《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)

大氣網訊:江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出要建設美麗中國示范省，在空氣質量、水環(huán)境質量等方面制定更高的標準，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、企業(yè)率先實現碳達峰。詳情如下：

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境改善由量變到質變的關鍵時期。為切實加強生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，省委、省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強富美高”新江蘇建設和高質量發(fā)展走在前列的重要內容，在經濟實力大幅提升的同時，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，生態(tài)文明建設成效更加顯著，環(huán)境美的特質更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

生態(tài)文明建設謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，設立由省政府主要負責同志任總指揮的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進“兩減六治三提升”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全面落實“1＋3＋7”治污攻堅作戰(zhàn)體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標權重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。強化“黨政同責”“一崗雙責”，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，在全國率先以黨內法規(guī)形式出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，完善監(jiān)督機制，對全省13個設區(qū)市實現省級環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實責任鏈條。

綠色轉型成效顯著。圍繞產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，聚焦重點、難點，采取更有力的舉措推進綠色發(fā)展。出臺《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》，嚴控“兩高”行業(yè)產能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減至29家，依法關停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸以上，煤炭消費比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進度要求，光伏、風電、生物質發(fā)電累計并網裝機容量超額完成“十三五”目標。出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》。建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定4365個環(huán)境管控單元。出臺《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》，推進大宗貨物“公轉鐵”。提前實施機動車國六排放標準，累計推廣新能源汽車標準車49.1萬輛，在全國率先開展內河船舶液化天然氣（LNG）推廣應用。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。更加突出問題導向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全省環(huán)境質量明顯好轉。加大重點行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵治理力度，實行大氣“點位長制”，開展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到81.0%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設區(qū)市首次達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。深入推進“河（湖）長制”“斷面長制”，創(chuàng)新實施上游無過錯舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動計劃工作任務，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到87.5%，380個省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到91.5%，全面消除劣Ⅴ類。長江干流江蘇段水質總體為優(yōu)，10個斷面均為Ⅱ類，41條主要入江支流的45個斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到97.8%。太湖湖體水質穩(wěn)定在Ⅳ類，連續(xù)13年實現“兩個確?！蹦繕?。完成入海排污口排查，實現“灣（灘）長制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動趨好態(tài)勢。完成542條城市建成區(qū)黑臭水體整治，13個設區(qū)市及太湖流域縣市建成區(qū)基本消除黑臭。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查、農用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實現“雙90%”目標。扎實推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出問題。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率實現逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎設施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》，組織實施了一批重點工程項目，累計新建污水管網約1.3萬公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力460萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力達1989萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達3.5萬噸/日，全省城市污水處理率達到97%左右，城鎮(zhèn)污水處理率接近92%，農村生活垃圾收運處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設施行政村覆蓋率達到77.7%。危險廢物處置利用能力大幅提升，2020年達到221.6萬噸/年（焚燒166.5萬噸/年、填埋55.1萬噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺，基本滿足全省實際需要。規(guī)范開展新冠醫(yī)療廢物收集貯存運輸處置，做到應收盡收、日產日清。清潔能源供應能力持續(xù)提升，建成輸氣干線總里程達3769公里，可再生能源累計裝機規(guī)模達到3738萬千瓦，占全部電力裝機比例26.4%，較2015年底提升15.3個百分點。

生態(tài)保護與修復扎實推進。積極推進長江干流違法違規(guī)岸線利用項目清理整治，累計騰退長江岸線60.3公里，岸線利用強度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，納入國家考核的長江干流及保護區(qū)漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內的9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝和?韜?2.3萬畝網圍養(yǎng)殖實現清零。省財政累計下達重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金75億元，投入專項資金12億元支持南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草一體化保護和修復試點。完成14個試點地區(qū)生物多樣性本底調查。全省林木覆蓋率達到24%，自然濕地保護率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數保持在65以上。累計建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）22個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個，徐州市榮膺“聯合國人居環(huán)境獎”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱號，泗洪縣、徐州市賈汪區(qū)、溧陽市、鹽城市鹽都區(qū)被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設試點省。推動出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》，定期召開部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化聯席會議。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級地方標準100多項。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯系點。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，全省參評企業(yè)增至9萬余家，對“紅黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元。加快推進排污許可制改革，累計發(fā)證3.3萬家、登記25.6萬家，開展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯動管理機制。進一步擴大全民行動參與，出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，“長江大保護、綠色共成長”行動計劃入選“全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團聯盟成員增加到81家，與8個國家和地區(qū)簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。建成全國規(guī)模最大的水質自動監(jiān)測網絡，國省控水站數量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機物（VOCs）網格化監(jiān)測系統(tǒng)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測、重點排污單位用電監(jiān)控實現全覆蓋。構建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)狀況監(jiān)測覆蓋13個設區(qū)市的77個縣（市、區(qū)）、779個生態(tài)保護紅線區(qū)域和31個自然保護區(qū)，建成太湖野外觀測站。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現省市縣三級貫通、政府相關部門全聯通、紀委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督。建成土壤污染監(jiān)管信息平臺、危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，上線運行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。深入開展危險廢物處置專項整治，危險廢物庫存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調機制，密切監(jiān)測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。制定“543”工作法和現場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯網、全使用，建立“執(zhí)法重案組”，開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯動。

服務高質量發(fā)展更加有力。堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務”，助推全省高質量發(fā)展。率先建立重污染天氣應急管控停限產豁免機制，出臺支持企業(yè)復工復產18條、加強企業(yè)產權保護23條等惠企政策，開展產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，搭建服務臺商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對話”機制，建成省級排污權交易平臺，積極推進排污權上線交易，開展排污權抵押融資試點，累計發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達各類綠色獎補資金7034萬元。完善“廳市會商”機制，創(chuàng)新推進“綠島”建設試點，補齊中小企業(yè)污染治理設施短板。組建省環(huán)保集團，充實環(huán)保專家?guī)?，對空氣質量、斷面水質不達標或環(huán)境矛盾突出地區(qū)，開展定點精準幫扶。

第二節(jié) 存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境質量仍是高質量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質量雖然總體改善，但在長三角地區(qū)仍然偏后，臭氧和氮磷污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質變的拐點尚未到來。全省PM2.5濃度尚未整體達到二級標準，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率低于全國平均水平，與廣東、上海、浙江等先進省市有較大差距。“十四五”地表水國考斷面由104個增加至210個、省考斷面由380個增加至655個，考核斷面數量大幅增加，水環(huán)境質量實現同比改善難度更大。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國平均水平，實現碳達峰碳中和目標任務艱巨。

結構性矛盾仍然突出。全省“重化型”產業(yè)結構、“煤炭型”能源結構、“開發(fā)密集型”空間結構尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉。從產業(yè)結構看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約4.5萬家，重工業(yè)企業(yè)占比達60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產量均居全國前三，農藥原藥、染料產量均占全國總產量的40%以上。從能源結構看，煤炭消費總量居全國前列，一次能源消費總量中煤炭消費占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結構看，土地開發(fā)強度居全國各?。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)土地開發(fā)強度高達28%，接近國際公認的開發(fā)強度臨界點。單位面積主要水污染物（如化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境風險依然突出。全省較大等級以上環(huán)境風險企業(yè)4000余家，數量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區(qū)域。長江江蘇段過境危險貨物船舶日近500艘，?；愤\輸量達1.2億噸/年，“重化圍江”現象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯，水源安全隱患尚未消除。局部區(qū)域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級降類風險。

治理體系與能力尚不能滿足新形勢要求。生態(tài)文明制度改革還需進一步深化，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場化機制尚不完善，價格、財稅、金融等環(huán)境經濟政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，相關責任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎設施仍存在突出短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動監(jiān)測站點還未實現全覆蓋，污染溯源能力還不強，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設水平有待提升，科技支撐能力尚需加強。

第三節(jié) “十四五”面臨的形勢

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，面對世界百年未有之大變局，對標對表習近平總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從機遇看，習近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，碳達峰碳中和為推動高質量發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰?、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。5G、人工智能等新技術快速發(fā)展，為推動轉型升級、實現源頭治污提供了有利條件。全省經濟持續(xù)向好的基本面為推動污染治理提供了堅實物質基礎。全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰(zhàn)看，我省以煤為主的能源結構和偏重的產業(yè)結構尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應對氣候變化，推進碳達峰碳中和的政策措施和行動體系正處于起步探索階段。多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，“十三五”時期重點關注的環(huán)境問題（“重化圍江”、細顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風險、湖泊富營養(yǎng)化、農業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過去關注不夠的環(huán)境問題（近岸海域氮磷超標、地下水污染、環(huán)境安全和健康風險、碳排放總量大強度高等）將逐漸凸顯。生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素對統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來的難度愈加彰顯。

“十四五”時期，全省生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國示范省份目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞”的底線思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標為引領，以美麗江蘇建設為總目標，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，把實現減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進治理體系和治理能力現代化，有效維護生態(tài)安全，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列，為江蘇開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持源頭治理。將碳達峰碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

堅持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，系統(tǒng)謀劃、整體推進，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持問題導向。圍繞突出問題和短板，聚焦重點領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運用科學思維、科學方法、科技手段，因地制宜分類施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新。立足全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，激勵與約束并舉，轉變治理方式，強化綠色政策保障，健全政府、市場、公眾良性互動、行動有力的現代環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 主要目標

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現新風貌，碳排放強度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強，基本建成美麗中國示范省份。

――綠色發(fā)展動力持續(xù)增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低水平繼續(xù)保持全國領先，碳排放強度持續(xù)降低，應對氣候變化能力明顯增強。

――環(huán)境質量明顯改善?？諝赓|量全面改善，PM2.5濃度達到33微克/立方米，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，國考斷面水質優(yōu)Ⅲ類比例達到87%左右，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。主要污染物減排完成國家下達任務。

――環(huán)境風險得到有效管控。危險廢物與新污染物環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備。

――生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復穩(wěn)步推進，生態(tài)空間管控區(qū)域面積只增不減，林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質量指數保持穩(wěn)定。

――生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章 加強源頭治理，推動經濟社會全面綠色轉型

著眼碳達峰碳中和目標，編制實施二氧化碳達峰行動方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，嚴把“兩高”項目準入關口，推進能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動能，增強應對氣候變化能力，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值引領。實施碳排放總量和強度“雙控”，編制江蘇省碳達峰行動方案以及重點領域、重點行業(yè)專項碳達峰方案，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。將碳達峰水平納入全省高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達我省的碳排放目標任務。

降低重點領域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，支持采取原料替代、工藝改進、設備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。研究制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，開展碳排放對標活動，降低單位產品的碳排放強度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產品二氧化碳排放達到世界先進水平。深入推進綠色低碳交通運輸體系建設，推動鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯運發(fā)展。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船，加快公共服務領域優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展高品質綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽能光熱建筑應用面積5000萬平方米。

深入開展低碳試點示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設，研究制定碳達峰碳中和示范區(qū)建設指標體系和建設指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開展碳達峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設“碳中和”示范工程，建設一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負碳技術，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場交易。按照全國碳排放權交易市場建設的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯建，有序開展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場調節(jié)機制，建立市場風險預警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行業(yè)排污許可證管理試點。加強碳排放權交易第三方核查機構管理。

第二節(jié) 加快能源綠色低碳轉型

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。加強散煤治理，大力推進“無散煤”省份建設，2021年底前，13個設區(qū)市建成區(qū)實現無散煤，2023年底前，全省實現散煤清零。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”，推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到14%以上，電煤占煤炭消費比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實施“沐光”專項行動，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉化應用。進一步發(fā)展海上風電，保持海上風電全國領先水平?？茖W規(guī)劃生物質直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到6600萬千瓦以上。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎上翻一番，沿江靠港和水上服務區(qū)錨泊船舶使用岸電率達到70%以上。

推進能源高效利用。實施能效領跑者行動，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，在省級及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標達標活動，嚴格節(jié)能評估審查，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制。探索建立用能權交易機制。

第三節(jié) 健全綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束。全面促進清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。在鋼鐵、石化、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準實施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴格落實國家落后產能退出指導意見，依法淘汰落后產能和“兩高”行業(yè)低效低端產能，分類實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整改提升等措施。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)標準化建設，推進實施重點作物綠色高質高效行動，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質量開展江蘇省綠色優(yōu)質農產品基地建設，加快發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。積極發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)開展試點示范，探索構建農牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)，支持國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)建設。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托鹽城環(huán)保科技城、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強，重點支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點領域先進裝備和產品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應商。加快培育市場主體，增強國有資本在全省治污攻堅戰(zhàn)中的帶動力。

構建綠色供應鏈體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開展“江蘇精品”認證，支持行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高供應鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷及物流體系。

第四節(jié) 建立健全生態(tài)產品價值實現機制

建立生態(tài)產品調查監(jiān)測評價機制。有序推進山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。開展全省生態(tài)產品基礎信息調查，形成生態(tài)產品目錄清單，建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算。推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。

健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制。開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤等市場經營開發(fā)模式創(chuàng)新，促進生態(tài)產業(yè)化，推動生態(tài)價值轉化為經濟價值。構建生態(tài)產品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，實現生態(tài)產品增值溢價。推動生態(tài)資源權益交易，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點建設生態(tài)產品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標及產權交易規(guī)則。健全排污權交易制度，規(guī)范運行全省排污權管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開展排污權儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。探索碳匯權益交易試點。開展基于生態(tài)產品價值的綠色金融服務創(chuàng)新，鼓勵有條件地區(qū)探索設立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現生態(tài)產品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。進一步加大對自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點區(qū)域的轉移支付力度，通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向補償。完善水環(huán)境“雙向補償”機制，對重點國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進行水質達標提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質量激勵獎補政策，探索實施環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度，鼓勵各設區(qū)市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量補償。落實長江全流域橫向生態(tài)保護補償制度，實施蘇皖長江滁河跨界生態(tài)補償。

第五節(jié) 提升氣候治理能力

加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測體系，開展溫室氣體排放專項調查，健全溫室氣體排放基礎數據統(tǒng)計，完善統(tǒng)計報表制度。建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據會商機制，完善碳排放強度核算方法，建設溫室氣體清單數據信息系統(tǒng)，設立排放數據信息發(fā)布平臺，推動排放數據信息公開。

強化應對氣候變化基礎支撐。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開展應對氣候變化風險管理，完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點，加強海岸帶地區(qū)應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化能力。加強大數據、云計算等互聯網技術與應對氣候變化融合研究，加速實現基礎研究成果應用轉化。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術，改進化肥、硝酸、己內酰胺等行業(yè)的生產工藝，強化從生產源頭、生產過程到產品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，減少甲烷無序排放。

第四章 強化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量

強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進多污染物和關聯區(qū)域聯防聯控，鞏固提升環(huán)境空氣質量。

第一節(jié) 推進大氣污染深度治理

強化達標目標引領。加強達標進程管理，研究制定未達標城市環(huán)境空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，對空氣質量改善不達標的市、縣（市、區(qū)）強化大氣主要污染物總量減排，推動更多城市空氣質量穩(wěn)步達標。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。嚴格落實空氣質量目標責任制，深化“點位長”負責制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預警、督查幫扶。

推進固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項目全部達到超低排放標準。積極推進水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點設施、大型鍋爐超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和生產過程中的無組織排放。

強化車船油路港聯合防控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施機動車精細化管理，對全省新車生產企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管。建立在用車排放監(jiān)管體系，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。對非道路移動機械進口、生產、銷售企業(yè)實施環(huán)保達標監(jiān)督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標準。內河和江海直達船舶應使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進入內河排放控制區(qū)應使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年營運船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實原油成品油碼頭油氣回收設施建設與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，推進石化生產企業(yè)生產供應符合標準的低硫燃油。

加強城市揚塵污染治理。落實施工工地揚塵管控責任，加強綜合治理，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)信用評價掛鉤。實施渣土車全封閉運輸，淘汰高排放老舊渣土車，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動道路交通揚塵精細化管控，完善保潔作業(yè)質量標準，加強保潔車輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。

加強餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標準，規(guī)范、完善油煙治理設施安裝與維護。開展餐飲油煙專項整治，對重點管控區(qū)域內面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經營單位安裝在線監(jiān)控。各設區(qū)市積極探索餐飲油煙治理新模式，結合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個餐飲聚集街區(qū)打造餐飲油煙治理示范區(qū)，采用安裝獨立凈化設施、配套統(tǒng)一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。

加強惡臭、有毒有害氣體治理。推進無異味園區(qū)建設，探索建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制，研究制定化工園區(qū)惡臭判定標準，劃定園區(qū)惡臭等級，減少化工園區(qū)異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點行業(yè)地方排放標準，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開展消耗臭氧層物質（ODS）管理，推進有毒有害大氣污染物排放控制。

第二節(jié) 加強VOCs治理攻堅

大力推進源頭替代。實施《江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，推進實施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。嚴格準入要求，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。將符合低揮發(fā)性有機化合物含量產品技術要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化重點行業(yè)VOCs治理減排。加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷售等重點行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，編制實施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點行業(yè)VOCs總量核算體系，實施新建項目總量平衡“減二增一”。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。推進工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測、異常因子排查溯源等，建設一批VOCs達標排放示范區(qū)。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群推廣建設涉VOCs“綠島”項目，因地制宜建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現車間、治污設施共享，提高VOCs治理效率。加強VOCs無組織排放控制，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理，強化儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理。

第三節(jié) 加強重點區(qū)域聯防聯控和污染天氣應對

推動蘇皖魯豫交界地區(qū)聯防聯控。積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯防聯控機制建設，推進鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級改造，強化蘇皖魯豫地區(qū)重點行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進農副產品烘干、畜牧業(yè)生產設施等領域散煤治理。

穩(wěn)步推進沿江地區(qū)污染防控。完善省內城市間協(xié)作機制，推進省內大氣污染聯防聯控工作縱向和橫向聯動。推進沿江8市臭氧污染聯防聯控，實施區(qū)域統(tǒng)一預警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估。建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，加強武澄沙及周邊地區(qū)大氣污染的成因和傳輸分析相關研究。

提升污染天氣應對水平。健全污染過程預警應急響應機制。嚴格落實重污染天氣應急管控措施和“一行一策”管控方案，推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產。加強區(qū)域空氣質量中長期趨勢預測，及時啟動人工影響天氣作業(yè)。做好國家重大活動空氣質量協(xié)同保障。

第五章 堅持水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質量

堅持控源減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，大力推進美麗河湖保護與建設，推進陸海污染協(xié)同治理，強化水環(huán)境質量目標管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動江河湖海水質持續(xù)好轉。

第一節(jié) 健全水環(huán)境質量改善長效機制

強化“三水”統(tǒng)籌管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測評價體系。落實水資源總量和強度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。合理調控閘壩、水庫，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調查評估，逐步清理不符合主導功能定位的生產活動。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復，促進水生態(tài)恢復提升。因地制宜推進美麗河湖保護與建設，完善美麗河湖長效管理機制，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強地表水環(huán)境質量目標管理。深化“河湖長制”，完善“斷面長制”，細化織密考核斷面網絡，明確各級控制斷面水質保護目標，實施水環(huán)境精細化管理。全面開展新增國考斷面問題排查和干支流監(jiān)測溯源，對水質不達標水體，編制限期達標方案。針對汛期水質滑坡斷面，“一斷面一策”加強水質達標整治，推動防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質量兩手抓。嚴格斷面達標治理和水質改善考核監(jiān)督，對水環(huán)境質量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區(qū)實施掛牌督辦、約談政府負責人等措施。進一步削減化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進水環(huán)境質量持續(xù)改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，優(yōu)化調整水功能區(qū)定位及目標。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設與長效管護，優(yōu)化水源地布局。全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查和風險評估，加強水源地水質監(jiān)測和信息公開，進一步提升水源地預警監(jiān)控能力。強化水源保護區(qū)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動。加強應急水源運行管理和維護，提升供水保障能力。加強跨地區(qū)跨部門聯防聯控，推進水源地信息共享。

加強跨界水體聯治共保。完善重點跨界河湖協(xié)同治理機制，建立長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制，推進南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯防聯控。完善跨區(qū)域、跨流域管理體系，推進建立跨界重要水體污染防治聯席會議制度，在監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法和應急管控等方面開展密切合作，推動生態(tài)環(huán)境標準協(xié)調統(tǒng)一，實現水質數據常態(tài)化共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染防治

持續(xù)開展排污口排查整治和管理。深入推進入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點湖泊排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案。推進入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級分類管理辦法，實施入河排污口長效管理。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。推進紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實施“一園一檔”“一企一管”，推進長江、太湖等重點流域工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質處理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動，推動日排水量500噸以上污水集中處理設施進水口、出水口安裝水量、水質自動監(jiān)控設備及配套設施。加強對重金屬、有機有毒等特征水污染物監(jiān)管。

深入開展農業(yè)水污染防治。探索實施高標準生態(tài)農田建設試點，對農田灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，推進農田退水凈化利用。研究制定農田退水口排放管控要求，鼓勵有條件地方開展農業(yè)面源污染與農田退水監(jiān)測試點。開展秸稈禁拋行動。推進水產養(yǎng)殖整治，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，嚴格落實池塘養(yǎng)殖尾水排放標準。實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。

加強船舶廢水排放監(jiān)管。加快完善沿江、沿海與內河港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，推進船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉運、處置聯合監(jiān)管機制。推進船舶生活污水存儲設施改造和船舶垃圾儲存容器規(guī)范配備，嚴控船舶含油廢水、生活污水、化學品洗艙水違規(guī)排放。強化長江、淮河等水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸。

全面開展黑臭水體整治。加快推進縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長效管理機制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進海綿城市建設，控制城市地表徑流污染。編制農村黑臭水體綜合治理方案，實施農村生活污水社會化治理試點縣建設，分類推進治理。

第三節(jié) 推動重點流域生態(tài)環(huán)境保護

推動太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內源減負、生態(tài)擴容、科學調配、精準防控”，系統(tǒng)推進新一輪太湖治理，促進流域水質持續(xù)改善、水生態(tài)持續(xù)好轉。強化工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理提質增效，突出農業(yè)面源污染控源減排，推進清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復“樣板工程”，建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進調水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把?韜?、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。堅持太湖生態(tài)湖功能定位，統(tǒng)籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟太”調度機制，實現精準調水補水。提升水質藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，提高藍藻機械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應急指揮體系，堅決守住“兩個確?！钡拙€。

推進長江流域保護修復。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，嚴厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為。開展長江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實施專項整治方案。到2025年，長江干流水質達到Ⅱ類、主要入江支流穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。強化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機污染物（POPs）和內分泌干擾物排入長江。全面開展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預警機制，提升精細化管理水平。全面落實長江“十年禁漁”，開展“拯救江豚行動”，保護珍稀物種生境。

加強淮河流域水生態(tài)治理和南水北調東段水質保障。加強污水處理基礎設施建設和農村環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)修復、濕地凈化以及生態(tài)補調水等工程，推進尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質。推動南水北調東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護，完善南水北調東線截污導流工程建設，保障清水北送。開展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點湖庫水生態(tài)保護與修復，推進河湖生態(tài)緩沖帶建設，改善湖庫富營養(yǎng)化情況，恢復水生生物完整性。推進里下河水韻江蘇示范區(qū)建設。

第四節(jié) 扎實開展海洋生態(tài)環(huán)境治理

強化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質提升三年行動方案》，開展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復、生態(tài)緩沖帶建設、生態(tài)清淤等工程，加強對典型特征污染物的監(jiān)測與應急防控，保障入海河流水質穩(wěn)定達標，主要入海河流國考、省考斷面全面穩(wěn)定消除劣V類。建立實施重點海域排污總量控制制度，嚴格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項目準入門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點建設?？茖W優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)水產養(yǎng)殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，完善污水收集、垃圾轉運服務體系，提高含油廢水、化學品洗艙水等接收處置能力。加強岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛(wèi)機制。強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

全力推進“美麗海灣”建設。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運河口、通呂運河口等重點河口海灣綜合治理。實施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強濱海濕地修復與保護。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時間。深入推進“灣（灘）長制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個。