多地暴雨倒逼城市“新生” 綠色海綿難算經(jīng)濟(jì)賬

海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城正等待中期考核。
　　
　　4月22日，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國(guó)已有30座城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。這距離首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)恰好一年。2015年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，濟(jì)南、武漢、常德等16座城市終勝出，先行獲得國(guó)家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。
　　
　　中期驗(yàn)收目前還未啟動(dòng)，16座試點(diǎn)城市的建設(shè)工程正加緊推進(jìn)?！澳壳暗某晒饕从吃陧?xiàng)目開(kāi)工率和投資率方面，至于雨水徑流控制率這一指標(biāo)，需要全部工程完工后才能測(cè)算出來(lái)?！鄙綎|省濟(jì)南市市政公用事業(yè)局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)田戎指出。過(guò)去一年，這些城市一方面按照中央關(guān)于海綿城市建設(shè)的規(guī)范性文件，緊鑼密鼓地開(kāi)展城市規(guī)劃、制度體系、海綿體項(xiàng)目建設(shè)等“規(guī)定性動(dòng)作”；另一方面，也在因地制宜地探索具有地方特色的海綿城市建設(shè)路徑。
　　

　　得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國(guó)海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開(kāi)之勢(shì)，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、社會(huì)資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。
　　
　　南方多地暴雨持續(xù)
　　
　　經(jīng)歷一夜暴雨，江城武漢迎來(lái)此番雨季的猛烈考驗(yàn)。
　　
　　2016年7月6日，根據(jù)武漢市防辦當(dāng)天上午十點(diǎn)半發(fā)布的消息，武漢全市中心城區(qū)加?xùn)|湖高新區(qū)一共出現(xiàn)了約150處漬水點(diǎn)。暴雨導(dǎo)致全城停課，企業(yè)調(diào)休，上百條公交線、長(zhǎng)途客運(yùn)線停運(yùn)，部分地鐵站停止運(yùn)行。湖北全省也未能幸免此次洪災(zāi)。根據(jù)新消息，6月30日以來(lái)的強(qiáng)降雨已造成湖北省17個(gè)市、80個(gè)縣超過(guò)一千萬(wàn)人受災(zāi)，死亡47人，直接經(jīng)濟(jì)損失158億元。
　　
　　除了湖北受災(zāi)嚴(yán)重外，南方其他省份也不同程度因暴雨受到嚴(yán)重影響。來(lái)自近日水利部太湖流域管理局的公開(kāi)消息稱，由于連續(xù)降雨，太湖及河網(wǎng)水位快速上漲。1日8時(shí)太湖水位達(dá)到4.35米，位列1954年以來(lái)歷史同期第3位。受大面積暴雨影響，京九、京廣、川黔鐵路部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重水害，不少旅客列車(chē)晚點(diǎn)；南鐵停運(yùn)管內(nèi)7月2日始發(fā)的7趟旅客列車(chē)。
　　
　　河堤滑坡、塘壩滑坡、大面積山體滑坡、高速公路滑坡、城市內(nèi)澇……伴隨新一輪強(qiáng)降雨的來(lái)襲，張家界、常德等地成為洪澇災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。
　　
　　值此背景，“海綿城市”的概念再次被許多人提及。事實(shí)上，自2015年以來(lái)，中央部委已多次發(fā)文推動(dòng)海綿城市建設(shè)。目前財(cái)政部、住建部和水利部已公布兩批海綿城市試點(diǎn)，總共有30個(gè)城市進(jìn)入名單。而近日出現(xiàn)的強(qiáng)降雨以及隨之而來(lái)城市內(nèi)澇，或?qū)⒌贡坪＞d城市建設(shè)提速。
　　
　　理念相反的防澇措施
　　
　　7月2日，一場(chǎng)130毫米雨量的降雨襲擊了湖南省常德市，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。而就在一年前，常德市剛剛成為國(guó)內(nèi)首批海綿城市試點(diǎn)，同樣在此輪強(qiáng)降雨中發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市試點(diǎn)并不止常德一地?！霸诔蔀楹＞d城市試點(diǎn)前，常德市走的是大規(guī)模開(kāi)發(fā)、路面硬化的城市建設(shè)老路?！狈闯青l(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波介紹說(shuō)。
　　
　　“中國(guó)是季風(fēng)性降雨，每天達(dá)200至300毫米的降雨，這些降水不可能通過(guò)管道解決，這是不可持續(xù)的?！北本┐髮W(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)認(rèn)為。除了構(gòu)建排水管網(wǎng)、堤壩的工程思維，俞孔堅(jiān)還認(rèn)為，分割的政府管理體制也導(dǎo)致了水問(wèn)題，“水系統(tǒng)被分割得支離破碎：水和土分離、水和城市分離、排水和給水分離、防洪和抗旱分離。”
　　
　　6月20日，江西省鄱陽(yáng)縣濱田水庫(kù)泄洪道河堤因昌江洪峰通過(guò)，水位急劇上升，向陽(yáng)圩堤出現(xiàn)寬100米左右的潰口?！霸诖酥?，鄱陽(yáng)縣所屬的上饒市投入了大量資金進(jìn)行水利建設(shè)，興修水利工程，加高加固堤壩，但這些并非海綿城市理念，”劉波認(rèn)為，“海綿城市理念首先是將洪水資源化，而傳統(tǒng)水利設(shè)施是以工程化抗洪”。傳統(tǒng)的人才理念、產(chǎn)業(yè)支撐已無(wú)法滿足新的需求?！耙酝鶑?qiáng)調(diào)快排的城市排水系統(tǒng)建設(shè)注重水平方向設(shè)計(jì)，而對(duì)海綿城市需要的豎向設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足?！眲⒉ㄕf(shuō)。
　　
　　2015年8月，武漢市入圍海綿城市試點(diǎn)后舉行的培訓(xùn)會(huì)上，中國(guó)工程院院士王浩建議武漢市打造地下深隧儲(chǔ)水系統(tǒng)，也即在地下45米處建設(shè)容量為數(shù)十萬(wàn)甚至超過(guò)百萬(wàn)立方米的大型蓄水池。但至今解決方案仍未出臺(tái)。上述北京的城市應(yīng)急管理專家介紹，海綿城市就是要反思和扭轉(zhuǎn)“灰色設(shè)施”的理念?！暗行┏鞘腥耘f是把市政道路、管網(wǎng)等灰色設(shè)施建設(shè)‘包裝’成海綿城市?！眲⒉ㄕf(shuō)。
　　
　　尚面臨巨額資金缺口
　　
　　值得注意的是，住建部部長(zhǎng)陳政高去年曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元—1.5億元。巨額的資金投入也為海綿城市建設(shè)帶來(lái)了不小的難度。北京海綿城市控股董事長(zhǎng)李國(guó)棟就曾提及，國(guó)內(nèi)一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)完成項(xiàng)目招標(biāo)后卻4個(gè)月無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，原因就在于沒(méi)有準(zhǔn)備好資本金。
　　
　　為支持海綿城市建設(shè)，中央財(cái)政也拿出了“真金白銀”。對(duì)于入選試點(diǎn)的城市，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士指出，三年建設(shè)期的中央補(bǔ)助資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)城市提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上，而且目前地方政府主要的融資模式是通過(guò)地方投資平臺(tái)借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)，卻附帶了地方政府債務(wù)的色彩。
　　
　　業(yè)界資深人士金永祥也明確指出，“許多西方國(guó)家地下設(shè)施建設(shè)的資金投入占整個(gè)城市建設(shè)的50%以上，而我國(guó)目前在地下設(shè)施建設(shè)上的投入還明顯不足。”在中央補(bǔ)助的資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本成為打破僵局的一個(gè)選擇。
　　
　　某知名券商的一項(xiàng)研報(bào)認(rèn)為，保守估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬(wàn)億元。面對(duì)萬(wàn)億級(jí)別的投資，政府加大海綿城市財(cái)政補(bǔ)貼，但主要是起到“四兩撥千斤”的作用。2016年將是海綿城市加速推進(jìn)的一年，內(nèi)澇危機(jī)頻現(xiàn)將催生建設(shè)海綿城市的迫切需求，政策和試點(diǎn)不斷超預(yù)期反映國(guó)家層面的堅(jiān)定態(tài)度，有望爆發(fā)一波海綿城市的投資熱潮。
　　
　　另外，在證券分析師徐曼看來(lái)，針對(duì)海綿城市領(lǐng)域，可以把握?qǐng)@林、生態(tài)修復(fù)，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災(zāi)害監(jiān)測(cè)等4個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
　　
　　（參考資料：民生周刊、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、南方周末）