呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:11月11日，呼和浩特市人民政府公開發(fā)布《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣；地表水劣Ⅴ類全面“清零”，建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。

規(guī)劃提出，要持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推動(dòng)拆并熱網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，加強(qiáng)全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前，城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐，完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐低氮改造。

呼和浩特市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

呼和浩特市人民政府

2021年11月4日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

“十三五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的五年，也是生態(tài)環(huán)境工作轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、見成效的五年。五年來，呼和浩特市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和首府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，堅(jiān)守初心使命，奮力攻堅(jiān)克難，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)美麗首府建設(shè)中書寫了環(huán)保擔(dān)當(dāng)，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均達(dá)到國家和自治區(qū)考核要求。

1.生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果豐碩

首府生態(tài)安全屏障功能逐步穩(wěn)固。“十三五”期間，全市緊密圍繞建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長(zhǎng)城，全面推進(jìn)“綠化青山、守護(hù)北疆”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，以三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。截至2020年底，全市累計(jì)完成營造林224.6萬畝，林業(yè)用地面積達(dá)到1046萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到49.74%，為1990年以來最好水平。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.1%，綠地率達(dá)到37.3%，公園綠地面積達(dá)到3900余公頃，人均公園綠地面積達(dá)到19.7平方米。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)定在50左右。大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部關(guān)停退出，建成國家級(jí)綠色工廠5家、自治區(qū)級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)2家、綠色工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。敕勒川草原獲批國家草原自然公園試點(diǎn)，推進(jìn)沿黃流域國家級(jí)濕地公園建設(shè)，沿黃流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，有效支撐全市“一河、兩山、三區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)發(fā)展新格局構(gòu)建。呼和浩特市獲批國家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)（2017年）和國家公交都市建設(shè)示范城市（2020年），新城區(qū)榮獲生態(tài)環(huán)境部第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)（2020年）。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

空氣質(zhì)量總體改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天，優(yōu)良比例為80.3%，較2015年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為41μg/m3，較2015年下降4.7%。二氧化硫（SO2）濃度大幅削減，其他污染物濃度均有所下降。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)滿足考核要求，“十三五”期間，4個(gè)國控考核斷面優(yōu)良率為75%，其中喇嘛灣、渾河入黃口國控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)到III類，萬家寨水庫國控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，滿足考核執(zhí)行的V類標(biāo)準(zhǔn)。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，“十三五”期間，地下水質(zhì)量8個(gè)國家考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)基本保持良好級(jí)別，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)呈現(xiàn)較差級(jí)別，但未出現(xiàn)極差級(jí)別。湖庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，2020年哈素海和紅領(lǐng)巾水庫水質(zhì)分別為IV和III類，滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)安全，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境總體安全，土壤環(huán)境為優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤，整體達(dá)到清潔土壤水平，農(nóng)用地土壤重金屬污染物和有機(jī)農(nóng)藥殘留量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%。

3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就

全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。累計(jì)完成“散亂污”企業(yè)整治725家、工業(yè)爐窯治理46家、涉揮發(fā)性有機(jī)物治理50家、火電機(jī)組超低排放改造24臺(tái)共1104萬千瓦。推進(jìn)呼市熱電廠與金山熱電廠挖潛改造，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1470萬平方米，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”。實(shí)施清潔取暖改造157個(gè)村6.82萬戶，淘汰燃煤小鍋爐528臺(tái)，削減散煤21萬噸。在自治區(qū)率先開展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃?xì)忮仩t低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入。根本性扭轉(zhuǎn)采暖期大氣污染突出問題。大氣污染排放總量逐年下降，累計(jì)減排二氧化硫1.20萬噸、氮氧化物2.42萬噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。

突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建成污水管網(wǎng)800公里、雨水管網(wǎng)1312公里。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程，市區(qū)污水處理能力達(dá)52萬噸/日，出水水質(zhì)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效明顯，完成“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)劃分及環(huán)境排查工作。全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降，累計(jì)減排化學(xué)需氧量和氨氮2.73萬噸和0.28萬噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成三聯(lián)金山化工、三聯(lián)化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲(chǔ)油罐防滲改造1127個(gè)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。固體廢物、危險(xiǎn)廢物和污泥安全處置利用更加規(guī)范。

深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成全市行政村和較大自然村環(huán)境連片整治965個(gè)，清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺(tái)格斗村成功入選“中國美麗鄉(xiāng)村”，回民區(qū)東烏素圖村等8個(gè)村落獲評(píng)為“國家森林鄉(xiāng)村”。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到91%。深入落實(shí)秸稈禁燒。

4.突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效

以中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，有效解決事關(guān)群眾健康和切身利益的生態(tài)環(huán)境問題。2016年中央環(huán)保督察18項(xiàng)整改任務(wù)全部銷號(hào)。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”21項(xiàng)整改任務(wù)銷號(hào)20項(xiàng)，剩余1項(xiàng)取得階段性成效。2019年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察47項(xiàng)整改任務(wù)完成34項(xiàng)，剩余13項(xiàng)按時(shí)序推進(jìn)。中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報(bào)的1546件環(huán)境問題全部辦結(jié)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間176件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)168件，剩余8件正在積極推進(jìn)。完成阜豐、齊魯?shù)?1家醫(yī)藥發(fā)酵、淀粉生產(chǎn)類企業(yè)異味治理，居民投訴量從“十三五”初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠、西郊電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)由居民投訴熱點(diǎn)變?yōu)楦浇用裥蓍e娛樂的“渣土公園”。實(shí)現(xiàn)托縣嘉禾煤炭物流園區(qū)76家企業(yè)全封閉運(yùn)行，徹底解決煤灰粉塵污染問題。分類整治商砼攪拌站，其中拆除133家、“兩斷三清”73家、升級(jí)改造50家。

5.生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，頒布《呼和浩特市再生水利用管理?xiàng)l例》《大青山前坡生態(tài)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。發(fā)布總河長(zhǎng)令第1號(hào)《關(guān)于全面開展巡河行動(dòng)的通知》，印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案（試行）》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法（試行）》，有力推動(dòng)屬地責(zé)任落實(shí)。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力有效提升

改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制。全面完成旗縣區(qū)分局垂直管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，基本建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管模式。

全面提升環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)和能力建設(shè)。修訂完善內(nèi)部管理制度12項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察制度及環(huán)境監(jiān)察工作程序6項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察崗位職責(zé)11項(xiàng)。配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備12套、移動(dòng)執(zhí)法終端18個(gè)、無人機(jī)4架、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)7套?！笆濉逼陂g，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查22項(xiàng)，出動(dòng)21458人次。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，涉及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位15個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面14個(gè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位16個(gè)、農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地監(jiān)測(cè)21個(gè)、國控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位90個(gè)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位224個(gè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1個(gè)、生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站1個(gè)。完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，完成130家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)345套。完成第二次污染源普查工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。啟動(dòng)市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監(jiān)管高效化和環(huán)境治理精細(xì)化。建成空氣質(zhì)量微站57個(gè)、高空視頻系統(tǒng)15個(gè)、企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施593個(gè)、餐飲油煙監(jiān)控設(shè)備583套、氨逃逸設(shè)施50套、油氣回收監(jiān)控系統(tǒng)158套、汽修行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)109套、無人機(jī)35臺(tái)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感設(shè)備30套。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。成立市新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展“綠水青山就是金山銀山”“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐宣傳等活動(dòng)，全社會(huì)支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段

1.發(fā)展機(jī)遇

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富、拓展和深化，特別是習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次作出重要指示批示，為全市做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想指引和行動(dòng)指南。

高質(zhì)量發(fā)展助推作用逐步突顯。作為國家“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)向北開放“橋頭堡”的重點(diǎn)城市，更是“呼包鄂榆”城市群具有重要影響力的中心城市與自治區(qū)首府，全市上下牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作凝聚了合力，創(chuàng)造了條件。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。提出到2035年全面建成“實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)”的美麗青城、草原都市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風(fēng)景線，為深入推進(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，增強(qiáng)了信心。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制更加完善。政策措施更加規(guī)范，指導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作增添了動(dòng)力，強(qiáng)化了責(zé)任。

2.面臨挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，全市著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但對(duì)標(biāo)建設(shè)“兩個(gè)屏障”和美麗首府的要求，對(duì)標(biāo)全市人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望，真正“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底的景象”，仍存在短板和差距。

一是區(qū)域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的61.6%，空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺問題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強(qiáng)烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達(dá)標(biāo)。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性大氣污染問題仍然突出，高載能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問題未能徹底解決?；ぎa(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來特征污染防控壓力較大。部分區(qū)域與道路揚(yáng)塵污染問題仍較嚴(yán)重，精細(xì)化管控水平不足。春季揚(yáng)塵揚(yáng)沙天氣現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧（O3）污染問題開始顯現(xiàn)，成為夏季空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主因。

三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強(qiáng)。重點(diǎn)流域斷面水環(huán)境問題尚未徹底根除?？己藬嗝婺昃狄堰_(dá)標(biāo)，但個(gè)別月份仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差，實(shí)現(xiàn)地表水持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，污染底數(shù)不清，地下水開發(fā)利用強(qiáng)度大。旗縣及以下飲用水源地規(guī)范化建設(shè)水平不足。

四是土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員和技術(shù)手段不足，相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、執(zhí)法、監(jiān)管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問題不容忽視。垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行，垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險(xiǎn)廢物處置類別單一，危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源仍存在，風(fēng)險(xiǎn)防控、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力尚需進(jìn)一步提高，礦山生態(tài)修復(fù)治理工作成效不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統(tǒng)治理、地下水污染防治、土壤安全監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)排放監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核預(yù)警等精細(xì)化支撐能力有待加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量較弱，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系仍需進(jìn)一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快推進(jìn)黃河流域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升首府現(xiàn)代綠色宜居形象，支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)，堅(jiān)定不移做祖國北疆亮麗風(fēng)景線的守護(hù)人。

第二節(jié) 基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個(gè)屏障”和美麗首府戰(zhàn)略定位，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快推進(jìn)“三線一單”落地，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。

2.堅(jiān)持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾辦實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供科技支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

5.堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享

綜合集成政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，完善市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保格局”。