廣東省推進污水資源化利用實施方案

全康環(huán)保:日前，廣東印發(fā)《廣東省推進污水資源化利用實施方案》。詳情如下：

關于印發(fā)廣東省推進污水資源化利用實施方案的通知

粵發(fā)改資環(huán)〔2021〕466號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中直駐粵有關單位：

《廣東省推進污水資源化利用實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省科學技術廳

廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財政廳

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省水利廳

廣東省農業(yè)農村廳 廣東省市場監(jiān)督管理局

2021年12月4日

廣東省推進污水資源化利用實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等10部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提高污水資源化利用能力，緩解水資源供需矛盾、減少水環(huán)境污染、保障水生態(tài)安全，推動高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全省污水收集效能顯著提升，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城鎮(zhèn)污水處理能力基本滿足當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，大中型城市污水處理廠建設規(guī)模適度超前，水環(huán)境敏感地區(qū)城市生活污水處理設施全部達到一級A標準；地級以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到85%以上；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備基本全覆蓋；漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局。

二、推進重點領域污水資源化利用

（一）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。構建“城市用水―排水―再生處理―水系生態(tài)補水―城市用水”的城市水循環(huán)系統(tǒng)，推動再生水作為缺水地區(qū)的“第二水源”。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。結合流域水生態(tài)環(huán)境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，實施差別化分區(qū)提標改造。水質型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體；資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質用水，推廣再生水用于工業(yè)生產、市政雜用和河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化、生態(tài)化的處理回用設施，對生活污水進行達標處理后實現(xiàn)就近回用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實；以下各項均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）

（二）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。推動企業(yè)開展水平衡測試、用水審計、水效對標、節(jié)水技術改造及再生水回用改造，實施重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動。推進園區(qū)內企業(yè)間、企業(yè)內部用水實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用、梯級利用，提高重復利用率。加強排污許可管理，確保工業(yè)廢水達標排放。杜絕工業(yè)廢水未經處理直接排入市政管網(wǎng)和生活污水處理廠。加強工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責）

（三）穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術、設施設備和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術和分布式一體化污水處理模式。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，推動糞污經無害化處理后就地就近還田、堆肥等資源化利用。推廣農牧循環(huán)、種養(yǎng)結合、以用促治模式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

三、實施污水資源化利用重點工程

（四）實施污水收集處理及資源化利用設施建設工程。補齊污水收集管網(wǎng)短板，新增污水集中處理設施須同步配套建設服務片區(qū)內的污水收集管網(wǎng)，加快實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集。積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。逐步推進雨污分流、清污分流。持續(xù)推動“廠網(wǎng)河（湖）一體化”建設、運行和管理。力爭2023年底前，淡水河、石馬河、練江、茅洲河等重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)流域新建、改建、擴建及現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行各流域水污染物排放標準，全面完成提標擴能，根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設，推廣“泥水共治”。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（五）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。加快建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系。在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善，作為水資源納入?yún)^(qū)域水資源調配管理體系，可用于區(qū)域內生態(tài)補水、工業(yè)生產或市政雜用。選擇具備一定工作基礎的地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。在廣州、深圳、東莞等缺水型城市優(yōu)先開展再生水利用配置試點等污水資源化利用相關試點示范，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等按職責分工負責）

（六）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設施。探索選擇嚴重缺水地區(qū)創(chuàng)建產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。完善園區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水處理設施建設，推進園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設施建設，建設企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)。新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)水循環(huán)梯級利用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。推動創(chuàng)建節(jié)水標桿企業(yè)，持續(xù)推動省工業(yè)固廢綜合利用示范項目創(chuàng)建，將污泥綜合利用項目納入支持范圍。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等按職責分工負責）

（七）實施農業(yè)農村污水以用促治工程。逐步完善農村污水管網(wǎng)、溝渠及處理設施，加強廁所糞污等無害化處理設施建設，推動老舊設施整改達標。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。鼓勵對灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，利用房前屋后小種植園實現(xiàn)就地回用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術，提倡糞肥就近還田利用，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，促進農牧結合循環(huán)發(fā)展。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。全面推進養(yǎng)殖尾水綜合治理，開展珠三角百萬畝魚塘專項整治行動，三年內完成百萬畝魚塘的升級改造和尾水處理示范工程。推動出臺水產養(yǎng)殖尾水排放標準，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達標排放。在惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣以及茂名市茂南區(qū)開展農村生活污水資源化利用試點。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（八）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。組織省內有關機構、企業(yè)探索開展技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備，聯(lián)動有關行業(yè)部門在省內高耗水產業(yè)園區(qū)推廣應用先進適用技術和成果，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。按照國家部署，組織開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、健全污水資源化利用體制機制

（九）健全法規(guī)標準和政策體系。推動出臺《廣東省節(jié)約用水條例》，鼓勵污水資源化利用。加快完善相關政策標準，推進再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系。按照差別化的排放要求和管控措施制修訂水污染物排放標準，2023年底前制定并全面執(zhí)行重點流域水污染物排放標準，推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用作為河流生態(tài)補水。制定修訂再生水用于生態(tài)補水及其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準、規(guī)范要求。按照國家部署，貫徹落實相關試點實施方案，細化工作措施和目標任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。制定廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理、節(jié)水型社會建設等相關“十四五”規(guī)劃，對污水資源化利用進行部署。建立科學統(tǒng)一的污水資源化利用統(tǒng)計體系，明確統(tǒng)計方法與制度。完善再生水等非常規(guī)水資源利用考核規(guī)定，實行分類考核。完善取水許可管理制度，新建項目應充分考慮優(yōu)先配置使用再生水，高耗水行業(yè)項目要嚴格控制新增取水許可。編制實施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導文件。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）完善財金政策和價格機制。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。指導鼓勵各地積極爭取污水資源化利用相關中央資金支持。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式充分調動社會資本參與。支持符合條件的污水資源化利用企業(yè)選擇境內外證券交易所和新三板市場上市掛牌、發(fā)行綠色債券、資產證券化等拓寬融資渠道。探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點、開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。建立使用者付費制度，利用市場機制由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價，提高其競爭優(yōu)勢，促進再生水資源化利用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十一）強化科技支撐和模式創(chuàng)新。推動將污水處理與資源化利用關鍵技術攻關納入廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，在省級科技計劃中支持水污染防治和污水資源化科技攻關。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建研發(fā)機構，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備等。推動重大節(jié)水、水資源循環(huán)利用等技術裝備產業(yè)化工程，將節(jié)水產品納入政府采購目錄；積極推行水效標識建設，擴大產品覆蓋類型，全面開展水效領跑者引領行動，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

五、保障措施

（十二）加強組織協(xié)調，明確任務分工。省發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用、相關環(huán)境基礎設施建設的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調解決相關重大問題。市縣政府切實擔負主體責任，摸清本地區(qū)污水資源化利用規(guī)模與途徑需求底數(shù)，合理規(guī)劃用水結構、設施布局，明確工作任務，確保各項工作順利完成。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十三）強化監(jiān)督管理，加大宣傳力度。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確?！秶夜?jié)水行動方案》《廣東省節(jié)水行動實施方案》落到實處。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。限期依法關閉未經批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。建立健全污水資源化水質全過程實時監(jiān)測和風險防控預警體系，嚴格監(jiān)管污水處理達標排放，確保污水資源化安全利用。結合世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周、中小學節(jié)水教育等主題宣傳活動，廣泛深入開展宣傳和科普教育，鼓勵向公眾開放污水處理廠和污水資源化利用設施，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，增強使用意愿。進一步完善公眾參與機制，加強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）