭和終端斬斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈。支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法開展“清船”“清網(wǎng)”行政執(zhí)法活動,妥善處理因收繳、處置“三無”船舶和非法捕撈工具以及涉水產(chǎn)品市場、涉漁餐館、漁獲物市場整治引發(fā)的糾紛。依法審理涉漁民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)案件,推動禁漁長效機制不斷完善健全,保障長江流域重點水域十年禁漁落到實處。
10.推動黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理原則,切實保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。依法審理涉黃河源頭冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)保護案件,提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。依法審理涉黃河干流和重要支流環(huán)境污染案件,支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法開展黃土高原退耕還林還草工程建設(shè),助力黃河污染治理和水土保持水平同步提升。依法審理涉黃河中下游三角洲濕地保護、涉水沙關(guān)系協(xié)調(diào)等案件,維護河道管理秩序,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
11.保障自然保護地體系建設(shè)。加大對國家公園、自然保護區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園的司法保護力度,依法懲治在自然保護地違法開墾、開發(fā)或修筑建筑物以及排污傾廢等違法犯罪活動。嚴格區(qū)分核心保護區(qū)、一般控制區(qū)以及其他區(qū)域的功能定位,妥善處理與區(qū)域定位不符的開發(fā)利用、退出、轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾糾紛,切實維護自然保護地原住民及相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。依法保障長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設(shè),統(tǒng)籌自然遺跡與人文遺跡、民俗文化一體化保護。
12.筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法懲治偷采盜挖泥炭黑土等違法犯罪活動,服務(wù)構(gòu)建黑土地保護系統(tǒng)工程。保障三北防護林等防護林體系建設(shè)和國家儲備林建設(shè),助推大規(guī)模國土綠化行動順利開展。深入貫徹冰天雪地也是金山銀山的理念,依法審理涉青藏高原生態(tài)環(huán)境保護案件,切實保護好地球第三極生態(tài)。依法審理涉京津風沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等國家重點生態(tài)功能區(qū)修復保護相關(guān)案件,加大對水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極度脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的司法保護力度,維護國家生態(tài)安全格局。
四、助推能源革命,促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型
13.提高自然資源產(chǎn)權(quán)司法保護水平。依法審理涉土地、草原、礦藏、森林、海域等自然資源權(quán)屬案件,科學劃定自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行使邊界,維護全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。完善自然資源權(quán)屬爭議行政調(diào)處與司法審判的銜接,服務(wù)構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。依法監(jiān)督自然保護地內(nèi)自然資源特許經(jīng)營權(quán)審批,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與資源集約節(jié)約開發(fā)利用。關(guān)注自然資源交易平臺化、金融化、信息化趨勢,依法審理相關(guān)案件,服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源交易市場。
14.加大對水資源的司法保護力度。依法審理江河流域水資源保護案件,嚴懲破壞水環(huán)境、水生態(tài),擅自取水、超量取水、破壞性取水等違法犯罪行為。強化對水權(quán)確權(quán)、取水許可審批、取水計量監(jiān)管等行政行為的司法監(jiān)督,依法審理涉水權(quán)交易相關(guān)案件。妥善處理南水北調(diào)工程建設(shè)、征地移民引發(fā)的矛盾糾紛,確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。將水資源司法保護主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,為形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)提供有力的水資源支撐。
15.助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。準確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)利的經(jīng)濟屬性、公共屬性和生態(tài)屬性,依法妥當處理涉及確權(quán)、交易、擔保以及執(zhí)行的相關(guān)民事糾紛。支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法查處碳排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告、拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)等違法行為。依法審理國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,助力形成以風能、太陽能、水能、核能、氣能、生物質(zhì)能等可再生能源為主體的清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)。加大對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審理力度,嚴格落實減污降碳協(xié)同治理。依法審理各類涉受控消耗臭氧層物質(zhì)違法生產(chǎn)、使用和環(huán)境污染案件,助力減少非二氧化碳溫室氣體排放,有效應(yīng)對全球氣候變化危機。
16.服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級。依法妥當處理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛,支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為。加大對高耗能、高排放企業(yè)改制、破產(chǎn)和重整案件審判力度,完善市場退出機制。支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行排污許可監(jiān)管職責,推動企業(yè)按證排污。加大綠色創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,鼓勵清潔生產(chǎn),推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。支持運用金融工具助力綠色發(fā)展,服務(wù)構(gòu)建綠色信貸政策法律體系,推動完善綠色債券發(fā)行制度規(guī)則,支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù),促進綠色金融市場健康發(fā)展。
五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新,健全環(huán)境資源審判制度體系
17.統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用。堅持最嚴格制度最嚴密法治,遵循罪刑法定和罪責刑相適應(yīng)原則,準確把握各類環(huán)境資源刑事犯罪構(gòu)成要件,正確認定單位犯罪,審慎適用從輕、減輕處罰。貫徹寬嚴相濟的刑事政策,妥當處理發(fā)展與保護的關(guān)系,努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。加強自然資源使用權(quán)體系化研究,完善統(tǒng)一涉自然資源相關(guān)案件審判的法律適用。準確把握生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟屬性和功能,構(gòu)建類型化的生態(tài)環(huán)境損害責任構(gòu)成要件體系,完善不同訴訟程序和責任方式的銜接機制。明確懲罰性賠償制度適用范圍,豐富生態(tài)環(huán)境修復責任方式,規(guī)范禁止令適用程序和條件,探索建立環(huán)境資源案件專門證據(jù)制度,不斷健全審判程序和實體規(guī)則。
18.加強專門化制度建設(shè)。堅持以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性思維系統(tǒng)推進環(huán)境資源審判專門化改革。切實聚焦主責主業(yè),加強環(huán)境資源法庭建設(shè),充分發(fā)揮機構(gòu)在專門化制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式,確保環(huán)境司法理念在不同類型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及環(huán)境資源行政主管部門的工作協(xié)調(diào),完善異地執(zhí)行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復效果評估、環(huán)境修復資金管理制度等配套措施,建立全國環(huán)境資源審判信息平臺。構(gòu)建具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度,充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
19.鍛造素質(zhì)過硬審判隊伍。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,著力提升隊伍的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力,強化紀律作風建設(shè),堅守清正廉潔底線,用真抓實干擔當責任、詮釋忠誠。全面加強隊伍專業(yè)能力建設(shè),加大培訓力度,培養(yǎng)既精通環(huán)境法又熟悉相關(guān)經(jīng)濟、社會以及環(huán)境科學知識的專家型法官,努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。
20.深化國際環(huán)境司法交流。秉持公平、共同但有區(qū)別的責任原則及各自能力原則,公平公正惠益分享原則,損害擔責原則,保護和可持續(xù)利用自然資源原則,攜手各國加強氣候變化及其影響、保護生物多樣性、防治環(huán)境污染等全球環(huán)境危機的司法應(yīng)對。協(xié)力構(gòu)建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗的多元化共享平臺,建立常態(tài)化國際環(huán)境司法交流互訪機制,促進相互借鑒和共享。加大與世界各國、國際組織的合作力度,傳播中國環(huán)境司法聲音,講好中國環(huán)境司法故事,為全球環(huán)境司法事業(yè)提供中國方案。
最高人民法院
2021年10月8日
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