國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》

全康環(huán)保:11月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，到2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0％左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0％。

規(guī)劃要求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地凈化設(shè)施等，有序開(kāi)展建設(shè)。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設(shè)新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設(shè)微咸水、礦井水等綜合利用工程。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水務(wù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各流域機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，持續(xù)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃要求，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

水 利 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

工業(yè)和信息化部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2021年10月28日

“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)水工作，近年來(lái)作出了一系列重要講話和指示批示。2014 年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第 5 次全體會(huì)議上，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，強(qiáng)調(diào)“從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。2019 年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出要“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。2020 年，在江蘇考察時(shí)，提出“北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量”。2021年，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出要“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)?！薄Ａ?xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是新時(shí)期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。

水資源嚴(yán)重短缺是我國(guó)基本水情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng)，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。為推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”節(jié)水成效。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高節(jié)水意識(shí)，健全節(jié)水政策，提升設(shè)施能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，全社會(huì)水資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，見(jiàn)表 1。

 一是用水效率明顯提高?！笆濉逼陂g，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右。全國(guó)在用水總量基本不增加的情況下支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)約 6%的增長(zhǎng)。

二是節(jié)水政策進(jìn)一步完善?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南――供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）》《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》等政策文件。

三是節(jié)水管理體系進(jìn)一步健全?，F(xiàn)行有效節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 203 項(xiàng)，其中用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施國(guó)家和省級(jí)用水定額 2013 項(xiàng)，用水定額覆蓋超過(guò) 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務(wù)業(yè)用水量。遴選發(fā)布 219 項(xiàng)工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備。修訂發(fā)布《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控單位達(dá)到 1.45 萬(wàn)個(gè)。

四是節(jié)水設(shè)施能力得到強(qiáng)化。實(shí)施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過(guò) 1 億畝。支持 687 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達(dá)到 98 億立方米。開(kāi)展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 92.5%。

推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國(guó) 100 多個(gè)城市開(kāi)展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市，其用水總量占全國(guó)城市用水總量的 58.5%，有力帶動(dòng)了全國(guó)城市節(jié)水工作。推進(jìn)四批 1094 個(gè)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成 2.29 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、1.73 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型學(xué)校、2.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬(wàn)個(gè)其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設(shè)。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，8 個(gè)灌區(qū)列入灌區(qū)水效領(lǐng)跑者，20 個(gè)坐便器型號(hào)列入用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者。

（二）主要問(wèn)題。

同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。黃河流域水資源利用率高達(dá) 80%，遠(yuǎn)超一般流域 40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問(wèn)題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá) 20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗水器具充斥市場(chǎng)。

工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項(xiàng)目問(wèn)題突出。部分行業(yè)用水重復(fù)利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。

農(nóng)業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象。種植結(jié)構(gòu)仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國(guó)節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重。

非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后，還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔?。

與此同時(shí)，全民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實(shí)。水資源剛性約束不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴(yán)格。節(jié)水激勵(lì)政策不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）形勢(shì)要求。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)遇期。

一是新發(fā)展階段對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出新要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應(yīng)堅(jiān)持“以水定需、量水而行”，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出更高要求。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進(jìn)一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確了近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)和體制機(jī)制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

分類施策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)水產(chǎn)品，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)。

到 2025 年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，見(jiàn)表 2。

到 2035 年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。全國(guó)用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、能源局）

三、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)為：

（一）提升節(jié)水意識(shí)。

1.加大宣傳教育。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建設(shè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺(tái)作用，組織開(kāi)展各具特色的宣傳實(shí)踐。將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓(xùn)。（牽頭單位：教育部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

2.推進(jìn)載體建設(shè)。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021 年底前，南水北調(diào)受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮表率作用，持續(xù)開(kāi)展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化剛性約束。

3.堅(jiān)持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展水資源論證，實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。定期組織開(kāi)展全國(guó)水資源承載能力評(píng)價(jià)，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全約束指標(biāo)體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，探索將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到地表和地下水源。推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，制訂重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

5.嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問(wèn)題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用。嚴(yán)格自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，縣級(jí)以上人民政府制定年度用水計(jì)劃，規(guī)模以上用水戶實(shí)行計(jì)劃用水。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，健全國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

（三）補(bǔ)齊設(shè)施短板。

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部）

7.實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)。按需選擇分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，建設(shè)分區(qū)計(jì)量工程，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要進(jìn)一步降低漏損率，未達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：水利部、財(cái)政部）

8.建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地凈化設(shè)施等，有序開(kāi)展建設(shè)。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設(shè)新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設(shè)微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局）

9.配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計(jì)量體系，推進(jìn)大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝，農(nóng)田水利設(shè)施因地制宜配套建設(shè)實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施。實(shí)施城市用戶智能水表替代，提高高校、賓館等公共場(chǎng)所智能計(jì)量水平。推進(jìn)城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補(bǔ)水全面監(jiān)測(cè)計(jì)量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)配全三級(jí)水計(jì)量設(shè)備，推廣重點(diǎn)取用水企業(yè)水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐。

10.加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃等。圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

11.加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。推動(dòng)在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)遴選 100項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領(lǐng)與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局）

（五）健全市場(chǎng)機(jī)制。

12.完善水價(jià)機(jī)制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差?？茖W(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。放開(kāi)再生水、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)?；?。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

13.推廣第三方節(jié)水服務(wù)。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運(yùn)行管理機(jī)制。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術(shù)改造、水平衡測(cè)試和用水績(jī)效評(píng)價(jià)。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權(quán)，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量。規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺(tái)，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制。創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。（牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局）