浙江寧波市公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案

大氣網(wǎng)訊:11月2日，寧波市人民政府發(fā)布了《寧波市公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案》。全文如下：

2020年9月1日至10月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)浙江省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年2月4日反饋了督察意見(jiàn)。寧波市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，對(duì)意見(jiàn)中涉及寧波的有關(guān)問(wèn)題，誠(chéng)懇接受，積極整改，多次召開(kāi)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議、專題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，要求各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把抓整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和檢驗(yàn)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)督察整改意見(jiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階，當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生。為加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落到實(shí)處、取得實(shí)效，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改協(xié)調(diào)小組以及整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報(bào)道3個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)督察整改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。針對(duì)督察指出的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，按照《浙江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，及時(shí)研究制定了《寧波市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），確保問(wèn)題整改抓牢、落地、見(jiàn)效、達(dá)標(biāo)。

《整改方案》明確要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不折不扣落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)，為堅(jiān)決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

《整改方案》堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合、突破和漸進(jìn)相促進(jìn)，明確了5方面整改目標(biāo)：一是督察反饋問(wèn)題全面整改到位。對(duì)于19項(xiàng)整改任務(wù)，2021年底前完成整改7項(xiàng)，2022年底前完成整改8項(xiàng)，需長(zhǎng)期堅(jiān)持的4項(xiàng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實(shí)效，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺(jué)全面增強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2022年，全面建成“無(wú)廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復(fù)，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到93%、95%以上。四是生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物安全管理水平顯著提高，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足群眾需求。五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改處置機(jī)制有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、政府監(jiān)管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系持續(xù)健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會(huì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平顯著提升。

針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告中涉及我市的19項(xiàng)整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷號(hào)。在此基礎(chǔ)上，聚焦突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)調(diào)舉一反三，立足常態(tài)長(zhǎng)效，提出了6大類重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)。爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生，從嚴(yán)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查考核機(jī)制。二是堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題。狠抓污水收集處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板，陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“五水共治”碧水行動(dòng)，全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)行動(dòng)，縱深推進(jìn)問(wèn)題排查整治。五是堅(jiān)持全方位保護(hù)全系統(tǒng)修復(fù)，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障。優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。六是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，迭代升級(jí)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。

為確保整改工作順利推進(jìn)，《整改方案》明確4方面保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地及各有關(guān)部門成立相應(yīng)的整改工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門督察整改工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。二是規(guī)范驗(yàn)收銷號(hào)。健全清單化調(diào)度、驗(yàn)收銷號(hào)黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字等各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)形成調(diào)度對(duì)接、通報(bào)督辦、明查暗訪、驗(yàn)收銷號(hào)、約談追責(zé)的工作閉環(huán)。三是加大財(cái)政投入。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障整改任務(wù)。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，為整改工作營(yíng)造良好氛圍。

寧波市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，按照中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣抓好督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)美麗寧波建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

中共寧波市委

寧波市人民政府

2021年11月2日

附件：

寧波市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，根據(jù)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告和《浙江省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，制定本整改方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不折不扣落實(shí)督察反饋問(wèn)題整改，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為總抓手，高質(zhì)量整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界，奮力建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)，為堅(jiān)決扛起新發(fā)展階段歷史使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）屬地為主，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)，通盤考慮整改目標(biāo)的可達(dá)性、整改措施的可行性、整改時(shí)限的合理性，科學(xué)制定整改措施，建立整改目標(biāo)、措施、時(shí)間、責(zé)任四張清單。堅(jiān)持分類處置、精準(zhǔn)施策，對(duì)能立即解決的，立行立改、早見(jiàn)成效；對(duì)需要階段性推進(jìn)的，穩(wěn)步推進(jìn)、限時(shí)整改；對(duì)需長(zhǎng)期努力的，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保整改無(wú)盲區(qū)、不延誤、見(jiàn)實(shí)效。

（三）舉一反三，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持當(dāng)下改與長(zhǎng)久立相結(jié)合，既注重解決督察反饋問(wèn)題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，在抓好集中整改的同時(shí)，全面查找生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上完善防范舉措、堵塞漏洞，破解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，堅(jiān)決防范“反復(fù)治、治反復(fù)”問(wèn)題，并將行之有效的整改措施和工作機(jī)制，鞏固形成制度規(guī)范，切實(shí)提升整改質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅(jiān)持融入大局、服務(wù)大局，把督察整改作為“十四五”開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵舉措，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、“無(wú)廢城市”建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌推進(jìn)，以及構(gòu)建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的美麗寧波建設(shè)體系相結(jié)合，注重系統(tǒng)施策、綜合治理、數(shù)字賦能，全方位推進(jìn)新時(shí)代美麗寧波建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

（一）督察反饋問(wèn)題全面整改到位。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告，歸納梳理出我市整改任務(wù)19項(xiàng)，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷號(hào)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年底前完成整改7項(xiàng)，2022年底前完成整改8項(xiàng)，需長(zhǎng)期堅(jiān)持的4項(xiàng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

（二）綠色高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。市域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩山”轉(zhuǎn)化通道多元化發(fā)展，“兩高”行業(yè)清理整頓取得實(shí)效，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺(jué)全面增強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2022年，全面建成“無(wú)廢城市”；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康初步恢復(fù)，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙減雙控”，PM2.5平均濃度低于26微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在90%以上；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到93%、95%以上。

（四）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物安全管理水平顯著提高，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足群眾需求。

（五）現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改處置機(jī)制有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、政府監(jiān)管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系持續(xù)健全完善，政府治理、企業(yè)自治、社會(huì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平顯著提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)使命擔(dān)當(dāng)

1.爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生。各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。進(jìn)一步提高政治站位，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)美麗寧波建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，在生態(tài)文明領(lǐng)域率先成為浙江建設(shè)“重要窗口”模范生。

2.從嚴(yán)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，制定實(shí)施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋、考核動(dòng)真格的工作格局。完善并嚴(yán)格實(shí)施“河（湖）長(zhǎng)制”“灣（灘）長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，打通貫徹新發(fā)展理念、完善體制機(jī)制和落實(shí)主體責(zé)任的“最后一公里”。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核機(jī)制。把貫徹落實(shí)督察整改工作作為我市實(shí)施生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察的重要內(nèi)容，納入美麗寧波建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任體系，推動(dòng)責(zé)任主體切實(shí)抓好問(wèn)題整改。對(duì)責(zé)任不落地、工作不到位的，采取通報(bào)約談、區(qū)域限批、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。堅(jiān)決反對(duì)并嚴(yán)肅查處“一刀切”行為。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”責(zé)任紅線，完善并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

（二）堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

1.啟動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措。研究制定寧波市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案及能源、交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度分類管理。探索建立溫室氣體和污染物協(xié)同減排管理機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，積極打造零碳示范體系，加快實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

2.持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以全域高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。加快小微園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，推動(dòng)項(xiàng)目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中。2021年，完成1500家“散弱亂”企業(yè)整治，新建或提升小微企業(yè)園25個(gè)。發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進(jìn)生產(chǎn)方式，全市石化、化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放績(jī)效達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)石化、化工行業(yè)與煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)橫向耦合生態(tài)鏈接，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建綠色園區(qū)，在汽車、家電等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

3.促進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持遏制增量、控制總量、清潔替代、高效利用，推進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。制定石化、鋼鐵等重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)的總量控制和削減方案。提高外輸電比例，探索電力行業(yè)煤炭總量控制措施。繼續(xù)加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管控，提高潔凈煤使用率。加快推進(jìn)海上風(fēng)能、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源規(guī)模化發(fā)展，落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電制度，提高清潔能源和可再生能源比重，提升能源結(jié)構(gòu)低碳化和清潔化水平。繼續(xù)實(shí)施鍋爐、窯爐節(jié)能改造工程，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。

4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推動(dòng)建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對(duì)過(guò)度包裝，強(qiáng)化階梯水、電、氣價(jià)的運(yùn)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色低碳產(chǎn)品、踐行低碳生活，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源、資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳出行。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題

1.狠抓污水收集處置能力建設(shè)。推進(jìn)江北區(qū)再生水廠、杭州灣污水處理廠、寧波北區(qū)污水處理廠三期等新（擴(kuò)）建和提標(biāo)改造工程，優(yōu)化余姚等地污水處理廠區(qū)域布局，推進(jìn)跨區(qū)縣（市）共建共享，提升全市域污水集中處理能力和處理效果。到2022年底，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠完成省清潔排放技術(shù)改造，全市新增日污水處理能力40萬(wàn)噸以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。持續(xù)完善小區(qū)內(nèi)部及沿街店鋪雨污分流，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)排水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水納管。到2023年底，全市生活小區(qū)和公共服務(wù)單位基本完成“污水零直排區(qū)”提升工作。繼續(xù)做好農(nóng)村生活污水治理“提質(zhì)擴(kuò)面”工作，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升農(nóng)戶接戶率和受益面。

2.加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板。將固廢處置設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍。到2022年底，全市固廢處置能力實(shí)現(xiàn)總體富余，工業(yè)固體廢物處置利用體系進(jìn)一步優(yōu)化，安全處置率達(dá)到99%以上。謀劃建設(shè)第二個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，培育一批成熟的危廢、固廢專業(yè)收運(yùn)企業(yè)，建設(shè)覆蓋全市工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)的固體廢物分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，到2022年6月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)存垃圾填埋場(chǎng)管理，提升填埋場(chǎng)滲濾液處理水平。按照“減量化利用優(yōu)先、資源化利用優(yōu)質(zhì)”總體思路，構(gòu)建建筑垃圾減量化、資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)不少于20公頃、且滿足本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置需要的資源循環(huán)利用基地。提高建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)渠道。穩(wěn)步推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，不斷鞏固提升生活垃圾“零增長(zhǎng)”成效。到2022年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%。

3.陸海協(xié)同改善海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施主要入海河流、溪閘的污染物（總氮、總磷）總量控制，確保入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。常態(tài)化治理海洋垃圾，加大灘面污染治理力度，探索建立海面漂浮垃圾監(jiān)管處置及防控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管，有效防止違法排污和污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程造成二次污染。實(shí)施杭州灣、象山港生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)岸線管控，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然岸線，確保全市大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于248千米。全面清理違規(guī)養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域，推進(jìn)生態(tài)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)近岸海水養(yǎng)殖向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移，發(fā)展固碳凈水的藍(lán)色碳匯漁業(yè)，提高海洋環(huán)境承載力。推進(jìn)象山港區(qū)域漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，繼續(xù)加大海洋漁業(yè)資源增殖放流力度，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

4.全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程建設(shè)，加大測(cè)土配方、水肥一體、有機(jī)替代等減量增效施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥、化肥施用，完善農(nóng)田末端減排體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，減少總氮、總磷排放量。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施化肥農(nóng)藥全面統(tǒng)計(jì)，科學(xué)研判化肥農(nóng)藥增減變化走勢(shì)。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)治理為重點(diǎn)，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推進(jìn)秸稈離田能源化、飼料化、基料化、肥料化等多途徑利用。提升廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物減量及再利用水平。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.深化“五水共治”碧水行動(dòng)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境由“凈”到“美”提升。開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治，到2021年底，全面完成“千噸萬(wàn)人”及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)整治工作，強(qiáng)化縣級(jí)及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保持縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，切實(shí)消除飲用水源風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格實(shí)施《寧波市主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制計(jì)劃（2021―2022年）》，強(qiáng)化入海河流有關(guān)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源的氮磷減排，確保總氮排放濃度只降不升（以2020年監(jiān)測(cè)值為基準(zhǔn)），總磷排放濃度滿足各河流（溪閘）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。到2022年底，全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)雨、污水收集系統(tǒng)完備，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，工業(yè)廢水全收集全處理，重點(diǎn)企業(yè)廢水預(yù)處理達(dá)標(biāo)納管。

2.全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。突出“結(jié)構(gòu)、空間、行業(yè)”三大主線，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和“散弱亂”企業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化電廠等重點(diǎn)源運(yùn)行管理，推進(jìn)氮氧化物減排。以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和總量減排。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路和水路運(yùn)輸能力。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化路檢路查、監(jiān)督抽測(cè)，實(shí)施排放黑名單管理，落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。開(kāi)展集卡車排放專項(xiàng)整治，加快淘汰國(guó)三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)重型柴油貨車。2021年底前，具備條件的重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車必須安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控（OBD），并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；完成電力行業(yè)煤場(chǎng)全封閉改造。到2022年底，寧波港區(qū)集卡車尾氣排放抽檢合格率達(dá)到98%以上，集卡車冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)行動(dòng)。推進(jìn)《寧波市土壤污染防治條例》立法工作，構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、各方密切協(xié)同的土壤污染防治綜合管理體系，細(xì)化落實(shí)土壤保護(hù)相關(guān)職責(zé)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)詳查、國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行檢測(cè)和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面摸清土壤污染家底，形成全大市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)一批土壤污染管控和治理修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

4.縱深推進(jìn)問(wèn)題排查整治。堅(jiān)持以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為鏡鑒，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“舉一反三”大排查大整改，重點(diǎn)圍繞垃圾固廢和污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、近岸海域水質(zhì)、飲用水水源保護(hù)、減肥減藥等領(lǐng)域，以“大起底”思維全面深化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，切實(shí)摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，強(qiáng)化問(wèn)題“入庫(kù)上圖”數(shù)字化閉環(huán)管控，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各類規(guī)章制度，落實(shí)“回頭看”措施，鞏固和提高整改成效，形成相互銜接、相互配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

（五）堅(jiān)持全方位保護(hù)全系統(tǒng)修復(fù)，筑牢山清水秀的生態(tài)環(huán)境安全屏障

1.優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，將生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深度嵌入現(xiàn)行規(guī)劃體系，為制定區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。

2.牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖海系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然保護(hù)地體系為核心的生態(tài)空間保護(hù)格局。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，依法依規(guī)推動(dòng)問(wèn)題點(diǎn)位整改。部署開(kāi)展涉林墾造耕地項(xiàng)目自查自糾，落實(shí)涉林墾造耕地問(wèn)題整改。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化美化，完善城鎮(zhèn)園林綠化結(jié)構(gòu)和功能，持續(xù)提高城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。加快推進(jìn)廢棄礦山治理，到2022年底，全面完成省定35個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)。嚴(yán)格控制杭州灣、象山港、三門灣等區(qū)域的灘涂圍墾，嚴(yán)格落實(shí)圍填海政策。保護(hù)好杭州灣、西滬港等生態(tài)濕地，加大濱海濕地生態(tài)恢復(fù)力度，復(fù)原濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展全市生物物種資源本底調(diào)查，強(qiáng)化外來(lái)物種管控，建立完善生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制。

3.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。健全政府、部門、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，試點(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系。

（六）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化

1.深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。深化實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、履責(zé)規(guī)范的監(jiān)管格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性。到2022年底，基本完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全環(huán)境污染問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)有效處置機(jī)制，實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境利益、整治違法違規(guī)項(xiàng)目、打擊惡意排污行為、保障飲用水水源地環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大“綠劍”系列等環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法力度。健全生態(tài)環(huán)境部門與政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)、案件督辦，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，形成長(zhǎng)效依法管控新格局。依法依規(guī)處理環(huán)境信訪案件，重點(diǎn)跟蹤中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題以及交辦信訪件整改到位情況。

3.迭代升級(jí)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。建立環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。加快構(gòu)建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類差別化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門間的有效銜接。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)“浙政釘”“浙里辦”向政府、企業(yè)和公眾提供環(huán)境數(shù)字化產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。

4.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。深化“放管服”改革，推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革向省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，降低負(fù)面清單外建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)等級(jí)。全面實(shí)施環(huán)境污染第三方治理和設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展排污許可和環(huán)評(píng)審批融合試點(diǎn)。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立符合我市實(shí)際的生態(tài)環(huán)境賠償制度體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改工作協(xié)調(diào)小組以及整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報(bào)道3個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)。各區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)，參照本整改方案，制定具體實(shí)施方案，報(bào)送市整改工作協(xié)調(diào)小組。

（二）規(guī)范驗(yàn)收銷號(hào)。健全清單化調(diào)度、驗(yàn)收銷號(hào)黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字等推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)形成調(diào)度對(duì)接、通報(bào)督辦、明查暗訪、驗(yàn)收銷號(hào)、約談追責(zé)的工作閉環(huán)，強(qiáng)化滾動(dòng)排查、跟蹤問(wèn)效，確保問(wèn)題整改不折不扣、到邊到底。對(duì)整改落實(shí)不到位、整改進(jìn)度滯后的，及時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。全程跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的信訪件辦理情況，對(duì)效果不理想、群眾不滿意的，采取通報(bào)、督辦、約談等方式，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。

（三）加大財(cái)政投入。健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障整改任務(wù)。按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤、海洋污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，形成多元化投入格局。

（四）強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報(bào)道整改落實(shí)情況。電視新聞及時(shí)專題報(bào)道整改成果，報(bào)紙?jiān)O(shè)置專欄刊載整改落實(shí)情況，門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體及時(shí)公布整改進(jìn)展，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)處置突發(fā)輿情，營(yíng)造整改工作良好氛圍。

附件：具體問(wèn)題整改措施清單

附件

具體問(wèn)題整改措施清單

一、浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。一些地方和部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在放松心理，有的工作抓得不夠緊，有的工作推進(jìn)不夠?qū)?，有的“新官不理舊賬”。特別在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和久久為功方面還存在差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，一些地方和部門統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)自覺(jué)性不夠，在推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面謀劃不多，舉措不力。工作開(kāi)展不夠平衡，尤其是固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作還存在較大差距，成為美麗浙江大花園建設(shè)的突出短板。一些地方和部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任不到位，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡臋C(jī)制尚未真正落地，一些領(lǐng)域和行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待引起重視，特別是部分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)毀林墾地問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅查處，加快推進(jìn)整改。

責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)。〔排序第一的為牽頭整改銷號(hào)責(zé)任單位，下同；牽頭單位為各區(qū)縣（市）及開(kāi)發(fā)區(qū)的由相關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府及開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)整改落實(shí)和驗(yàn)收銷號(hào)〕

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)新時(shí)代美麗寧波建設(shè)。

整改措施：

1.深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級(jí)黨委、政府切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式深入學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通做實(shí)。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)治氣、治水、治廢、治土行動(dòng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善美麗寧波建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。制定實(shí)施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推動(dòng)各地完善各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步健全職責(zé)清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。

3.加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。全力推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，大力削減污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、循環(huán)化、無(wú)害化利用；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、部門協(xié)作，實(shí)施近岸海域綜合治理，保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治能力，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

4.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查改。結(jié)合中央督察反饋、巡視反饋和審計(jì)反映等有關(guān)問(wèn)題，實(shí)施部門和地方條塊結(jié)合系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，開(kāi)展網(wǎng)格化、系統(tǒng)化、全方位、全領(lǐng)域的“舉一反三”大排查大整改工作，全面削減突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效避免同類型問(wèn)題發(fā)生。

二、近年來(lái)浙江省城市用地普遍緊張，一定程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。面對(duì)這種矛盾，有的地方不是在提高土地綜合利用率上下功夫，而是瞄上生態(tài)用地，既降了成本，又走了捷徑，但犧牲了環(huán)境。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)森林公園等自然保護(hù)地監(jiān)督管理，加快推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，健全自然保護(hù)地規(guī)劃體系，確保全市自然保護(hù)地保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。

整改措施：

1.按照省林業(yè)局部署，主動(dòng)參與《自然保護(hù)地法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等立法和修訂意見(jiàn)征求，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)政策，健全自然保護(hù)地規(guī)劃體系。編制《四明山國(guó)家森林自然公園總體規(guī)劃修編（2021―2035年）》，推進(jìn)各自然保護(hù)地總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，監(jiān)督指導(dǎo)總體規(guī)劃有效實(shí)施。

2.按照國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局對(duì)我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案的審查要求，深化完善我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，妥善處理自然保護(hù)地矛盾沖突，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)森林公園等自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作。

3.持續(xù)加強(qiáng)森林公園等自然保護(hù)地日常監(jiān)管，結(jié)合森林督查等工作，加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)人為活動(dòng)監(jiān)管。結(jié)合“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

三、特色行業(yè)污染問(wèn)題是浙江省部分地區(qū)“老大難”問(wèn)題，2017年第一輪督察就指出該問(wèn)題，省整改方案也明確要求深化污染治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但一些地方下的功夫不多，擔(dān)當(dāng)作為不夠。寧波余姚市小曹娥電鍍園污染問(wèn)題嚴(yán)重，周邊群眾反映強(qiáng)烈，但余姚市政府及有關(guān)部門整治工作流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)部分企業(yè)通過(guò)雨水管偷排電鍍廢水或污泥。

責(zé)任單位：余姚市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局（排序第一的為牽頭督導(dǎo)單位，下同）。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量有序推進(jìn)小曹娥電鍍園區(qū)整治，通過(guò)整合搬遷、重建改建等方式，顯著提升電鍍企業(yè)工藝設(shè)施、污染防治、清潔生產(chǎn)及內(nèi)部管理水平，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，根本消除環(huán)境隱患，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

整改措施：

1.成立以余姚市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，全面推進(jìn)小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治工作。

2.開(kāi)展園區(qū)、企業(yè)、車間全面排查，制定余姚市小曹娥電鍍園區(qū)綜合整治提升工作方案及余姚市電鍍行業(yè)整治提升規(guī)范。

3.按照余姚市電鍍行業(yè)整治提升規(guī)范對(duì)電鍍企業(yè)開(kāi)展原地整治、原地拆建、異地搬遷等3類整治：原地整治企業(yè)在2021年1月底前完成整治，未達(dá)到整治要求的全廠停產(chǎn)整治；原地拆建企業(yè)分期分批進(jìn)行拆建，最后一期在2021年6月底前停止生產(chǎn)，拆除原廠房；異地搬遷企業(yè)在2022年底前停止原址的生產(chǎn)。對(duì)園區(qū)整體環(huán)境進(jìn)行全面提升。

4.落實(shí)閉環(huán)長(zhǎng)效管理。建立會(huì)商制度、巡查制度、定期通報(bào)制度、逐項(xiàng)銷號(hào)制度。生態(tài)環(huán)境部門建立健全電鍍企業(yè)管理機(jī)制，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施；其他相關(guān)部門建立日常巡查監(jiān)督機(jī)制，定期組織力量對(duì)電鍍企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)督查，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、規(guī)范管理；小曹娥鎮(zhèn)進(jìn)一步完善園區(qū)管理制度，不斷提升園區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立規(guī)范的日常管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施的日常維護(hù)。

四、浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確，對(duì)已關(guān)閉廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)治理，到2017年年底，治理率達(dá)到90%以上。但原國(guó)土資源廳以制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃未征詢意見(jiàn)為由，兩年多時(shí)間沒(méi)有推進(jìn)落實(shí)礦山治理任務(wù)。直到2016年10月，才對(duì)廢棄礦山治理工作進(jìn)行部署，并將治理范圍擅自縮減為“鐵路、縣級(jí)以上公路、河道兩側(cè)可視范圍現(xiàn)存1223個(gè)廢棄礦山”。即便如此，任務(wù)完成情況也不樂(lè)觀，應(yīng)于2018年年底前完成的531個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山，至督察時(shí)仍有164個(gè)未完成治理，其中33個(gè)尚未開(kāi)工。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波國(guó)家高新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確的廢棄礦山治理任務(wù)；完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016―2020年）》明確的廢棄礦山治理任務(wù)。

整改措施：

1.摸清需治理廢棄礦山底數(shù)。按照省自然資源廳部署要求，在浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016―2020年）》基礎(chǔ)上排摸梳理需治理廢棄礦山清單，并上報(bào)省自然資源廳核定，確定需治理廢棄礦山清單。

2.落實(shí)區(qū)縣（市）政府廢棄礦山治理主體責(zé)任。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)修復(fù)經(jīng)費(fèi)并組織實(shí)施。對(duì)無(wú)法落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體的，由所在地區(qū)縣（市）政府組織修復(fù)。

3.“一礦一策”加快治理。明確廢棄礦山治理方案、治理時(shí)限、治理標(biāo)準(zhǔn)，倒排工作時(shí)序，加速推進(jìn)治理，確保如期完成整改。對(duì)確需較長(zhǎng)時(shí)間整改落實(shí)的廢棄礦山治理任務(wù)，制定“一礦一策”治理工作方案和具體推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行表格化、清單式管理。

4.加大檢查督辦力度。通過(guò)督查檢查、情況通報(bào)、實(shí)地核查等方式，全力推進(jìn)廢棄礦山治理工作。對(duì)整改措施不落實(shí)、工作不到位、整改進(jìn)度緩慢的，進(jìn)行掛牌督辦。

五、寧波市應(yīng)于2018年完成91個(gè)廢棄礦山修復(fù)，截至督察時(shí)才完成59個(gè)。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波國(guó)家高新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016―2020年）》中我市91個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山修復(fù)。

整改措施：

1.進(jìn)一步夯實(shí)整改責(zé)任。2020年11月，已印發(fā)關(guān)于加快重點(diǎn)治理礦山治理整改工作的通知，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)治理廢棄礦山修復(fù)，加快治理工作進(jìn)度。

2.加快廢棄礦山修復(fù)進(jìn)度?！墩憬〉V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016―2020年）》中涉及我市的91個(gè)重點(diǎn)治理廢棄礦山，按照“一礦一策”加快治理。截至2020年底，已完成工程修復(fù)68個(gè)、自然修復(fù)11個(gè)、設(shè)置治理性采礦權(quán)6個(gè)。2021年完成工程修復(fù)5個(gè)，剩余1個(gè)2022年底前完成。

3.強(qiáng)化督查檢查指導(dǎo)。通過(guò)督查檢查、情況通報(bào)、實(shí)地核查等方式，全力推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)工作。對(duì)整改措施不落實(shí)、工作不到位、整改進(jìn)度緩慢的，進(jìn)行掛牌督辦。

六、第一輪督察發(fā)現(xiàn)，新福鈦白粉廠在廠區(qū)附近露天堆放大量紅石膏，但企業(yè)僅對(duì)堆場(chǎng)進(jìn)行清理，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)后續(xù)整改沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致問(wèn)題始終沒(méi)有解決。此次督察發(fā)現(xiàn)，該廠在另地又累計(jì)新增堆放紅石膏60余萬(wàn)噸，未落實(shí)防雨及防滲等措施，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，存在環(huán)境安全隱患。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：完成堆場(chǎng)環(huán)境綜合整治，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患?？茖W(xué)規(guī)范處置現(xiàn)有堆存紅石膏，杜絕違法違規(guī)堆填行為。

整改措施：

1.強(qiáng)化堆場(chǎng)污染防治。落實(shí)“三防”（防揚(yáng)散、防流失、防滲漏）措施，2020年12月已完成紅石膏堆場(chǎng)表面聚乙烯膜覆蓋和堆場(chǎng)四周集水溝、集水池修復(fù)。2021年1月，已完成TSP在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)施布設(shè)安裝。委托有資質(zhì)的單位完成堆場(chǎng)紅石膏屬性鑒別和堆場(chǎng)環(huán)境綜合調(diào)查，結(jié)果顯示，紅石膏屬性為第I類一般工業(yè)固體廢物，堆場(chǎng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小。

2.抓緊推進(jìn)紅石膏規(guī)范化處置。2021年1月，已委托有資質(zhì)的單位完成堆場(chǎng)紅石膏回填利用可行性技術(shù)分析，分析結(jié)果顯示堆場(chǎng)紅石膏替代土、沙、石等材料回填圍墾區(qū)域是可行的，據(jù)此確定將堆場(chǎng)紅石膏就地回填利用；同時(shí)，已完成堆場(chǎng)場(chǎng)地水文地質(zhì)調(diào)查，其土壤滲透率符合工業(yè)固體廢物回填的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2021年2月，已委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展紅石膏回填利用環(huán)境影響評(píng)估分析，制定紅石膏處置利用施工方案；3月開(kāi)工處置，4月中旬已完成處置工作。穩(wěn)定運(yùn)行年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥緩凝劑項(xiàng)目，提升紅石膏資源化利用水平。2021年底前，實(shí)現(xiàn)全部紅石膏規(guī)范化處置利用。

3.加強(qiáng)整改過(guò)程管理。規(guī)范化處置前，強(qiáng)化堆場(chǎng)“三防”設(shè)施巡檢，落實(shí)企業(yè)定期巡檢機(jī)制，及時(shí)做好巡查記錄和異常處理。在處置過(guò)程中，建立工作專班推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施紅石膏回填利用環(huán)境監(jiān)理方案，落實(shí)好施工期間污染防治措施。

七、固體廢物污染防治不到位。浙江省地少人多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物為主的固體廢物產(chǎn)生量較大。一些歷史遺留問(wèn)題整治不徹底，一些新的違規(guī)傾倒問(wèn)題仍在發(fā)生。2017年以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)文件，要求徹底排查整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞞報(bào)歷史形成的垃圾堆放點(diǎn)，導(dǎo)致污染問(wèn)題解決不到位。

責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣（市）黨委、政府，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：壓實(shí)屬地管理責(zé)任，全面完成督察發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

整改措施：

1.開(kāi)展排查處置。由屬地政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類垃圾（廢棄物）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)制定“一點(diǎn)位一方案”，明確整改措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，迅速處置。

2.健全工作機(jī)制。2020年9月已制定出臺(tái)寧波市建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等集中整治工作方案，市有關(guān)職能部門正在推進(jìn)建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固體廢物全面整治，并建立了定期聯(lián)席會(huì)議及督查督辦工作機(jī)制。

3.加強(qiáng)源頭管控。持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾源頭管理規(guī)范化；進(jìn)一步嚴(yán)格建筑垃圾收運(yùn)處置審批管理；進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢源頭產(chǎn)生底數(shù)，督促工業(yè)固廢產(chǎn)生單位做好源頭分類，建立不可進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施處置的工業(yè)固廢負(fù)面清單；進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物源頭產(chǎn)生底數(shù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生者開(kāi)展源頭分類和就地減量；進(jìn)一步加強(qiáng)水面垃圾巡查監(jiān)管。

4.規(guī)范收運(yùn)體系。加快推進(jìn)一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化收運(yùn)體系建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)統(tǒng)一收運(yùn)、二次分揀、合理分流，提高服務(wù)產(chǎn)廢單位的能力和水平。

5.提升處置能力和資源化水平。屬地政府落實(shí)工業(yè)固廢的分類分揀和利用處置設(shè)施建設(shè)，助推工業(yè)固體廢物閉環(huán)監(jiān)管；按照建筑垃圾消納場(chǎng)所和中轉(zhuǎn)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，有序落實(shí)推進(jìn)消納處置場(chǎng)地建設(shè)、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的分類中轉(zhuǎn)處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)源頭就地減量和資源化利用。

6.強(qiáng)化綜合監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物貯存、收集、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。屬地政府落實(shí)日常巡查機(jī)制，通過(guò)例行檢查與集中整治、屬地管理與疊加執(zhí)法、專項(xiàng)整治與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，加大日常管控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置固體廢物有關(guān)問(wèn)題。

八、小曹娥工業(yè)區(qū)垃圾堆場(chǎng)位于寧波余姚市和慈溪市交界處，是余姚市小曹娥鎮(zhèn)早年指定傾倒生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的非正規(guī)堆場(chǎng)，其間不少含有毒有害成分的工業(yè)固體廢物也傾倒于此，累計(jì)傾倒填埋固體廢物近50萬(wàn)方。但余姚市始終未將該堆場(chǎng)納入排查整治，使之長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，堆場(chǎng)原設(shè)置的滲濾液收集池已廢棄，大量滲濾液積存場(chǎng)地，散發(fā)刺激性氣味。采樣監(jiān)測(cè)顯示，污染問(wèn)題十分突出。

責(zé)任單位：余姚市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：完成調(diào)查地塊固體廢物堆填地塊環(huán)境治理任務(wù)，及時(shí)將地塊內(nèi)堆填固體廢物規(guī)范消納，滲濾液規(guī)范處置，全面消除土壤污染和其他潛在環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.堅(jiān)持立行立改。2020年9月，已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制應(yīng)急處置技術(shù)方案，由專業(yè)資質(zhì)治理施工單位對(duì)新傾倒垃圾進(jìn)行清理和分類處置，并修復(fù)了損壞的周邊圍欄、滲濾液導(dǎo)流溝、收集池、進(jìn)場(chǎng)道路。

2.開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)。2020年12月，已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)堆場(chǎng)進(jìn)行地球物理勘探、水文地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境檢測(cè)。

3.制定治理方案。根據(jù)環(huán)境檢測(cè)結(jié)果，召開(kāi)專家論證會(huì)，2021年1月已確定清理處置方案。

4.實(shí)施治理修復(fù)。2021年2月已發(fā)布招標(biāo)公告，同步進(jìn)行治理工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作。2021年3月底前已啟動(dòng)施工。2021年底前，完成原小曹娥鎮(zhèn)填埋區(qū)塊36.7畝土地的垃圾開(kāi)挖和治理，并治理處置受污染土壤，規(guī)范化處置滲濾液，消除環(huán)境安全隱患。2022年底前，完成西側(cè)其他區(qū)域垃圾開(kāi)挖和治理。

5.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。小曹娥鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體實(shí)施，加強(qiáng)開(kāi)挖清理處置全過(guò)程監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)工業(yè)垃圾（特別是危險(xiǎn)固體廢物）規(guī)范化處置監(jiān)管，指導(dǎo)做好工程環(huán)境評(píng)估和土壤治理；綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)生活垃圾、建筑垃圾規(guī)范化處置監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化處置監(jiān)管。

九、寧波市部分區(qū)縣政府和城管、住建等部門對(duì)固體廢物違法傾倒問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)傾倒時(shí)有發(fā)生。寧波鎮(zhèn)海建筑裝修垃圾場(chǎng)未按要求開(kāi)展垃圾分揀，直接將所有垃圾傾倒壓實(shí)在蘆葦?shù)乩?，其中夾雜大量生活垃圾和工業(yè)固體廢物。而且該區(qū)后海塘煤場(chǎng)內(nèi)還露天傾倒建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾近5萬(wàn)方，無(wú)任何污染防治設(shè)施。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：完成現(xiàn)有建筑垃圾堆場(chǎng)分揀清理，建立建筑垃圾規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

整改措施：

1.嚴(yán)格分揀清理。2020年9月，已完成泥螺山建筑裝潢垃圾消納場(chǎng)內(nèi)建筑裝修垃圾和其他垃圾分揀清理整改工作，按照未分揀干凈不準(zhǔn)進(jìn)入的原則，實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，并于2020年底實(shí)施封場(chǎng)，禁止任何垃圾進(jìn)入。2020年9月，已完成后海塘建筑裝修垃圾臨時(shí)中轉(zhuǎn)場(chǎng)所內(nèi)建筑裝修垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾的清理，目前已實(shí)施封場(chǎng)禁止傾倒任何垃圾，由城管部門和街道聯(lián)合監(jiān)管。

2.加快收運(yùn)處置體系建設(shè)。2021年3月底前，制定鎮(zhèn)海區(qū)生活廢棄物收運(yùn)處置體系建設(shè)方案；2021年底前，建立全品類收集、全鏈條管理、全流程監(jiān)管的生活廢棄物智慧收運(yùn)和處置體系。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌布局和整治規(guī)范。2021年6月底前，制定鎮(zhèn)海區(qū)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、資源化利用項(xiàng)目點(diǎn)位專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)各類中轉(zhuǎn)場(chǎng)所以及資源化利用項(xiàng)目的合理化布局；2021年底前，完成建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所建設(shè)（提升）和現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)（點(diǎn)位）整治規(guī)范工作。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，城管、生態(tài)環(huán)境、住建部門開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊非法傾倒行為，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

十、寧波象山水桶岙垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置能力不足，2017年至今累計(jì)向市政管網(wǎng)超標(biāo)排放滲濾液75萬(wàn)噸，填埋場(chǎng)下方海塘還露天積蓄近7萬(wàn)噸滲濾液。

責(zé)任單位：象山縣委、縣政府。

督導(dǎo)單位：市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步提升填埋場(chǎng)滲濾液處理水平，并對(duì)受污染水體進(jìn)行持續(xù)治理，直至水質(zhì)達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)以上。

整改措施：

1.加快滲濾液處置能力提升。加快象山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，新建一座日處理能力600噸的滲濾液處理站，2021年1月已開(kāi)工建設(shè)，2022年6月底前建成投用，進(jìn)一步提升滲濾液處理能力。加快填埋場(chǎng)生態(tài)化循環(huán)改造，填埋場(chǎng)已于2020年底停進(jìn)生活垃圾，整個(gè)場(chǎng)區(qū)實(shí)施封場(chǎng)復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)雨污分流。2021年3月底前，完成場(chǎng)區(qū)封場(chǎng)復(fù)綠和雨污分流整改工程，從源頭上減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生量。

2.加速滯洪區(qū)水質(zhì)治理提升。滯洪區(qū)（填埋場(chǎng)下方海塘）原存近7萬(wàn)噸滲濾液（混有雨水），通過(guò)預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行除磷降氮處理，目前已達(dá)納管標(biāo)準(zhǔn)，2021年4月底前納入市政管網(wǎng)處理完畢。為確保滯洪區(qū)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，繼續(xù)加大治理力度，實(shí)施滯洪區(qū)清淤及景觀河打造工程，2021年6月開(kāi)工建設(shè)，2021年底完成施工，水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)；2022年底前，水質(zhì)進(jìn)一步提升至IV類水標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。通過(guò)自行監(jiān)測(cè)與委托第三方監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)水桶岙垃圾填埋場(chǎng)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)滯洪區(qū)水環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保每周一次自行監(jiān)測(cè)、每季度一次第三方監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握滯洪區(qū)水環(huán)境變化情況，落實(shí)相應(yīng)措施，不斷鞏固滯洪區(qū)水環(huán)境治理成效，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

十一、海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較突出。2018年以來(lái)，浙江省實(shí)施近岸海域污染防治行動(dòng)，嚴(yán)控新增圍填海，加強(qiáng)自然岸線修復(fù)，海洋無(wú)序開(kāi)發(fā)勢(shì)頭得到遏制。但此次督察發(fā)現(xiàn)，全省海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較突出，相關(guān)工作仍未得到足夠重視。針對(duì)杭州灣水質(zhì)污染問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江入海污染量大等客觀因素，對(duì)自身問(wèn)題反思不夠。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝率100%，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于248千米。

整改措施：

1.推進(jìn)排污口整治提升。深入推進(jìn)沿岸入海污染源排口專項(xiàng)排查，科學(xué)監(jiān)測(cè)、分類治理，推進(jìn)入海排污監(jiān)管體系建設(shè)，確保重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2.推進(jìn)灘涂濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大對(duì)沿海違法侵占海域?yàn)┩繖z查督導(dǎo)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，除經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海外，禁止新增圍填海項(xiàng)目。調(diào)整評(píng)估并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。到2022年底，大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于248千米，海島自然岸線保有率超過(guò)75%。推進(jìn)歷史圍填海區(qū)塊生態(tài)修復(fù)，貫徹落實(shí)財(cái)政部、自然資源部關(guān)于推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的要求，積極組織申報(bào)實(shí)施中央財(cái)政支持項(xiàng)目。

3.配合做好近岸海域污染成因?qū)ｍ?xiàng)課題攻關(guān)。針對(duì)近年來(lái)近岸海域水質(zhì)總體趨勢(shì)向好、年際波動(dòng)較大的特點(diǎn)，配合省相關(guān)部門開(kāi)展“浙江海域污染源解析及外源性輸入量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)創(chuàng)新研究”課題攻關(guān)，深入查找問(wèn)題分析原因，為科學(xué)精準(zhǔn)治污提供決策參考。

十二、浙江省近岸海域水質(zhì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。2019年全省近岸海域四類和劣四類海水占比56.7%，比2018年上升13.9個(gè)百分點(diǎn)，主要指標(biāo)無(wú)機(jī)氮均值含量濃度上升9.1%，其中杭州灣、象山港、樂(lè)清灣和三門灣四個(gè)重要海灣水質(zhì)均為劣四類。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市水利局、寧波海事局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：對(duì)標(biāo)國(guó)家、省考核目標(biāo)要求，保持近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。

整改措施：

1.推進(jìn)入海河流總氮總磷控制。根據(jù)主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度控制計(jì)劃，加大氮磷減排力度，實(shí)現(xiàn)入海河流（溪閘）氮磷濃度控制目標(biāo)。制定并組織實(shí)施主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度的控制計(jì)劃。

2.推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實(shí)施縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。逐步減少灘涂圍欄養(yǎng)殖和傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵(lì)適養(yǎng)灘涂、海域發(fā)展“藍(lán)色碳匯”―貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，到2022年底，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展海洋增殖放流，到2022年底，全市增殖放流各類海洋水生生物苗種18億單位。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。深化測(cè)土配方施肥技術(shù)，到2022年底測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到85%以上，2025年底達(dá)到90%以上。集中推廣秸稈還田、商品有機(jī)肥施用、沼液還田等技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控，降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響；2021年―2025年，化肥、農(nóng)藥使用量在2020年基礎(chǔ)上，年削減率1%。利用現(xiàn)有溝、塘等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排水治理；到2022年底，生態(tài)溝渠等設(shè)施覆蓋面積提升5%，到2025年底，在2020年基礎(chǔ)上提升10%。

4.加強(qiáng)船舶污染海域環(huán)境防治。有效運(yùn)行船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管制度，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)單電子化。加強(qiáng)抵港船舶的防污染監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)船舶涉污作業(yè)活動(dòng)報(bào)告制，積極開(kāi)展船舶水污染物取樣送檢。加強(qiáng)化學(xué)品運(yùn)輸船舶洗艙作業(yè)及洗艙水排放的監(jiān)管，防止船舶有毒液體污染海洋環(huán)境。

5.嚴(yán)格控制生活源污染物排放。加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)，到2022年底，全市新擴(kuò)建污水處理廠5個(gè)，新增污水處理能力40萬(wàn)噸/日，縣級(jí)及以上城市污水處理率保持在95%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，到2022年底，全市28座污水處理廠出水基本達(dá)到清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。

十三、寧波市有關(guān)部門入海排污口整治不徹底。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)后海塘煤炭交易市場(chǎng)污水經(jīng)自然沉淀即排入堤外灘涂，在灘涂上形成明顯的黑色溝壑，采樣監(jiān)測(cè)顯示，懸浮物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市治水辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：實(shí)施后海塘煤炭交易市場(chǎng)煤污水改造，加強(qiáng)全區(qū)入海排污口整治管理。

整改措施：

1.開(kāi)展排口排查整治。2020年9月，已完成后海塘片區(qū)排口調(diào)查，查實(shí)后海塘海堤外灘涂區(qū)域排口排水為宏遠(yuǎn)河應(yīng)急排口，已對(duì)故障閘口進(jìn)行修理，無(wú)水流排出。

2.實(shí)施煤污水改造工程。2021年1月，已完成后海塘煤炭交易市場(chǎng)煤污水改造工程并驗(yàn)收，煤污水處理后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，納入市政污水管網(wǎng)監(jiān)管。

3.舉一反三整治。全面開(kāi)展入海排污口排查整治，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)雨污分流改造。

4.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)后海塘煤炭交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善后海塘煤炭交易市場(chǎng)及周邊環(huán)境，2021年底前消除露天堆煤現(xiàn)象。

十四、違法侵占海域?yàn)┩繂?wèn)題仍有發(fā)生。寧波奉化象山港避風(fēng)錨地項(xiàng)目在生態(tài)敏感區(qū)圈圍海域，圈圍面積602公頃。該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中非法侵占位于海洋生態(tài)紅線內(nèi)的南沙山島，并改變島嶼40%地形地貌，非法占用岸線1.77公里。對(duì)此項(xiàng)目，奉化區(qū)在組織項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估時(shí)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，出具“對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境未產(chǎn)生重大影響”的結(jié)論，從而使項(xiàng)目得以保留。截至檢查時(shí)，項(xiàng)目圈圍的602公頃海域已成為內(nèi)湖，基本處于封閉狀態(tài)。

責(zé)任單位：奉化區(qū)委、區(qū)政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，根據(jù)自然資源部的相關(guān)規(guī)定完善生態(tài)修復(fù)方案并加快實(shí)施。

整改措施：

1.2021年底前，針對(duì)項(xiàng)目和已開(kāi)展的整改措施開(kāi)展海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施優(yōu)化修復(fù)。

2.2021年底前，通過(guò)對(duì)南沙山島裸露山體進(jìn)行必要的坡面綠化，對(duì)退養(yǎng)還島場(chǎng)地進(jìn)行綠植化處理等方式，使南沙山島的綠植覆蓋率達(dá)到現(xiàn)有島體面積的75%以上；2022年10月底前，對(duì)占用的南沙山島岸線，按照規(guī)定進(jìn)行同址或異地修復(fù)。

3.2022年10月底前，依法依規(guī)修復(fù)海岸線。

十五、2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，要實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”。但督察發(fā)現(xiàn)，沿海部分地區(qū)及有關(guān)部門對(duì)海洋濕地保護(hù)不力。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，沿海區(qū)縣（市）黨委、政府，寧波杭州灣新區(qū)黨工委、管委會(huì)。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格海洋濕地用途管制，強(qiáng)化海洋濕地利用監(jiān)管，落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海洋濕地保護(hù)與修復(fù)。

整改措施：

1.加強(qiáng)濕地保有量管控。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》《浙江省濕地保護(hù)條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)監(jiān)管工作的通知》要求，明確各區(qū)縣（市）濕地保有量管控目標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)政府濕地（海洋濕地）保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)管控措施。

2.加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》要求，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范加強(qiáng)海岸線和濱海濕地用途管制，嚴(yán)格控制新增圍填海，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)國(guó)家批復(fù)的歷史圍填海處置生態(tài)修復(fù)舉措，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)濱海濕地生態(tài)功能恢復(fù)。

3.加強(qiáng)對(duì)歷史圍填海建設(shè)項(xiàng)目占用濕地資源利用監(jiān)管。貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，涉及圍填海項(xiàng)目占用濕地的，項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府須落實(shí)濕地保護(hù)主體責(zé)任，執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的相關(guān)規(guī)定，確保本地區(qū)濕地面積不下降。

4.加強(qiáng)國(guó)土三調(diào)銜接并納入國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。加強(qiáng)林業(yè)濕地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)濕地資源成果的對(duì)接，將濱海濕地納入國(guó)土空間規(guī)劃及其監(jiān)督管理體系，將具有重要生態(tài)價(jià)值的濱海濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類重要濱海濕地和海洋空間用途管制規(guī)則。

5.健全濕地管控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)灘涂資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，堅(jiān)決制止圍墾造地項(xiàng)目，嚴(yán)格灘涂濕地用途管制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓灘涂資源。結(jié)合“綠盾”自然資源執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各種侵占、破壞濕地活動(dòng)。

十六、2018年，寧波市實(shí)施慈溪漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目和象山縣墻頭村西滬華城兩個(gè)用海項(xiàng)目，分別占用灘涂濕地194.8公頃和8.5公頃，均未落實(shí)占補(bǔ)平衡要求。

（一）慈溪漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目

責(zé)任單位：慈溪市委、市政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)濕地保護(hù)制度。

整改措施：

1.完善濕地保護(hù)管理制度。根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃和濕地管理政策要求，明確濕地保有量管控目標(biāo)，2021年底前落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡。

2.編制濕地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)林業(yè)濕地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)濕地資源成果的對(duì)接工作，在國(guó)土三調(diào)成果啟用后半年內(nèi)啟動(dòng)濕地保護(hù)規(guī)劃編制，合理劃定重要濕地并納入保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍。

3.加強(qiáng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，建立濕地用途管控機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

（二）象山縣墻頭村西滬華城項(xiàng)目

責(zé)任單位：象山縣委、縣政府。

督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)濕地保護(hù)制度。

整改措施：

1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”政策，摸排符合濕地補(bǔ)劃的儲(chǔ)備資源，2021年底前落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)濕地動(dòng)態(tài)變化實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整濕地保有量、濕地保護(hù)率等管控目標(biāo)。

2.規(guī)劃引領(lǐng)濕地保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)濕地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)濕地資源成果的對(duì)接工作，在國(guó)土三調(diào)成果啟用后半年內(nèi)完成濕地保護(hù)規(guī)劃修編，合理劃定重要濕地并納入保護(hù)名錄，在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)到具體地塊。

3.加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)與修復(fù)。結(jié)合象山縣自然資源生態(tài)修復(fù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，促進(jìn)濱海濕地生態(tài)功能恢復(fù)。

十七、毀林墾地嚴(yán)重破壞生態(tài)。2015年4月，浙江省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉林墾造耕地監(jiān)管工作的通知》（浙發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕252號(hào)）明確了涉林墾造耕地的有關(guān)要求。但督察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，全省部分縣（市、區(qū)）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念還不夠堅(jiān)定，違規(guī)在省級(jí)以上公益林、生態(tài)保護(hù)紅線、高山頂部等禁止選址范圍立項(xiàng)審批涉林造地項(xiàng)目，導(dǎo)致大量林地破壞，局部水土流失嚴(yán)重。省市兩級(jí)自然資源部門驗(yàn)收抽查復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。2018年9月，浙江省原國(guó)土資源廳、原林業(yè)廳發(fā)文要求對(duì)涉林造地項(xiàng)目開(kāi)展全面自查清理，對(duì)2018年8月31日前已經(jīng)立項(xiàng)且已動(dòng)工但不符合選址要求的涉林造地項(xiàng)目，要予以撤銷并做好復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)工作。但兩部門對(duì)清理整治工作督導(dǎo)不夠，部分市縣繼續(xù)我行我素。

責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年底前。

整改目標(biāo)：對(duì)2015年1月1日以來(lái)立項(xiàng)的墾造耕地項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行撤銷或核減，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。完善墾造耕地項(xiàng)目抽查復(fù)核制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備復(fù)核工作。

整改措施：

1.全面開(kāi)展涉林墾造耕地自查自糾。對(duì)2015年1月1日以來(lái)立項(xiàng)的涉林墾造耕地項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾，報(bào)省林業(yè)廳核查后確定問(wèn)題項(xiàng)目清單。

2.組織開(kāi)展整改工作。一是抓好選址不當(dāng)問(wèn)題整改。2021年6月底前，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、坡度25度以上以及在生態(tài)公益林等“十個(gè)范圍”林地違規(guī)選址的項(xiàng)目，撤銷項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施范圍，已經(jīng)驗(yàn)收入庫(kù)的相應(yīng)核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)。二是抓好其他類問(wèn)題整改。對(duì)涉及其他類問(wèn)題的，按照省自然資源廳統(tǒng)一部署要求開(kāi)展整改。三是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。2021年6月底前，對(duì)要求退耕還林、植樹(shù)造林或采取生態(tài)修復(fù)措施、恢復(fù)森林植被的項(xiàng)目，督促當(dāng)?shù)匕凑铡耙豁?xiàng)目一方案”的要求，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，開(kāi)展植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)。

3.建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳《關(guān)于構(gòu)建最嚴(yán)格的墾造耕地長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制堅(jiān)決制止毀林造地行為的通知》精神，完善墾造耕地項(xiàng)目管理制度，切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目抽查復(fù)核工作，做到內(nèi)業(yè)全覆蓋，外業(yè)按規(guī)定比例實(shí)地抽查復(fù)核。強(qiáng)化森林資源保護(hù)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處破壞森林資源問(wèn)題，維護(hù)森林生態(tài)安全。

十八、減肥減藥不嚴(yán)不實(shí)。2015年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確太湖流域等重點(diǎn)區(qū)域“主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到93%以上”。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省取土檢測(cè)數(shù)量明顯不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門上報(bào)覆蓋率普遍在90%以上。另外，農(nóng)藥減量工作缺乏資金保障，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量大幅萎縮。一些地方在上報(bào)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率時(shí)還偷換概念，以規(guī)模種植大戶自主防治代替專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2022年底前。

整改目標(biāo)：全市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。

整改措施：

1.加大政策引導(dǎo)扶持力度。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，加大減肥減藥政策引導(dǎo)和扶持力度，確保減肥減藥工作持續(xù)、有效開(kāi)展。

2.加大取土測(cè)土和配方肥推廣力度。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展免費(fèi)測(cè)土、地力評(píng)價(jià)和施肥推薦等服務(wù)，全市測(cè)土數(shù)量提高到3300個(gè)/年，到2022年底，實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)作物取土測(cè)土全覆蓋。完善主要農(nóng)作物主推配方發(fā)布制度，加大配方肥和按方施肥推廣力度，推廣規(guī)模擴(kuò)大到6.3萬(wàn)噸/年，全市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

3.推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化實(shí)施。加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)組織的培育，加大植保無(wú)人機(jī)和新型綠色防控技術(shù)推廣力度，推動(dòng)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治有效融合，提高農(nóng)藥使用效率，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。到2022年底，培育縣級(jí)以上統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織48家（2021年28家，2022年20家），病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。

4.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。集合多方力量，依托各種平臺(tái)，多途徑多形式開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)、新型綠色防控技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)戶科學(xué)規(guī)范施肥用藥理念。

十九、浙江省部分區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)化肥、農(nóng)藥數(shù)據(jù)時(shí)未按要求開(kāi)展“全面統(tǒng)計(jì)”，也未會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織村級(jí)調(diào)查，僅由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)農(nóng)作物播種面積進(jìn)行估算，省市統(tǒng)計(jì)部門對(duì)異常數(shù)據(jù)也未開(kāi)展有效審核，導(dǎo)致減量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期虛高。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)縣（市）黨委、政府。

督導(dǎo)單位：市督考辦。

整改時(shí)限：2021年6月底前。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真實(shí)施化肥、農(nóng)藥全面統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映化肥、農(nóng)藥施用情況，科學(xué)研判化肥、農(nóng)藥增減變化趨勢(shì)。

整改措施：

1.改進(jìn)和完善化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)制度方法。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家報(bào)表制度的全面統(tǒng)計(jì)要求，落實(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)2020年年報(bào)及2021年定期報(bào)表制度；繼續(xù)規(guī)范村級(jí)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級(jí)報(bào)送工作；加強(qiáng)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和結(jié)合部門行政數(shù)據(jù)推算等多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的運(yùn)用；進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程質(zhì)量管控機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任；加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等數(shù)據(jù)的審核、查詢力度，增加審核公式，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)質(zhì)量審核中的作用，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)審核職責(zé)，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基層調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查力度，按照工作職責(zé)，層層把關(guān)，逐級(jí)審核，特別是加強(qiáng)對(duì)異常數(shù)據(jù)的審核、核查。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、弄虛作假情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》嚴(yán)肅查處。

3.加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮部門作用。加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的協(xié)作溝通，根據(jù)農(nóng)、林作物種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合氣候變化、病蟲(chóng)害發(fā)生等情況，測(cè)算各類農(nóng)林作物化肥、農(nóng)藥單位面積施用強(qiáng)度，科學(xué)研判化肥、農(nóng)藥施用量增減變化趨勢(shì)。