開閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務新章

2015年4月國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，對城市污水處理設施和出水水質提出更高要求，同時強調重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。于是，財政部、環(huán)保部兩部門聯合印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務新模式受到廣泛關注。顯然，在PPP模式大行其道的當下，水務PPP無疑空間巨大。

　　
　　開閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務新章
　　
　　“水十條”出臺后，污水防治領域的政府和社會資本合作模式（PPP模式）推進進一步提速。
　　
　　據財政部、環(huán)保部聯合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領域，推進水污染防治領域PPP項目實施。
　　
　　《意見》指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，推進PPP模式。
　　
　　兩部委要求，地方各級財政部門要統籌運用水污染防治專項等相關資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。
　　
　　推進治水迫在眉睫
　　
　　目前，我國城鎮(zhèn)黑臭水體現象嚴重，水污染涉及范圍非常廣泛，公眾反映也非常強烈，推進治理迫在眉睫。
　　
　　但是目前我國在治理方面仍存在很多困難，數量多、任務重、情況復雜，要順利完成黑臭水體的整治并不是一件易事。住建部城建司副司長章林偉指出，“目前通過對全國地級以上城市進行排查，全國的黑臭水體數量為1880個，其中重度污染613個，輕度污染1267個；北京市黑臭水體數量為61個，其中重度污染30個，輕度污染31個?！比珖鞯貙诔羲w的治理任務十分艱巨，治理壓力依舊很大，需要政府、企業(yè)以及廣大人民群眾的共同努力，才能夠完成《水污染防治行動計劃》中對城市黑臭水體整治提出的明確要求。
　　
　　同時，黑臭水體整治是一項持續(xù)性的工程，資金需求量非常大，黑臭水體治理將釋放出巨大的市場空間。據公開資料，截至2020年，實現國家提出的黑臭水體數量達到10%以下的治理目標，市場空間規(guī)模將達到4000多億元。2016年是“十三五”開局之年，全國各地都在制定黑臭水體治理目標。其中，由環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理的PPP模式，更加具有可操作性。
　　
　　PPP項目受益
　　
　　面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進社會資本。
　　
　　根據財政部和環(huán)保部聯合發(fā)布的《意見》，在水污染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
　　
　　環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部將聯合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進入水污染防治領域，各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。
　　
　　此前，有媒體報道稱，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。2015年9月，財政部公布第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及206個項目，總投資金額達6589億元。其中，水務方面的項目投資占比為14%。
　　
　　“PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內人士擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數，由于當下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。
　　
　　治水為何需要PPP模式？
　　
　　但事實上，早在“水十條”印發(fā)前，中央財政已從2007年開始對全國各地水污染防治給予了多項專項資金扶持。
　　
　　財政部經建司相關負責人透露，早在2007年，中央財政設立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財政設立湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，支持水質良好湖泊進行生態(tài)環(huán)境保護。2014年，結合轉變政府職能和規(guī)范中央對地方轉移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合為江河湖泊治理與保護專項資金，預算規(guī)模為70億元。今年，為落實“水十條”，按照國務院的要求，江河湖泊治理與保護專項資金進一步整合轉型為水污染防治專項資金，預算規(guī)模增至130億元。
　　
　　“當然，僅靠中央財政投入的治水專項資金是遠遠不夠的。有了中央財政每年130億元的水污染防治專項資金，再通過引導社會資本參與到治水中來，我國的水生態(tài)安全目標才會得以實現。這也是財政部出臺實施意見的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用。”該負責人表示。
　　
　　他解釋說，首先，在中央與地方事權關系上，PPP在水污染防治領域的推廣，突出體現了地方因地制宜發(fā)揮能動性，中央統籌規(guī)劃、政策引導、資金支持鼓勵的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順水污染防治領域市場與政府關系，中央財政資金有效發(fā)揮引導撬動和“種子”作用，以市場力量和社會資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實。
　　
　?。ū疚木C合E20研究院、中國財經報、中國經營報、每日經濟新聞）