《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)》發(fā)布!
全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉,日前,遼寧省公開農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年),提出到2023年,在421個行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),實施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達到33%以上,已建設(shè)施穩(wěn)定運行率達到85%以上。系統(tǒng)開展試點示范,探索解決遼寧省農(nóng)村生活污水治理堵點難點問題的可行路徑,為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運行率達到90%以上打下良好基礎(chǔ)。詳情如下:
關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)的通知
各市人民政府、沈撫示范區(qū)管委會:
為推進農(nóng)村生活污水治理,加快農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善,現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳遼寧省發(fā)展和改革委員會
遼寧省科學(xué)技術(shù)廳遼寧省財政廳
遼寧省自然資源廳遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
遼寧省水利廳遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
遼寧省鄉(xiāng)村振興局
2021年9月17日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2021-2023年)
為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署,加快治理農(nóng)村生活污水,補齊人居環(huán)境短板,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進、建管并重,發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路,立足我省農(nóng)村實際,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點區(qū)域, 緊密結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè),精準(zhǔn)建設(shè)治理設(shè)施,大力推廣資源化治理模式,著重發(fā)揮試點示范作用,努力走出一條與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相適應(yīng)的遼寧農(nóng)村生活污水治理之路。
二、基本原則
(一)因地制宜,注重實效。充分考慮治理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,條件允許或?qū)ξ鬯欧庞袊栏褚蟮拇迩f建設(shè)終端式污水處理設(shè)施,其他村莊優(yōu)先考慮農(nóng)村污水資源化處理模式,降低治理成本,提高治理效率。
(二)突出重點,有序推進。在沈陽現(xiàn)代化都市圈重點推廣終端式污水治理模式,在遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)先推廣截污納管模式,在遼西協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)全面推廣污水資源化治理模式,在遼東綠色經(jīng)濟區(qū)推廣污水資源化加分戶式治理模式,在遼河國家公園區(qū)域重點治理近河村莊生活污水。
(三)政府主導(dǎo),社會參與。重點強化市、縣政府主體責(zé)任,加大財政資金投入力度,鼓勵社會資本參與項目建設(shè)和運營管護,推動第三方治理。加強宣傳教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識,引導(dǎo)農(nóng)民以適當(dāng)繳費或投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運維。
(四)生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念,結(jié)合農(nóng)戶用水習(xí)慣、農(nóng)田灌溉回用、糞污資源化利用、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等推進農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源實現(xiàn)良性循環(huán)。
三、總體目標(biāo)
到2023年,在421個行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),實施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達到33%以上,已建設(shè)施穩(wěn)定運行率達到85%以上。系統(tǒng)開展試點示范,探索解決我省農(nóng)村生活污水治理堵點難點問題的可行路徑,為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運行率達到90%以上打下良好基礎(chǔ)。
四、重點任務(wù)
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作,進一步明確農(nóng)村生活污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和升級路徑,為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo),做到因地制宜和順勢而為,在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式,促進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村人居環(huán)境改善。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)。各項工作均需市人民政府組織,縣(市、區(qū))人民政府落實,以下不再列出)
(二)合理選擇技術(shù)路線。對靠近城鎮(zhèn)、地勢平坦的村莊,在污水處理費用得到保障的前提下,農(nóng)村污水治理部門建設(shè)生活污水管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng);在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施,優(yōu)先采用低能耗或無動力技術(shù),積極推廣低成本、易維護及耐低溫技術(shù)。項目規(guī)劃設(shè)計階段,要對農(nóng)戶排水量進行實地校核,根據(jù)村莊發(fā)展需要和常住人口季節(jié)性流動情況,合理預(yù)留處理能力,防止建設(shè)規(guī)模偏大,并做到雨污分流。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(三)建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。以農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)變化為指征,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村改廁需求,建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點做好廁所糞污資源化利用,因地制宜建立糞污清掏、收儲及利用運營服務(wù)體系,不斷擴大有機肥施用規(guī)模,促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。2021年9月底前,制定并發(fā)布《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案(試行)》,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
(四)建立健全長效運營機制。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法(試行)》(遼環(huán)綜函〔2020〕869號)規(guī)定,通過同級財政預(yù)算安排、受益農(nóng)戶付費、爭取上級獎補等方式,建立多元化運行維護資金投入機制,保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。鼓勵將農(nóng)村污水處理項目委托有資質(zhì)的第三方公司建設(shè)運維。加強設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行管護標(biāo)準(zhǔn),建立管網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案,保障治理設(shè)施長效穩(wěn)定運行。2021年開始,新建設(shè)施竣工1年內(nèi)正常運行率達到90%以上,2016-2020年建設(shè)的設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在80%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé))
(五)強化科技支撐和試點示范引領(lǐng)。加強農(nóng)村生活污水高效低成本處理、耐低溫和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān),開展農(nóng)村單戶污水治理技術(shù)試點示范,加快推進農(nóng)村生活污水治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。沈陽市、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、鲅魚圈區(qū)、阜蒙縣和凌源市分別開展農(nóng)村生活污水治理試點示范,2021年10月底前出臺試點示范工作實施方案,加快推進試點示范工程建設(shè),按照規(guī)定節(jié)點提交試點示范成果,并向社會公開。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門負責(zé)組織實施本方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進此項工作。各市人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體,縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實施主體,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保按時完成工作目標(biāo)任務(wù)。2021年10月底前,重點區(qū)域各行政單元編制完成農(nóng)村生活污水治理三年行動方案實施計劃和任務(wù)清單(可結(jié)合實際,在重點任務(wù)清單基礎(chǔ)上合理增加治理任務(wù)),報省生態(tài)環(huán)境廳備案,并向社會公開。
(二)強化政策扶持。各市、縣(市、區(qū))人民政府要進一步深化“放管服”改革,簡化農(nóng)村生活污水治理項目的立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評和政府采購程序,提高審批和建設(shè)效率。2021年10月底前,各市組織承擔(dān)重點任務(wù)的縣(市、區(qū))完成中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項目包裝程序,提交省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳。各市和承擔(dān)重點任務(wù)的縣(市、區(qū))應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定,落實好本級財政資金,統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益,利用申請政府性基金、發(fā)行新增債券等方式多渠道籌集資金,打好政策資金“組合拳”,確保各項重點任務(wù)如期完成。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé))
(三)強化考核督導(dǎo)。2022年起,各項任務(wù)指標(biāo)完成情況納入省政府對各市政府績效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標(biāo)和河湖長制年度考核指標(biāo)。強化日常調(diào)度和督導(dǎo),結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗收工作,強化現(xiàn)場抽查,每年省級抽查比例不小于重點任務(wù)量的20%,對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。對虛假治理、表面治理、敷衍治理等問題,嚴肅問責(zé),依法依規(guī)追究責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
(四)形成社會共治合力。強化部門協(xié)同,將農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動協(xié)管員和監(jiān)督員隊伍的工作范疇。充分發(fā)揮村級組織和駐村第一書記作用,有序組織村民參與項目建設(shè)運維,借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量,幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。穩(wěn)步推行使用者付費,合理確定付費標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約,鼓勵委托供水單位收取污水處理費,建立財政補貼與使用者付費的合理分擔(dān)機制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運行問題舉報系統(tǒng),接受社會監(jiān)督舉報,舉報辦理情況向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
(五)充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境效益。深刻認識農(nóng)村生活污水治理的重要意義,將開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興進程的重要手段,改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。已建設(shè)施的村莊要穩(wěn)步擴大收水范圍,有效收集和處理周邊學(xué)校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水,做到中水有效回用,具備條件的村莊可依托處理設(shè)施建設(shè)小型濕地或涉水景觀,進一步美化和改善村莊環(huán)境,營造舒適人居空間。規(guī)劃和新建設(shè)施要充分考慮村莊發(fā)展需要,合理布局,協(xié)同處理農(nóng)戶生活和農(nóng)村經(jīng)濟單元排水,以資源化、景觀化為導(dǎo)向,實現(xiàn)農(nóng)村水資源的循環(huán)利用,加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
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