廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，11月9日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》展望 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。詳情如下：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知

粵環(huán)〔2021〕10號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)單位：

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃  

前 言 

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征 程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。為深入貫徹習(xí)近 平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近 平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局， 圍繞美麗廣東建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“推動(dòng)全省生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”為總目標(biāo)， 堅(jiān)持“以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳 為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路，著眼 長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，奮力開 創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。《規(guī) 劃》是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù) 和行動(dòng)指南。  

第一章 全面開啟美麗廣東建設(shè)新征程 

“十四五”時(shí)期是我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是深入打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住重大 戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù) 新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就 

“十三五”時(shí)期，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為新時(shí)代廣東 改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓緊抓實(shí)，把污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)， 出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開推進(jìn)會(huì)。 省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任 省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā) 1 號(hào) 令，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)順利完成，是我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果最 好的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、 政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾獲得感之強(qiáng)前所未有，為“十 四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奠定了堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)，探索積累了許多成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突破性歷史性成就。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之 策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán) 境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù) 6 年達(dá)標(biāo)，2020 年全省 AQI 達(dá)標(biāo)率為 95.5%；PM2.5 濃度下降到 22 微克/立方米， 首次優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標(biāo)（25 微克/立方米），比 2015 年下降 30.3%；全國(guó) 168 個(gè)重點(diǎn)城市中，珠三角 6 市（深圳、 惠州、珠海、中山、肇慶、東莞）空氣質(zhì)量排名位居前 20；7 市（肇 慶、東莞、佛山、中山、廣州、珠海、惠州）空氣改善幅度排名位 居前 20。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 達(dá)到 87.3%，比 2015 年提升 9.8 個(gè)百分點(diǎn)（7 個(gè)斷面），習(xí)近平總 書記 2018 年視察廣東時(shí)指出的 9 個(gè)劣 V 類國(guó)考斷面全部消劣，茅 洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級(jí)以上 市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。 

（二）堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏局面。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù) “先手棋”。堅(jiān)持以“雙區(qū) 1”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)美麗灣區(qū)建 設(shè)，積極支持深圳建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)典范，推動(dòng)構(gòu)建 與“一核一帶一區(qū) 2”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。始終保持戰(zhàn)略 定力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在落實(shí)“雙統(tǒng)籌 ”中，出臺(tái)綠色石化、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn) 業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全省全面完成 10 萬千 瓦及以上（不含 W 火焰鍋爐和循環(huán)流化床）燃煤電廠超低排放和 節(jié)能改造，超額完成鋼鐵、水泥等行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)；珠 三角地區(qū)不再新建擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組，“十三五”淘汰落后煤 電機(jī)組約 390 萬千瓦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗 強(qiáng)度大幅下降。大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源 消費(fèi)占比約為 29.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。全面推廣新能源汽車， 全省公交電動(dòng)化率達(dá) 97.5%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋， 大力推行內(nèi)河船舶 LNG 動(dòng)力改造。全省單位 GDP 碳排放強(qiáng)度、能 耗、用水量分別比 2015 年下降 22.35%、17.05%和 34%，單位 GDP 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下 降 36.26%、35.14%、34.10%和 30.07%，綠色發(fā)展水平明顯提升。 

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，有力解決一批人民 群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改為契 機(jī)，推動(dòng)一批“老大難”問題取得重大突破。第一輪中央環(huán)保督察 交辦的 10480 宗群眾舉報(bào)環(huán)境問題全部辦結(jié)，國(guó)家海洋督察整改任 務(wù)全部按時(shí)完成。茅洲河、練江等重污染流域通過強(qiáng)力整治，由污 染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞?，逐步恢?fù)水清魚躍，讓流域兩岸群眾切實(shí) 感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成果，成為督察整改的正面典型。2985 個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目、建筑以及 1412 個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問題清理整治全部完成，縣級(jí)以上集中式飲用水 源水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，人民群眾的飲水安全得到有效保障。環(huán)?；A(chǔ) 設(shè)施“鄰避”問題得到妥善處置，“十三五”期間全省未發(fā)生較大 以上突發(fā)環(huán)境事件，2020年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降17.2%。 

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)施策，探索形成符合廣東實(shí)際的治 污路徑。率先在全國(guó)聚焦臭氧污染防治，開展區(qū)域大氣污染防控， 整合院士專家建立大氣污染防治攻關(guān)攻堅(jiān)中心，指導(dǎo)各地分析大氣 污染物排放特征，完善管控清單，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)，形成“預(yù)測(cè) 預(yù)判―減排方案―措施制定―落地跟蹤―綜合評(píng)估”的科學(xué)閉環(huán)工 作機(jī)制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過程管控，開展建筑陶瓷行業(yè)“煤改 氣”生產(chǎn)線設(shè)備清潔能源改造，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)柴油車用車大戶達(dá)標(biāo)監(jiān)管， 健全大氣多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理體系。以斷面達(dá)標(biāo)為牽引 科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，實(shí)行“一河一策”，建立“一圖一表一方 案”，實(shí)現(xiàn)干流和重點(diǎn)支流水質(zhì)上圖、重點(diǎn)工程列表，做到“一張圖 干到底”。建立重污染河流整治協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮央企、省屬國(guó)企 “大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，集中攻堅(jiān)，科學(xué)推進(jìn)茅洲河、練江、 石馬河、東莞運(yùn)河等流域系統(tǒng)治理?！笆濉碧剿餍纬傻膾靾D作戰(zhàn)、 精準(zhǔn)防控等治污模式，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn) 美麗廣東建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

（五）全力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全省累計(jì)建成城市污水處理廠 386 座、處理能力達(dá)到 2798 萬噸/日，其中“十三五”以來新增 870 萬噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國(guó)第一。全省城市污水 管網(wǎng)達(dá)到 6.8 萬公里，其中“十三五”以來建成 3.3 萬公里?！笆?三五”累計(jì)新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力 453 萬噸/年，基本滿足全 省危險(xiǎn)廢物安全處理處置需求。以疫情防控保障為抓手，大力提升 醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時(shí)、有序、安全 處理處置。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)率先開展顆粒物組 分網(wǎng)、VOCs 成分網(wǎng)建設(shè)，將 VOCs 在線監(jiān)測(cè)納入粵港澳珠三角區(qū) 域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天空企”“點(diǎn)線面”一體化、立體化、全 覆蓋的大氣污染監(jiān)測(cè)體系；建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)站 352 個(gè)，在東江、 韓江流域率先建設(shè)生態(tài)廣東視窗；建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)） 的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；新增 11 個(gè)國(guó)控大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn) 全省輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒 有害氣體預(yù)警體系，搭建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。 全面完成第二次 60 余萬家污染源普查，推動(dòng)固定污染源排污許可 全覆蓋。完善各級(jí)執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法 業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)在線監(jiān)控、無人機(jī)巡查、用能監(jiān) 控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。加快“數(shù)字政 府”改革，搭建生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)。 

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成共建共治共享的 良好格局。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng) 運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程，建立健全長(zhǎng)效機(jī) 制。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革順利完成，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革基本完成。建立“1+4 4” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完成第 一輪省級(jí)督察全覆蓋。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立河湖管理長(zhǎng)效 機(jī)制。率先出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一 崗雙責(zé)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門全覆蓋。制（修）訂大氣、 水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)約 90 件次，增強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開 ”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟， 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現(xiàn)案例實(shí)踐地市全覆蓋，有力督促企業(yè) 落實(shí)治污主體責(zé)任。在重污染流域試行污染舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，精準(zhǔn)打 擊企業(yè)違法行為。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，加快建立“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制。建立健全生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在東江流域?qū)嵭惺?nèi)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。加快綠色 金融創(chuàng)新，全面推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在綠色 金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資等方面取得積極成效。大力實(shí)行差 別電價(jià)、階梯電價(jià)和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策。深入推進(jìn)碳交易，全 省累計(jì)成交碳排放配額 1.6 億噸、成交額 32.9 億元，均穩(wěn)居全國(guó)首 位，是全球第三大碳交易市場(chǎng)。推行生活垃圾分類，實(shí)施碳普惠制 度，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。 

從目標(biāo)指標(biāo)來看，廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃設(shè)置的 20 項(xiàng)指標(biāo)，除沿海城市總氮排放量缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，其他 19 項(xiàng)指標(biāo) 均順利完成。 

第二節(jié) 對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)任重道遠(yuǎn) 

盡管“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解， 對(duì)標(biāo)美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán) 境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加 以解決。 

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。我省污染源數(shù) 量多、分布廣，累積性生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，部分要素、部分因 子污染尚未得到根本解決。VOCs 和 NOx 協(xié)同減排水平有待提升， 臭氧尚未進(jìn)入下降通道。河涌水體“微容量、重負(fù)荷”現(xiàn)象仍然存 在，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，水生態(tài)系統(tǒng)功能尚未恢復(fù)。 上游省份仍處于快速發(fā)展階段，我省水環(huán)境安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，保 好水壓力持續(xù)加大。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)性 不足，珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣水質(zhì)亟待改善。海岸帶 典型生態(tài)系統(tǒng)受損，全省紅樹林生態(tài)功能有待提升。局部區(qū)域土壤 重金屬累積性污染問題突出，礦山開發(fā)遺留的生態(tài)破壞問題仍待加 快解決。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出，人居環(huán)境水平與先進(jìn)省 份差距明顯。 

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。全省能源消費(fèi)總量 剛性增長(zhǎng)需求仍然存在，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占主導(dǎo)地位。 局部區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增 加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，沿海重大鋼鐵石化項(xiàng)目陸 續(xù)落地，新增污染排放仍居高位。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我省作為改 革開放前沿，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加直接，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不確定性因素增多。 

（三）對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍有差距。綠色生產(chǎn)生 活方式尚未形成，源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟需加強(qiáng)，二氧化碳率 先達(dá)峰面臨較大壓力。空氣質(zhì)量仍需持續(xù)改善，2020 年珠三角地 區(qū) PM2.5 濃度雖降至 21μg/m3，但與國(guó)際一流灣區(qū)相比仍有明顯差 距。水生態(tài)修復(fù)尚屬起步階段，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，美麗廣東建 設(shè)任重道遠(yuǎn)。 

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升?！笆?四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出系統(tǒng)性和整體性，對(duì)治理技術(shù)手段的 精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊， 粵東西北部分地區(qū)污水管網(wǎng)配套不足，固體廢物處置能力仍存在區(qū) 域性、結(jié)構(gòu)性失衡。污染源精準(zhǔn)溯源監(jiān)測(cè)能力不足，大數(shù)據(jù)、人工 智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于起 步階段，科技創(chuàng)新的支撐作用亟待加強(qiáng)。基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力 量仍然不足，執(zhí)法設(shè)備相對(duì)落后，信息化水平不高。綠色金融、財(cái) 稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落 實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完 全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。 

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇 

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。 

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，生 態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018 年全國(guó)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代生態(tài)文明建 設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供 了強(qiáng)大動(dòng)力和力量源泉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，各級(jí)黨 委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保 護(hù)督察機(jī)制不斷完善，各部門齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工 作的局面正在形成。

（二）新發(fā)展理念全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力逐步 增強(qiáng)。小康社會(huì)全面建成，全省人均 GDP 達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水 平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備 良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和的愿景更加明確，降碳 成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的發(fā) 表將加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，為產(chǎn)業(yè)、能源、 交通等低碳轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源能源利 用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng) 主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望 舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎 來歷史新機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局加快形成，廣東正努力打造成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)， 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國(guó)特色 社會(huì)主義先行示范區(qū)著力打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)和人 與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，實(shí)現(xiàn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”， 對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切?！耙缓艘粠б粎^(qū)”的區(qū)域發(fā) 展格局加快形成，擘畫以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍(lán)圖，有 助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。 

（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)保”“大監(jiān)管”“大治理” 新體系加速形成。省市縣三級(jí)全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)生 態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革將 分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生 態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通 7”和“五個(gè)打通 8”。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 改革提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，生 態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌 配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息 技術(shù)加速創(chuàng)新，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第二章 總體要求 

按照“到 2035 年美麗廣東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，立足新 發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)鞏固污染防治 攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，以減污降碳為總抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，推 動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫 徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定踐 行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深 入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗廣東建設(shè)的總要求，以“雙區(qū)建 設(shè)”“雙城聯(lián)動(dòng)”為引領(lǐng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線， 以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)生態(tài) 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 新征程中，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列、 創(chuàng)造新的輝煌。 

第二節(jié) 基本原則 

“十四五”時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高 質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。 

 ――堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)群眾參與生態(tài)文 明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷 增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 

――堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林 田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化， 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加 強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

――堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。強(qiáng)化精細(xì)管理、分類施策、 因地制宜，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，提高環(huán)境治理針 對(duì)性和有效性，堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法行政、依法保護(hù)，以法治力量 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

――堅(jiān)持重大戰(zhàn)略引領(lǐng)。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展 為引領(lǐng)，牢牢把握“雙區(qū)建設(shè)”“雙城聯(lián)動(dòng)”“一核一帶一區(qū)”等 重大戰(zhàn)略機(jī)遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)能 源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)助推高質(zhì) 量發(fā)展。 

――堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加 快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能， 加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第三節(jié) 主要目標(biāo) 

展望 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。空氣質(zhì)量 達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得 到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿 足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效， 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 錨定建設(shè)美麗廣東的總目標(biāo)，我省“十四五”時(shí)期將努力推動(dòng) 生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯 改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生產(chǎn)生活方 式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先， 深圳市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。具體目標(biāo)如下： 

――生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，PM2.5 濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭(zhēng)進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升， 水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，國(guó)考斷面劣Ⅴ類水體和縣級(jí)以上城市建 成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良。 

――綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一 步優(yōu)化，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源 利用效率大幅提高，向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏，綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國(guó)家下達(dá)的要求以內(nèi)。碳排 放控制走在全國(guó)前列，有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。 

――環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全 省工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管 持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。 

――生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效 保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn) 生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)屏障質(zhì)量逐步提升，生態(tài)安全格局持 續(xù)鞏固。 

第三章 堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展 

抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè) 重大機(jī)遇，推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設(shè) 的輻射引領(lǐng)效應(yīng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展， 構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。 

第一節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 

統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照“一核一帶 一區(qū)”發(fā)展格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化 環(huán)境管控單元準(zhǔn)入。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動(dòng)城市功 能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，引 導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學(xué)制漿、電鍍、 印染、鞣革等項(xiàng)目入園集中管理。深入實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制， 優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā) 展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，超 過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū) 域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。 

第二節(jié) 塑造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綠色空間 

立足通山達(dá)海的地域景觀本底，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市更新 模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和高效協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綠色空間品質(zhì)。 打造魅力嶺南空間。按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，基于廣東通山達(dá)海、水域密布的地域景觀本底和傳統(tǒng)嶺南文化與現(xiàn)代文明交融互促 的文化特色，構(gòu)建充分展現(xiàn)山海相連的地域景觀、碧道成網(wǎng)的流域 特色、開放包容的人文特質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌等“四位一體” 的魅力嶺南空間體系，營(yíng)造自然生境和美好人居詩(shī)意共融的美麗圖 景。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持以自然為本、倚水就勢(shì)，不占或少占水系 濕地、坑塘溝渠，維護(hù)原有自然水系肌理。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道， 恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加強(qiáng)桑 基魚塘保護(hù)，充分挖掘?；~塘文化景觀遺產(chǎn)的復(fù)合價(jià)值。 推動(dòng)城市綠色更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生 態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，吸引高端創(chuàng)新 資源，推動(dòng)城市整體升級(jí)。采用“繡花功夫”實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市 修補(bǔ)，不搞大拆大建，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然 要素保護(hù)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合 采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進(jìn)“自然滲透、 自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)?？茖W(xué)利用地下空間，推動(dòng) 地下綜合管廊建設(shè)。合理設(shè)計(jì)城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建有利于污染物擴(kuò) 散的區(qū)域空間格局，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。 建設(shè)“多彩廣東”。充分發(fā)揮廣東森林茂密、植被豐富的生態(tài) 優(yōu)勢(shì)，結(jié)合珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)，因地制宜推進(jìn)丘陵山地、 河流水系以及高速公路、國(guó)省道沿線兩側(cè)山體重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的林相 改造，形成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的大地景觀風(fēng)貌，營(yíng)造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。 

第三節(jié) 協(xié)同推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”保護(hù)與發(fā)展 

強(qiáng)化空間引導(dǎo)、分區(qū)施策，推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海 經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā) 展新格局。 推動(dòng)共建國(guó)際一流美麗灣區(qū)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示 范帶動(dòng)，推進(jìn)城市群生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施大氣污染防治先行區(qū)、水 生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā)展區(qū)、 土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等示范行動(dòng)，以美 麗灣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。積極推動(dòng)廣州南沙、深圳前海、珠 海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、 綠色貿(mào)易等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。推廣佛山、 東莞等地工業(yè)集聚區(qū)改造模式，同步推動(dòng)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推 進(jìn)珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綠色升級(jí)。實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，新建 項(xiàng)目原則上實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代，氮氧化物等量替代； 新建高能耗項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí) 行水污染物行業(yè)標(biāo)桿管理，探索設(shè)立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 特別排放標(biāo)準(zhǔn)。深化粵港澳三地生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，探索車用汽油、 柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng) 新，充分利用港澳金融優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。 支持和鼓勵(lì)廣州、深圳等地大膽創(chuàng)新，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范。 建設(shè)人海和諧的沿海經(jīng)濟(jì)帶。沿海經(jīng)濟(jì)帶突出陸海統(tǒng)籌，港產(chǎn) 聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)高耗能、高 排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，嚴(yán)格把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，新建 “兩高”項(xiàng)目必須根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，落實(shí)區(qū)域削減 措施，騰出足夠的環(huán)境容量。加快推進(jìn)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色 低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)工藝升級(jí)、節(jié)能改造、污染排放治理、 循環(huán)利用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、 大型建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工 程設(shè)施情況，將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸達(dá)標(biāo)排放。以惠州大亞 灣、湛江東海島等為重點(diǎn)，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)中海 殼牌、?？松D美孚、巴斯夫等重點(diǎn)項(xiàng)目采用一流的工藝技術(shù)，統(tǒng) 籌開展減污降碳協(xié)同治理，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大治理。合理優(yōu)化濱海新 區(qū)空間布局，加強(qiáng)對(duì)水源、生態(tài)核心等戰(zhàn)略性資源的保護(hù)，防止開發(fā)建設(shè)行為向生態(tài)用地?zé)o序擴(kuò)張。鼓勵(lì)新區(qū)按照綠色、智能、創(chuàng)新 要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，使用先 進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色智慧濱海新城。 

專欄 1 沿海重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綠色發(fā)展路徑 

1. 大亞灣石化區(qū)。嚴(yán)格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，持續(xù)提升 清潔生產(chǎn)水平、水資源綜合利用水平和降低污染物排放強(qiáng)度。結(jié)合石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化隔離帶和 安全防護(hù)區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)防護(hù)要求。嚴(yán)格執(zhí)行海域開發(fā)利用等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。持續(xù)深化 泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度，推進(jìn) VOCs 監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施和中水回用 設(shè)施的建設(shè)和完善，提高水資源利用率。持續(xù)提高、完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急體系和措施。 

2. 湛江市東海島石化產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及區(qū)域環(huán)境容量，健全生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件 和負(fù)面清單，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需符合產(chǎn)業(yè)鏈定位和產(chǎn)業(yè)政策要求。加強(qiáng)空間管制，設(shè)置必要的環(huán)境防護(hù)距離 ― 23 ― 或隔離帶，降低對(duì)敏感點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線有關(guān)規(guī)定。按照“清污分流、雨污 分流、分質(zhì)處理、循環(huán)用水”的原則設(shè)置給排水和回用水系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)氮氧化物、VOCs 等排放總 量控制要求。建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域的三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系。 

3. 茂名石化工業(yè)區(qū)。貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極推行清潔生產(chǎn)，采取先進(jìn)治理措施控制污染物排 放。按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化給排水系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內(nèi)功能布局，區(qū)內(nèi)各 功能區(qū)和企業(yè)間設(shè)置綠化隔離帶，外圍設(shè)置防護(hù)綠化帶。按照分類收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體 廢物綜合利用和處理處置措施。完善三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系。 

4. 揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)。高起點(diǎn)設(shè)置工業(yè)園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先引進(jìn)清潔生產(chǎn)水平國(guó)際領(lǐng)先的項(xiàng) 目。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)區(qū)煉化一體化項(xiàng)目廢 水回用，尾水、工業(yè)區(qū)其他區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)施離岸排放，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)污水 處理廠和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高中水回用率。實(shí)施集中供熱，逐步推廣電能、天然氣等清潔能源的 使用。建立健全企業(yè)、工業(yè)區(qū)和區(qū)域的三級(jí)事故應(yīng)急體系。 打造北部生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先，綠 色發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高生態(tài)安全 保障和綠色發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地保護(hù)，推進(jìn)南嶺國(guó)家公園 建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏 障。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目科學(xué)布局，新建項(xiàng)目原則上入園管理，推動(dòng)現(xiàn)有 工業(yè)項(xiàng)目集中進(jìn)園。推動(dòng)綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等材料產(chǎn) 業(yè)集群向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制涉重金屬及有毒 有害污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè) 的項(xiàng)目應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物總量來源。原則上不再新建小水電 以及除國(guó)家和省規(guī)劃外的風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)不符合生態(tài)要求的小水電進(jìn) 行清理整改。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行開采總量 指標(biāo)管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率?；罨阑?態(tài)資源，推動(dòng)全域旅游示范創(chuàng)建，樹立重大生態(tài)品牌效應(yīng)，打造粵 港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為契機(jī)， 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。全方位加強(qiáng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融 市場(chǎng)建設(shè)，支持在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板 塊。 

第四章 強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型 

圍繞“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化 產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，同向發(fā)力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效， 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。 

第一節(jié) 加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng) 

聚焦“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整，夯實(shí)碳排放控制工作基礎(chǔ)，推動(dòng)我省碳排放達(dá)峰走在全 國(guó)前列。 組織開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，按 照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明 確我省中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，細(xì)化分解工作任務(wù)。推動(dòng)各 地市制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，科學(xué)制定能源、交通、建筑、鋼鐵、石 化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。落實(shí)區(qū)域差異化的低碳發(fā)展 路線圖，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)示范作用，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè) 碳排放總量控制力度，推進(jìn)有條件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。 鼓勵(lì)有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。 

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化 發(fā)展，積極推進(jìn)新一代電子信息、綠色石化、汽車、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路、高 端裝備制造、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)模化、集約化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平。完善 高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，持續(xù)降低高耗能行業(yè)在總 體制造業(yè)中的比重。珠三角地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、 化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。定 期對(duì)已清理整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消 滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 

持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，安全高效發(fā)展核電，規(guī)模 化開發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電，提高天然氣利用水平， 大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等， 加快建立清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。科學(xué) 推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共 機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi) 總量，保障煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求，其他領(lǐng)域新建耗煤項(xiàng)目必須 嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代；珠三角禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組 和企業(yè)燃煤燃油自備電站，推進(jìn)沙角電廠等列入淘汰計(jì)劃的老舊燃 煤機(jī)組和企業(yè)自備電站有序退出，原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步 淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐；粵東 西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤 鍋爐。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中 供熱，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通、省級(jí)園區(qū)通、重點(diǎn)企業(yè)通。

到 2025 年，全省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重控制在 31%以下，珠三角實(shí)現(xiàn)煤 炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 29% 以上；天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 14%。 大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公 轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通道化發(fā)展， 強(qiáng)化與綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)銜接，以港 口、鐵路等大型樞紐場(chǎng)站為依托，完善鐵水、公鐵、水水等聯(lián)運(yùn)設(shè) 施。完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

積極推進(jìn)公 路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化。推動(dòng)長(zhǎng)途重載運(yùn)輸卡車使用 LNG 清潔能源（或氫能源），加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū) 物流運(yùn)輸車等電動(dòng)化（或改用氫燃料電池），加快充電樁、加氣站、 加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)。

大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭 建設(shè)，開展航運(yùn)清潔化試點(diǎn)，有序推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣” “油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進(jìn)船舶 LNG 動(dòng)力改 造和加注站建設(shè)，在珠江流域推廣應(yīng)用 LNG 動(dòng)力船舶。繼續(xù)推進(jìn) 廣州、深圳、珠海、佛山等城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，支持 有潛力的城市創(chuàng)建國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范工程，試點(diǎn)設(shè)立“綠色物 流”片區(qū)，引導(dǎo)貨運(yùn)站場(chǎng)向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善公交、城軌、 地鐵等站點(diǎn)布局，提升公交出行、共享出行和非機(jī)動(dòng)化出行的比重， 到 2025 年，全省城區(qū)常住人口 300 萬以上城市綠色出行比例達(dá)到 80%。推進(jìn)城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運(yùn)用智能交通誘導(dǎo)、停 車誘導(dǎo)、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。 

全面推廣綠色低碳建筑。推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修集成設(shè) 計(jì)，探索設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工協(xié)同設(shè)計(jì)，引導(dǎo)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn) 化設(shè)計(jì)。根據(jù)建筑規(guī)模、用途、能源條件以及節(jié)能環(huán)保政策對(duì)冷熱 源方案進(jìn)行綜合論證，合理利用淺層地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等可再 生能源以及余熱資源。按照“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化” 的原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、建筑本體與設(shè)備 在節(jié)約資源方面的潛力。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，繼續(xù)推動(dòng) 建筑節(jié)能，強(qiáng)化商業(yè)及公共建筑能源消費(fèi)的智能監(jiān)測(cè)及精細(xì)管理， 到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 100%。 

提升溫室氣體排放控制基礎(chǔ)能力。完善溫室氣體清單編制工作 機(jī)制，定期編制省市溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)地市開展縣區(qū)級(jí)溫室 氣體清單試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)清單編制工作范圍。完善溫室氣體 相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)并探索推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強(qiáng) 溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng) 計(jì)及考核機(jī)制等層面構(gòu)建協(xié)同控制框架體系。加強(qiáng)非二氧化碳溫室 氣體排放控制，開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，控制農(nóng) 田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng) 甲烷排放控制和回收利用。 

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范 

持續(xù)深化碳排放權(quán)交易，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次的低碳試點(diǎn)示范， 加快推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。 持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建 設(shè)，探索建立碳中和示范區(qū)。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、 低碳社區(qū)建設(shè)及近零碳排放試點(diǎn)示范，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳推廣， 在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展 模式。積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域先行先試，推動(dòng) 粵港澳大灣區(qū)制定綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并定期評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)居 民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，積 極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。 深化完善碳排放權(quán)交易。繼續(xù)推動(dòng)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康 平穩(wěn)運(yùn)行，制定深化碳市場(chǎng)工作方案，結(jié)合國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 建設(shè)推進(jìn)情況，適時(shí)擴(kuò)大我省控排行業(yè)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳 市場(chǎng)體系。推動(dòng)國(guó)內(nèi)省市、粵港澳及國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作， 積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，擴(kuò)大碳普惠影響力，探索建 立碳普惠機(jī)制聯(lián)盟，聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。 

第三節(jié) 加快推廣綠色低碳技術(shù) 

將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，推動(dòng)具有前瞻性、 引領(lǐng)性的低碳科技應(yīng)用項(xiàng)目示范，加快綠色低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推 廣應(yīng)用。 推行綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程， 引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，加快推廣應(yīng)用減污降碳 技術(shù)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生和污染排放。加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建， 樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)、總量控制、排污許可制度等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織服裝、 建材、家電、家具、金屬制品等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、 循環(huán)利用等技術(shù)升級(jí)，提升綠色化水平。鼓勵(lì)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè) 園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活 系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推 進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城 市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄 物。 

強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)，圍 繞發(fā)展需求，部署一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng) 新項(xiàng)目，做到關(guān)鍵核心低碳技術(shù)、適應(yīng)技術(shù)的自主可控。建立完善 綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)評(píng)估體系，通過市場(chǎng)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)減污降碳技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)煤電、水泥等行業(yè)開 展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范工程，依托華潤(rùn)（海 豐）電廠二氧化碳捕集測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研究、推廣及商 業(yè)化應(yīng)用。 第四節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力 有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等固碳作用，加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng) 估和風(fēng)險(xiǎn)管理，著力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升氣候韌性。 

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)森林城市群、 汕潮揭和湛茂陽(yáng)國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村為抓手，推 進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)， 增加森林面積和蓄積量。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，加強(qiáng)中幼 林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，不斷提高森 林碳匯能力。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保 護(hù)。強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林和海草床的保 護(hù)修復(fù)，提升海洋碳匯能力。 提升氣候韌性。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域 及城市、沿海、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

加強(qiáng)氣候 變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 能力。推進(jìn)氣候韌性城市建設(shè)，將適應(yīng)氣候變化理念落實(shí)到國(guó)土空 間規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適 應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究基礎(chǔ)工作， 提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件的能力。 

專欄 2 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程 

1. 低碳能源體系建設(shè)工程 實(shí)施低碳能源體系建設(shè)工程，安全高效發(fā)展核電，規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電， 提高天然氣利用水平，大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和集熱，加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等。 

2. 減污降碳協(xié)同工程 在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。在能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)實(shí)施碳排放 總量控制工程。在碳排放總量大、占比高、有條件的城市實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)” 綜合性示范工程。 

3. 低碳示范工程 在城鎮(zhèn)、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┙闾寂欧攀痉豆こ?，在煤電、水泥等行業(yè) 開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。 

4. 高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程。 實(shí)施高質(zhì)量水源林建設(shè)和大徑材培育工程，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，著力提 高森林碳匯功能。 

5. 適應(yīng)氣候變化示范工程 在珠三角等典型氣候脆弱區(qū)開展適應(yīng)氣候變化等重大示范工程，開展韌性城市建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè) 施應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。 

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善 聚焦臭氧協(xié)同防控，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控， 在全國(guó)率先探索臭氧污染治理的廣東路徑，推動(dòng)臭氧濃度進(jìn)入下降 通道，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，讓“藍(lán)天白云、空氣清新”成 為常態(tài)。 

第一節(jié) 提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力 

以臭氧協(xié)同防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，持續(xù)完 善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，提升大氣 污染防治精細(xì)化管理水平。 實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。建立省市聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清 單管理機(jī)制和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源譜調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和 城市源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，鼓勵(lì)地市以道路機(jī)動(dòng)車排 放為重點(diǎn)，繪制動(dòng)態(tài)更新的移動(dòng)源污染地圖。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、 產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，深化大 數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。統(tǒng)籌考慮臭氧污染 區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，到 2025 年全省臭氧濃度進(jìn)入下降通道。 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化珠三角、汕潮揭等區(qū)域大氣污染 聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造大氣污染防治先行區(qū)，積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技 術(shù)手段和管理機(jī)制。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善“省―市―縣” 污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，逐步擴(kuò)大污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng) 急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制。 加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高 污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要 求改用天然氣、電或者其他清潔能源。逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料 禁燃區(qū)全覆蓋，擴(kuò)大東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高污染燃料禁燃區(qū) 范圍。 

專欄 3 高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況 

我省高污染燃料禁燃區(qū)劃定面積達(dá)到 23240 平方公里，占國(guó)土面積比例達(dá)到 12.9%，分區(qū)域來看， 珠三角高污染燃料禁燃區(qū)劃定比例較高，達(dá)到 35.4%，而東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)差距較大，分別 達(dá)到 5.5%和 1.5%，“十四五”期間，將逐步推動(dòng)珠三角高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，東西兩翼和北部 生態(tài)發(fā)展區(qū)逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。 

第二節(jié) 加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控 

深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)油品質(zhì)量全過程監(jiān)管，深化機(jī)動(dòng)車 尾氣治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶港口污染防治。 

持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油 （燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以 使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，溯源追蹤到生產(chǎn)、 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、進(jìn)口（走私）等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷 售成品油行為，加大對(duì)非法流動(dòng)加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完 稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)針對(duì)硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量 等指標(biāo)進(jìn)行抽檢。鼓勵(lì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培 訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收 效率。加快推動(dòng)車用汽油年銷售量 5000 噸以上的加油站開展油氣 回收在線監(jiān)控。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整廣州、東莞等市油庫(kù)布 局。 

深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加大遙 感監(jiān)測(cè)、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等手段運(yùn)用， 加強(qiáng)在用車排放管理。強(qiáng)化柴油車注冊(cè)登記前車載診斷系統(tǒng)、污染 控制裝置的查驗(yàn)及必須的排氣檢測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的 新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)國(guó)三柴油貨車淘汰。完善柴 油車用車大戶清單，加強(qiáng)對(duì)用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查， 督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。 

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登 記制度，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。 強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強(qiáng)非道路 移動(dòng)機(jī)械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)，依法對(duì)使用不合格油品 及冒黑煙機(jī)械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng) 建筑工地施工機(jī)械及工程車輛使用清潔油品管理，推廣佛山、東莞 等市“油品直送”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)施工工地油品直供。

開展港口、機(jī)場(chǎng)、 鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放 示范應(yīng)用。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)管理，加強(qiáng)船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽 檢，試點(diǎn)應(yīng)用遙感、無人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管手段，推動(dòng)岸電系統(tǒng)船 載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。開展空港污染控制，推進(jìn) 飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施建設(shè)和使用，鼓勵(lì)更新采用新 能源地勤車輛和機(jī)械設(shè)備。 

第三節(jié) 深化工業(yè)源污染治理 

以揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)爐窯、鍋爐綜合治理為重點(diǎn)，深化工業(yè) 源污染防治，健全分級(jí)管控體系，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理水平。 

大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治 理。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOCs 物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，深 化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源 VOCs 產(chǎn)生、處 理、排放及分布情況，分類建立臺(tái)賬，實(shí)施 VOCs 精細(xì)化管理。在 石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的 VOCs 全過程控制體系。大力推進(jìn)低 VOCs 含量原輔材料 源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品 VOCs 含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁 止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng) 目。嚴(yán)格實(shí)施 VOCs 排放企業(yè)分級(jí)管控，全面推進(jìn)涉 VOCs 排放企 業(yè)深度治理。

開展中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況 的評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)涉 VOCs 生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推 動(dòng)企業(yè)開展治理設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中 心，實(shí)現(xiàn) VOCs 集中高效處理。開展無組織排放源排查，加強(qiáng)含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，深入推進(jìn)泄漏檢測(cè) 與修復(fù)（LDAR）工作。 

深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，2022 年底前全省長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，2025 年底前 全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；石化、水泥、化工、有色金屬冶 煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格實(shí)施工 業(yè)爐窯分級(jí)管控，全面推動(dòng) B 級(jí)9以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化 改造、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過程無組織排放管控。逐步開展 天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng) 10 蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐及重點(diǎn)工 業(yè)窯爐的在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)管控。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控， 禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。 

第四節(jié) 有效防控其他大氣污染物 

以城市揚(yáng)塵、露天焚燒管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)面源污染防治，逐步 推進(jìn)大氣氨排放控制，加大其他非常規(guī)涉氣污染物的治理力度。 

強(qiáng)化面源污染防控。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保散體物料運(yùn) 輸車輛 100%實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P 塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，建立完善施工揚(yáng)塵 污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。實(shí)施建筑工 地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要 求。加強(qiáng)堆場(chǎng)和裸露土地?fù)P塵污染控制，對(duì)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn) 品堆場(chǎng)以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理 并定期更新。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加大露天焚燒清掃廢物、秸稈、園林廢物等執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花爆竹的管 控。 加強(qiáng)大氣氨、有毒有害污染物防控。加強(qiáng)大氣氨排放控制，探 索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，探索推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)大氣氨減排?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，加強(qiáng)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研 發(fā)應(yīng)用。 

專欄 4 大氣污染防治重點(diǎn)工程 

1. NOx 深度治理工程 實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程；實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工 程；針對(duì) B 級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過程無組織 排放管控工程；實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程。 

2. VOCs 深度治理工程 實(shí)施涉 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程，對(duì)中小企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)施集中噴涂中 心（共性工廠）、活性炭集中再生中心、溶劑回收中心等 VOCs 集中高效處理中心建設(shè)工程。 

第六章 

實(shí)施系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長(zhǎng)清 以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手 發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài) 水網(wǎng)，重塑“魚翔淺底、水草豐美、秀水長(zhǎng)清”的南粵美麗河湖。 

第一節(jié) 全力保障飲用水源安全 

全面統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，持 續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”，保障飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

系統(tǒng)優(yōu)化供排水格局。科學(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī) 劃流域、區(qū)域飲用水水源地。嚴(yán)格落實(shí)供排水通道保護(hù)要求，供水 通道嚴(yán)格控制新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物 的排污口。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高低用水功能區(qū)之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)。以東江、西江、北江、韓江為核心 水源，重點(diǎn)拓展西江水源，穩(wěn)定東江水源，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū) 水安全保障項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)供水應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)東江、西 江、北江等主要水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，加快城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”。強(qiáng)化水源地空間管控， 嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)內(nèi)不利于水源保護(hù)的土地利用變更。合 理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，加快推進(jìn)已完成劃定的“千噸萬人” 飲用水水源地 10的規(guī)范化建設(shè)，著力開展飲用水水源地內(nèi)環(huán)境問題 清理整治。合理確定設(shè)置農(nóng)村供水衛(wèi)生防護(hù)地帶和水源保護(hù)區(qū)及飲 水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，提升我省農(nóng)村飲水安全保障水平。 

全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定與勘界定標(biāo)、規(guī)范化建設(shè) 和清理整治工作。持續(xù)推進(jìn)市、縣級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查 整治，建立完善回頭巡查機(jī)制，做好水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)等工作。 以湛江市為重點(diǎn)，提高地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清 理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模 集中供水，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化的飲用水源保護(hù)機(jī)制。到 2025 年， 縣級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。 

強(qiáng)化重要江河湖庫(kù)保護(hù)。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、鑒江 等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點(diǎn) 水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源 地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù)、南 水水庫(kù)入庫(kù)總氮控制。持續(xù)加強(qiáng)韓江流域綜合治理和保護(hù)，推動(dòng)完 善韓江省際河流河長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，讓韓江秀水長(zhǎng)清。探索開展按河長(zhǎng) 統(tǒng)計(jì)的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域跨省跨區(qū)域聯(lián)保共治、 協(xié)同保護(hù)。 10 “千噸萬人”飲用水水源地：日供水量 1000 噸以上或供水人口在 10000 人的集中式飲用 水水源地。 

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理 

堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶 港口四源共治，推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。 深入推進(jìn)水污染減排。聚焦國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)、萬里碧道建設(shè)，圍 繞“查、測(cè)、溯、治”，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，以佛山、 中山、東莞等市為重點(diǎn)試點(diǎn)推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)， 建立入河排污口動(dòng)態(tài)更新及定期排查機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、化 工等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清潔化改造。推進(jìn)高耗水行業(yè)實(shí) 施廢水深度處理回用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類 處理，推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。實(shí)施城鎮(zhèn)生 活污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)足生活污水處 理廠弱項(xiàng)，穩(wěn)步提升生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度， 提升生活污水收集和處理效能。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上 城市建成區(qū)污水“零直排”，全省城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá) 到 70%以上，廣州、深圳達(dá)到 85%以上，粵港澳大灣區(qū)地級(jí)市（廣 州、深圳、肇慶除外）達(dá)到 75%以上，其他城市提升 15 個(gè)百分點(diǎn)。 加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，到 2025 年，全省地級(jí)及 以上城市污泥無害化處置率達(dá)到 95%。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、畜 禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植污染管控。系統(tǒng)推進(jìn)航運(yùn)污染整治， 加快推進(jìn)船舶污水治理、老舊及難以達(dá)標(biāo)船舶淘汰，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) 港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施，提升船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力。不滿足船舶水污染物排放要求的 400 總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)完 成水污染物收集儲(chǔ)存設(shè)備改造，采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處 置。 

推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久清。加強(qiáng)重污染流域干流和支流、上 游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體 化治水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重污染河流全面達(dá)標(biāo)。以潮州楓江深坑、揭陽(yáng)練 江青洋山橋等國(guó)考斷面為重點(diǎn)，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。楓江流域加快 污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)及提標(biāo)改造工作，加大干流排污口排查 整治力度，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整頓，嚴(yán)格落實(shí)巡河制度， 常態(tài)化開展“清四亂”，提升綜合整治成效。練江流域扎實(shí)推進(jìn) 污水廠、污水管網(wǎng)貫通，推動(dòng)印染企業(yè)集中入園，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn) 型升級(jí)，推進(jìn)水岸同治、生態(tài)修復(fù)和“三江連通”工程，加快改善 水環(huán)境和水生態(tài)。加強(qiáng)東莞市茅洲河和東莞運(yùn)河、揭陽(yáng)市榕江北河、 廣州市珠江西航道、茂名市小東江等流域內(nèi)劣Ⅴ類支流的綜合治理， 以支流水質(zhì)持續(xù)改善支撐干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固和推廣茅洲河、 練江等污染流域水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域治水新模式，將河 網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色化環(huán) 境再造相結(jié)合，充分發(fā)揮治水對(duì)城市改造更新、土地增值、生活品 質(zhì)的推動(dòng)和提升作用，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)全域推動(dòng)黑臭水體整治修復(fù)，因地制宜采用控源截污、清淤疏 浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，促進(jìn)整治明顯見效，到 2025 年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)全面消除。 

第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 

開展重要江河、水庫(kù)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)， 高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，打造一批美麗河湖典范。 

開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以東江、西江、北江、韓江、鑒江 等重要江河干流及主要一級(jí)支流和新豐江、楓樹壩、南水、白盆珠、 高州、鶴地等重要水庫(kù)為重點(diǎn)，開展全省分類、分區(qū)、分級(jí)的水生 態(tài)調(diào)查評(píng)估，掌握全省水生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)。按照物理、化學(xué)、 生物完整性要求，選擇東江、西江等典型流域開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查 評(píng)估技術(shù)驗(yàn)證以及試點(diǎn)示范研究，探索建立符合廣東省流域特征的 水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

 深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。以萬里碧道規(guī)劃確定的重點(diǎn)河段為重 點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快劃定河湖生態(tài)緩沖帶，開 展緩沖帶建設(shè)與修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬里碧道， 到 2022 年，珠三角初步建成骨干碧道網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，全省重點(diǎn) 河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。加強(qiáng)西江流域河湖開發(fā)建設(shè)過程中水 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持河湖岸線自然狀態(tài)。

加大北江流域江心洲、河 漫灘、沖積扇、階地等地貌保護(hù)。加快構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，保持韓 江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進(jìn)潼 湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖 等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，開展美麗河湖創(chuàng)建，打造一批“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗 河湖典范。 第四節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約利用 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)生活領(lǐng)域節(jié)水改造， 強(qiáng)化雨污水資源化利用，健全水生態(tài)流量保障機(jī)制。 

提升水資源利用效率。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約 束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。深入抓好工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，在工業(yè)領(lǐng)域，加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高耗 水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利 用率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴 灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水載體建 設(shè)，普及節(jié)水器具，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損率。推廣再生水循環(huán)利 用于工業(yè)生產(chǎn)、市政非飲用水及景觀環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、 低質(zhì)低用”。通過再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非 常規(guī)水源使用率，在東莞運(yùn)河、石馬河等生態(tài)基流不足流域?qū)嵤┰?生水循環(huán)利用，增加河道生態(tài)流量。 

強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。開展龍江、榕江、練江、潭江、儒洞河、 袂花江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量監(jiān)管，以北江流域和粵西沿海等減脫水 較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，加快核定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，改進(jìn)調(diào) 度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施，建立生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，定期評(píng)估水工程生態(tài)流量保障效果，推動(dòng)河湖生態(tài)流量保障的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。探 索建立以保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求為出發(fā)點(diǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè) 需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。因地制宜、集中連片的開展河流水系 連通，增加徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力，加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水， 構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)韓江―榕江―練江水系連通工程、東江流 域水安全保障提升工程建設(shè)。 

專欄 5 水污染防治重大工程 

1. 飲用水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程 實(shí)施江河湖庫(kù)優(yōu)良水體保護(hù)工程，推進(jìn)優(yōu)良江河及重要水庫(kù)一級(jí)支流水環(huán)境綜合整治，全面消除 重要水源地入河入庫(kù)河流劣Ⅴ類斷面；實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)總氮控制工程，試點(diǎn)開展高州水庫(kù)、新豐江水庫(kù) 入庫(kù)總氮控制。 

2. 污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效工程 實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施 空白區(qū)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對(duì)進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整 治。開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。 

3. 水環(huán)境綜合整治工程 實(shí)施練江流域、楓江流域、榕江流域、韓江流域（汕頭市龍湖區(qū)鷗汀片區(qū)、上蓬圍片區(qū)）、東江 流域（流田河）、淡水河流域（深圳交界―惠澳鐵路橋段）、九洲江流域（湛江市中心城區(qū)水系）、 小東江流域（白沙河）、西江流域（鼎湖區(qū)坑口街道）、磨刀門水道流域（蓬江區(qū)）等水環(huán)境綜合整 治工程。 

4. 重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)工程 實(shí)施新豐江水庫(kù)、高州水庫(kù)、南水水庫(kù)、鶴地水庫(kù)、同沙水庫(kù)、公平水庫(kù)等生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施 潼湖、淡水河口、黃江河河口、石馬河河口等濕地建設(shè)工程，推進(jìn)榕江流域、小東江流域彭村湖、九 洲江流域、遂溪河、廉江河、華陽(yáng)湖美麗河湖等生態(tài)修復(fù)工程。 

5. 水生態(tài)流量保障工程 實(shí)施水生態(tài)流量保障工程，以北江流域和粵西沿海等減脫水較為嚴(yán)重的中小河流為重點(diǎn)，建設(shè)生 態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)河湖生態(tài)流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 

第七章 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣 

按照貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)的總要求，以美麗海灣建設(shè) 為目標(biāo)，全面加大近岸海域污染防治力度，強(qiáng)化陸海生態(tài)保護(hù)的統(tǒng) 籌聯(lián)動(dòng)，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。 

第一節(jié) 統(tǒng)籌陸海污染治理 

嚴(yán)格控制陸源污染，持續(xù)加強(qiáng)入海污染治理，強(qiáng)化河口海灣環(huán) 境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。 嚴(yán)格控制陸源污染。開展陸源入海污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立管 理檔案，系統(tǒng)掌握陸源主要污染物排海通量。

推進(jìn)入海排污口“查、 測(cè)、溯、治”，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)入海排污口監(jiān)管系 統(tǒng)，加強(qiáng)入海排污口分類管控。持續(xù)加強(qiáng)入海河流污染治理，因地 制宜采取控源截污、面源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海 量；加強(qiáng)河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加強(qiáng)珠江口、汕頭港、 湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治。推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí) 改造，提升氮磷去除能力。推進(jìn)流域―河口―海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與有效銜接，強(qiáng)化區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài) 保護(hù)修復(fù)的責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管。 

強(qiáng)化海域污染治理。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)港口、 船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物 接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)。推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備配備和改造升級(jí)，確保船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，推 進(jìn)漁港污染防治能力建設(shè)，提高漁港污染防治監(jiān)管水平。積極引導(dǎo) 漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，淘汰老舊漁船。優(yōu)化海水 養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化 治理，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。深化海洋垃圾污染防治，鼓勵(lì) 有條件的沿海地市率先構(gòu)建海岸垃圾清理保潔和海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，開 展海洋微塑料監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防治技術(shù)研究。 

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù) 

統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用，加強(qiáng)自然岸線、濱海濕地、 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化陸海一體生態(tài)保護(hù)。 加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用。堅(jiān)持生態(tài)用海、集約用海原則，落實(shí) 海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間的管控要求，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入，嚴(yán)守海 洋生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目 外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目；新增圍填海項(xiàng)目同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù) 修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，以分類分段功能管控為 抓手推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)施海岸線占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化海岸線利用 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)一批各具特色的海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。 推進(jìn)海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。

開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估， 掌握我省海洋生態(tài)環(huán)境本底狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)， 推進(jìn)汕頭南澳、陽(yáng)江閘坡海灘生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力 度，加強(qiáng)湛江紅樹林、南澎列島等國(guó)際重要濕地恢復(fù)與保護(hù)，實(shí)施“綠色濕地”修復(fù)工程，推進(jìn)鎮(zhèn)海灣、水東港、湛江港等紅樹林生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)新建一批紅樹林濕地公園。啟動(dòng)海草床分布和海 草種類資源普查，加強(qiáng)柘林灣、唐家灣、考洲洋、海陵灣、流沙灣 等海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與管理，加 大重要漁業(yè)水域和候鳥遷徙路線、棲息地保護(hù)力度，實(shí)施人工魚礁 工程修復(fù)，探索劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制海洋捕 撈強(qiáng)度，大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。 

第三節(jié) 大力推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建 

扎實(shí)推進(jìn)沿海各市美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，開展珠江口及鄰近重 點(diǎn)海灣綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“一灣一策”綜合治理。開展砂質(zhì) 岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法人工構(gòu)筑物，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、 濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公 共設(shè)施建設(shè)，拓展公眾親海岸灘岸線。根據(jù)海灣自然稟賦和特色， 分類施策，打造考洲洋、范和灣、水東灣等一批生態(tài)型美麗海灣， 汕頭內(nèi)海灣、品清湖―金町灣、情侶路、金沙灣等景觀型美麗海灣， 青澳灣、大鵬灣、東澳島等旅游型美麗海灣。到 2025 年，公眾親 ?？臻g得到拓展，親海品質(zhì)不斷提升。 

專欄 6 “美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)重大工程 實(shí)施深圳大鵬灣、惠州考洲洋、范和灣、珠海東澳島、江門鎮(zhèn)海灣、汕頭青澳灣、汕尾品清湖- 金町灣、湛江金沙灣、潮州大埕灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”綜合治理工程；推進(jìn)珠海淇澳―擔(dān)桿島省 級(jí)自然保護(hù)區(qū)濱海濕地、茂名電白區(qū)海灣濕地公園、湛江霞山觀海長(zhǎng)廊、吳川市金海岸等生態(tài)建設(shè)工 程。 

第八章 堅(jiān)持防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水 污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手， 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控 

深入開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)控新增土壤污染，加 強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理，提升土壤和地下水污染源頭 防控能力。 進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。以北江、西江、韓江 流域等地區(qū)為重點(diǎn)，深入開展土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn) 一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

選擇 典型區(qū)域開展土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)地塊和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)土壤環(huán)境調(diào) 查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工園區(qū) 和礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)周邊地下水 環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 強(qiáng)化土壤污染源頭管控。結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址，嚴(yán)禁在優(yōu)先保 護(hù)類耕地集中區(qū)、敏感區(qū)周邊新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物和持久 性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理機(jī)制，落實(shí)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染隱患排查、 自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴(yán)格執(zhí)行重 金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治， 推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學(xué)有效的 灌溉水監(jiān)測(cè)體系，有效降低土壤污染輸入。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾填埋 場(chǎng)整治。 

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用 

以受污染耕地安全利用、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用為重點(diǎn)，嚴(yán)格 實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān) 管體系。 

嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理。建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量 保護(hù)與提升行動(dòng)，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。建立以 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)產(chǎn)出為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，持續(xù)開展受污染耕地水稻 及其他主栽食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輕度超標(biāo)的投入安全 利用措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)嚴(yán)重的逐步引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為其他低風(fēng) 險(xiǎn)農(nóng)作物。建立完善引導(dǎo)農(nóng)戶開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作保障制度， 以及平衡因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的區(qū)域性糧食種植面積減少的保障 制度。針對(duì)酸性農(nóng)用地集中區(qū)域，開展酸化土壤治理示范。 

探索實(shí)施建設(shè)用地全過程監(jiān)管。建立健全土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的后期管理、二次污染防治、第三方從業(yè)單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)指南 和規(guī)范。健全部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)施疑似污染 地塊、污染地塊與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。建設(shè)全省土壤 環(huán)境信息化管理平臺(tái)，支撐建設(shè)用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。 嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊， 未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào) 查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體 的，禁止進(jìn)行土地出讓。

針對(duì)成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地 塊周邊土地開發(fā)等，嚴(yán)控開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)信息公開。對(duì)工業(yè)污染地 塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，鼓勵(lì)廣州、佛山等有 條件的地市建立受污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，并加 強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)典型城市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)， 支持深圳等地土壤污染防治創(chuàng)新，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管 控和修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式，打造高度城市化區(qū)域土 壤全生命周期管理范例。 

第三節(jié) 協(xié)同防控地下水污染 

大力提高湛江等地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，結(jié)合地 下水超采區(qū)治理工作，關(guān)注水位變化較大地區(qū)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng) 險(xiǎn)防控。建立地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。開展地下水污 染分區(qū)防治，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地 下水污染協(xié)同防治，在土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、防治方案、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施中逐步納入地下水污染防治內(nèi)容。建立完善土壤和地 下水污染防治技術(shù)評(píng)估體系。在珠三角開展化工類工業(yè)集聚區(qū)、危 險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。 

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 

以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng) 業(yè)污染治理，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。 

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。以實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為抓手，突 出人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等，以佛山南海區(qū) 為試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)， 實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài) 系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀。 依托田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南 特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀 光、文化體驗(yàn)等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等 附加功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度 融合，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，全面展現(xiàn)嶺南鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。 

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全 域推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理 體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，到 2022 年，垃 圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。堅(jiān) 持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系， 推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化程度。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治 理率達(dá)到 60%以上。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)村改廁與管網(wǎng)設(shè)施有效銜接。強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管， 將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水 體治理，到 2025 年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。 

推行生態(tài)養(yǎng)殖種植。以梅州、江門、湛江、茂名、肇慶、潮州 等市為重點(diǎn)，選擇部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā) 展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建。結(jié)合各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃布 局養(yǎng)殖生產(chǎn)，控制近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng) 箱和海洋牧場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、 池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化， 創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā) 展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、重 點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造。 

提升農(nóng)業(yè)污染防治水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推廣 節(jié)水、節(jié)料等工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等技術(shù)，到 2025 年，全 省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝 備配套基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)、港灣內(nèi)投餌網(wǎng)箱 養(yǎng)殖，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大健康養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作 物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，到 2025 年，全省化肥利用率 達(dá)到 40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到 43%以上。持續(xù)開展農(nóng)膜回收，推 進(jìn)全生物降解地膜應(yīng)用。加快推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推 廣，優(yōu)先開展就地還田，到 2025 年，秸稈資源化利用率達(dá)到 90% 以上。 

專欄 7 土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程 

1. 土壤和地下水污染治理工程 開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查工程。選擇重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品 加密調(diào)查工程。在粵北和粵東礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)以及珠三角地區(qū)，建設(shè)一批受污染耕地安全利用工程。 以規(guī)劃用途為住宅、商業(yè)開發(fā)、公共管理用地的關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) 工程。實(shí)施一批農(nóng)村地下飲用水安全保障工程。在湛江市飲用水源超采及海水入侵區(qū)域，實(shí)施地下水 型飲用水源環(huán)境安全保障工程。 

2. 農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，垃圾處理 設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng) 村黑臭水體治理示范工程。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程和養(yǎng)殖池塘尾水綜合處理工程。以新 豐江水庫(kù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。 

第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，筑牢南粵生態(tài)屏障 

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng) 籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程， 建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢南粵生 態(tài)安全屏障。 

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局 

筑牢“一鏈兩屏多廊道”生態(tài)安全格局，構(gòu)建具有廣東特色的 自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間，維護(hù)美麗自然生態(tài)。 

筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。以南嶺山地、鳳凰山―蓮花山、云霧 山等山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，筑 牢粵北綠色生態(tài)屏障。大力提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、 羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護(hù)功能，鞏固提 升珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)品質(zhì)，厚植粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。 加強(qiáng)重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海岸防護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)筑藍(lán)色海洋生態(tài) 屏障。統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系以及 綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑通山達(dá)海的 生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極推進(jìn)南嶺國(guó)家公園籌建和丹霞山國(guó)家公園相關(guān)論證，推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合歸 并優(yōu)化，形成以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺 跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。 

嚴(yán)格保護(hù)重要自然生態(tài)空間。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制，強(qiáng) 化自然生態(tài)空間保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī) 模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。生態(tài)保護(hù)紅線 內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁 止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生 態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線之外的一般生態(tài) 空間，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。 

第二節(jié) 推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)陸地、濕地、海 洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。 

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)， 積極推進(jìn)天然林生態(tài)修復(fù)和林分改造，統(tǒng)籌推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工程、 重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程以及受損棄置地生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)陸地生態(tài)系 統(tǒng)修復(fù)，到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 58.9%。加強(qiáng)城市公園綠地、 城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。強(qiáng)化濕地 系統(tǒng)保護(hù)，同步推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營(yíng)造， 大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能，到 2025 年，濕地保 護(hù)率不低于 52%。實(shí)施濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘建設(shè)、海堤生態(tài)化、 自然岸線和紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展沿海防護(hù)林 基干林帶、縱深防護(hù)林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海 岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護(hù)林體系。 

加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單 元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，將全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局在北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏 障、南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)。加快推進(jìn)南嶺山地森 林及生物多樣性保護(hù)、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理、 粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)、海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù) 修復(fù)、雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)流域河湖濕 地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度， 重點(diǎn)開展韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)翁源、曲江、 仁化礦區(qū)土壤綜合治理。 

第三節(jié) 維護(hù)生物多樣性 

以典型生態(tài)系統(tǒng)、典型物種為核心，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程， 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升生物多樣性保護(hù)水平。 

建立完善典型生態(tài)系統(tǒng)和典型物種保護(hù)機(jī)制。以南嶺山地、典 型河口海灣為重點(diǎn)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。建 立粵港澳大灣區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)盟，健全區(qū)域和部門合作機(jī)制。 加強(qiáng)以粵北南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶，以粵中、粵 東云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山為代表的南亞熱帶季風(fēng)常綠 闊葉林帶，以雷州半島為代表的熱帶季雨林帶等具有全球代表性的 地帶性森林植被保護(hù)。強(qiáng)化廣東作為候鳥遷徙路線上重要停息地和 越冬地的作用，構(gòu)筑全球候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站。

建立對(duì)勺嘴鷸、黑臉琵 鷺、黃胸?等全球受脅物種，以及英德瞼虎、穿山甲、中華白海豚、 綠海龜?shù)染哂袕V東特色的珍稀瀕危物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物 多樣性保護(hù)工程。 健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照國(guó)家有關(guān)部署開展生物遺傳 資源獲取與惠益分享工作，完善生物物種資源出入境管理制度，嚴(yán) 防外來物種入侵。加強(qiáng)生物安全管理，共同建立針對(duì)紅火蟻、薇甘 菊、互花米草、松材線蟲等外來入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī) 制。建立本地物種和特有種標(biāo)本和基因庫(kù)，加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。 

第四節(jié) 建立完善生態(tài)監(jiān)管體系 

以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 體系，統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。 

建立完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng) 一督察問責(zé)的要求，做好對(duì)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理，健全自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系， 加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。按 照國(guó)家統(tǒng)一部署，選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū) 域開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)家公園和其他自然保護(hù)地、生態(tài) 保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展生物物種調(diào)查 評(píng)估，構(gòu)建野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，推 進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管制度，開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，加強(qiáng)自然保護(hù)地人類 活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)， 嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的生態(tài)破壞行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管， 推進(jìn)對(duì)水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管， 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施 全過程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展評(píng)價(jià)。建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平 臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的 對(duì)接。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查。 

專欄 8 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 

1. 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程 實(shí)施南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)和石漠化治理重大工程，推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理 和石漠化治理。實(shí)施海峽西岸重點(diǎn)海灣和河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)潮州、汕頭、汕尾海灣整 治修復(fù)。實(shí)施雷州半島熱帶季雨林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，加強(qiáng)湛江重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治。 實(shí)施重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)東江、西江、北江、韓江、鑒江五大干流及 珠三角河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，到 2025 年，完成營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積 8000 公頃，其中，營(yíng)造紅樹林 5500 公頃，修復(fù)紅樹林 2500 公頃。 

2. 生物多樣性保護(hù)工程 

實(shí)施南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊葉林 和珍稀瀕危物種保護(hù)。實(shí)施華南虎、穿山甲等重點(diǎn)物種保護(hù)工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)重大 工程，強(qiáng)化廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門受損濱海濕地和珍稀瀕危物種保護(hù)修復(fù)。實(shí) 施紅火蟻、薇甘菊等外來入侵物種防控工程。 

第十章 強(qiáng)化底線思維，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防 控底線思維，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控， 重視新污染物治理，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，保障生態(tài)環(huán)境與 健康。 

第一節(jié) 強(qiáng)化固體廢物安全利用處置 

以“無廢城市 ”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源 化利用、安全處理處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建固體廢物全過程管理 體系。 大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。以“無廢城市”“無廢灣區(qū)”建 設(shè)為抓手，健全固體廢物綜合管理制度。深入推進(jìn)深圳國(guó)家“無廢 城市”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角各市“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)粵 東西北各市同步開展試點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“無廢試驗(yàn) 區(qū)”。

推動(dòng)“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨 新區(qū)“無廢新區(qū)”建設(shè)。健全工業(yè)固體廢物污染防治法規(guī)保障體系， 建立完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等地方污染控制技術(shù)規(guī) 范。在重點(diǎn)行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。建立完 善固體廢物綜合利用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用， 提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。貫徹實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 度，建立和完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全回收利用體系，促進(jìn)電器 電子、鉛酸蓄電池、車用動(dòng)力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全 塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、 一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣包 裝“減塑”，實(shí)施快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)減少白色污染。持續(xù) 推進(jìn)生活垃圾分類，構(gòu)建生活垃圾全過程管理體系，推進(jìn)生活垃圾 減量化、資源化、無害化水平有效提升。加強(qiáng)建筑垃圾污染防治， 建立建筑垃圾分類處理制度，持續(xù)深化建筑垃圾源頭減量，提高建 筑垃圾資源化利用水平。強(qiáng)化秸稈、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利 用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法收集、貯存、運(yùn)輸、 利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物。 

強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制， 持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)固體廢物環(huán)境審計(jì)，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物 全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管 信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化 追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。推動(dòng) 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時(shí)公 開固體廢物污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

進(jìn)一步充實(shí)基層固 體廢物監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持固體廢物綜合利用、 集中處置等新技術(shù)的研發(fā)。 提升固體廢物處理處置能力。全面推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施 建設(shè)，補(bǔ)齊固體廢物利用處置能力短板。以冶煉廢渣、尾礦及其他 大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海、韶關(guān)、梅州等一批工業(yè)固廢 綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)石油開采、石化、化工、有色和黑色 金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的 危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并向社會(huì)釋放設(shè)施富余利用處置能力。

加 快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)，全面完善各縣（市、 區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確?？h級(jí)以上 的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施 清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能 力。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，城市生活垃 圾日清運(yùn)量超過 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理 方式，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。 推進(jìn)污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、 水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。推動(dòng)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置， 強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管和信息共享。 

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)廣東省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三 年行動(dòng)，全面開展危險(xiǎn)廢物排查，整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大企業(yè)清 庫(kù)存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)固體廢物庫(kù)存量，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、 貯存信息，提升清庫(kù)存工作的信息化水平。全面摸底調(diào)查和整治工 業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，整治超量存儲(chǔ)、揚(yáng)散、流失、滲漏和管理粗 放等問題。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物 為重點(diǎn)，定期開展聯(lián)合打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。全面 禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態(tài)勢(shì)。 

專欄 9 固體廢物污染防治重大工程 

1. “無廢城市”建設(shè)工程 深圳市深化國(guó)家“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，珠三角其他城市重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及 培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面進(jìn)行探索，粵東西北城市因地制宜在實(shí)施綠色園 區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面進(jìn)行探索。推進(jìn)“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等 細(xì)胞工程，推進(jìn)中山翠亨新區(qū)“無廢新區(qū)”建設(shè)。 

2. 危險(xiǎn)廢物安全處理處置工程 加快推進(jìn)廣州、中山、湛江等市危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目以及汕頭、東莞等市危險(xiǎn)廢物填埋項(xiàng)目 建設(shè)，提升表面處理廢物、染料、涂料類廢物、焚燒飛灰等處理處置能力。 

3. 醫(yī)療廢物安全處理處置工程 升級(jí)改造云浮、潮州、湛江等市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施，新建廣州、珠海、佛山、陽(yáng)江等 市醫(yī)療廢物安全處理處置設(shè)施。 

4. 一般工業(yè)固體廢物處理處置工程 推進(jìn)韶關(guān)、梅州、珠海等工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。 

5. 綠色礦山建設(shè)工程 實(shí)施凡口鉛鋅礦、大寶山礦等礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。 

第二節(jié) 加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 

以重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。 

持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重 金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格重點(diǎn) 重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施重點(diǎn)重金屬“減量置換”或“等量替換”。推動(dòng)含有鉛、汞、 鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有 重金屬污染物排放企業(yè)在新一輪清潔生產(chǎn)審核中實(shí)施提標(biāo)改造。加 快礦山改造升級(jí)，韶關(guān)市仁化縣凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān) 規(guī)定。 

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)化涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局， 對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化 學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局，淘 汰落后生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬 遷改造。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理， 嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)原油和化學(xué)物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管 線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄露、火災(zāi)事故。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品安全 處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置，優(yōu)化拓展石化區(qū)危險(xiǎn)廢 物臨時(shí)堆場(chǎng)布局，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品陸源泄漏入海事故。全面加強(qiáng)廢 棄危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)工作，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制 安全事故發(fā)生。 

第三節(jié) 重視新污染物治理 

以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素等新污染物為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境與健 康安全。 

強(qiáng)化新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與控制。以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、 全氟化合物、微塑料等為重點(diǎn)，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度、全生命周期環(huán) 境管理制度、信息報(bào)告和公開制度等。優(yōu)先在集中式飲用水水源地 開展抗生素、POPs 等累積性、遺傳性物質(zhì)研究性監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品 種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限 制、替代等措施。加強(qiáng)石化、醫(yī)藥、紡織印染等行業(yè)新污染物環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)管控。 

探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。以環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)， 開展環(huán)境健康調(diào)查性和研究性監(jiān)測(cè)。探索建立廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量 健康指數(shù)（AQHI）評(píng)價(jià)技術(shù)方法，構(gòu)建適合廣東省的大氣環(huán)境健 康評(píng)價(jià)模型。鼓勵(lì)在汕頭、韶關(guān)、茂名、惠州等重點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境 與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測(cè)監(jiān)控 能力建設(shè)。 

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解 

健全防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題的長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)防 范與化解“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)涉環(huán)保“鄰避”項(xiàng)目規(guī)劃 布局和選址論證，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng) 化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì) “親鄰”“惠鄰”項(xiàng)目。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境信訪矛盾化解 機(jī)制，針對(duì)全省“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂 業(yè)噪聲和餐飲油煙“環(huán)境擾民”等熱點(diǎn)問題，制定源頭防范、過程 化解、末端監(jiān)管的工作指南，規(guī)范環(huán)境信訪渠道與流程，探索引入 政府法律顧問協(xié)助解決重大信訪事項(xiàng)機(jī)制。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài) 化分析研判機(jī)制，集成“鄰避”項(xiàng)目系統(tǒng)、信訪舉報(bào)云平臺(tái)以及輿 情監(jiān)控系統(tǒng)等，開發(fā)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判系統(tǒng)，對(duì)全省高風(fēng)險(xiǎn)熱 點(diǎn)區(qū)域開展預(yù)警預(yù)報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、輪訓(xùn)與技術(shù)支撐。 

第十一章 完善監(jiān)管體系，確保核與輻射安全 

堅(jiān)持安全第一，牢固樹立底線思維，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系 和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，推動(dòng)我 省核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康高質(zhì)量發(fā)展。 

第一節(jié) 全面提升核應(yīng)急能力水平 

健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善 核與輻射安全領(lǐng)域法規(guī)體系、應(yīng)急預(yù)案體系，提升核應(yīng)急能力水平。 

完善核應(yīng)急管理體系。全面修訂《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù) 防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》，修訂《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》《廣東省核電站 場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）》，編制太平嶺核電站、陸豐核電站、廉江 核電站等新建核電站的場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)《廣東省輻射事故應(yīng)急 預(yù)案》，制訂核應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。完善省級(jí)、區(qū)域性、地級(jí)市、 現(xiàn)場(chǎng)等核應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化地級(jí)以上市核應(yīng)急主體地位，明確區(qū) 域性應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮所的功能定位。建立并持續(xù)完善我省 統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工 作協(xié)調(diào)機(jī)制。

 提升核應(yīng)急救援能力。研究組建輻射防護(hù)、醫(yī)療救援等省級(jí)核 應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，探索建立區(qū)域性核與輻射應(yīng)急支援隊(duì)伍和物資儲(chǔ) 備中心，組織各涉核地級(jí)以上市開展核應(yīng)急能力自評(píng)估，加強(qiáng)市級(jí) 核應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)廣東省核應(yīng)急指揮中心、核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)指 揮決策平臺(tái)、環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵東分部等項(xiàng)目建設(shè)，提升核應(yīng)急快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化核電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施，在大亞灣/嶺澳、 陽(yáng)江、臺(tái)山、太平嶺和廉江等核電站區(qū)域，建設(shè)核應(yīng)急前沿指揮所、 洗消站等。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，加快推進(jìn)核與輻射安全科普展廳 建設(shè)。 

第二節(jié) 強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管 

以核設(shè)施安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)核與電磁輻射安全利用和監(jiān)管， 確保核與輻射安全萬無一失。 

促進(jìn)核設(shè)施保持高安全水平。配合國(guó)家開展低放固體廢物處置 場(chǎng)選址、建設(shè)工作。推動(dòng)核能綜合利用及核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)安全健康 發(fā)展。積極配合國(guó)家核安全監(jiān)管部門，監(jiān)督核設(shè)施單位嚴(yán)格落實(shí)核 設(shè)施安全的法律法規(guī)要求，加強(qiáng)核設(shè)施外圍環(huán)境陸地γ輻射水平， 氣溶膠、沉降物、水體、土壤和生物等介質(zhì)放射性核素含量以及流 出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善并嚴(yán)格落實(shí)核應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化核安全應(yīng) 急準(zhǔn)備，加強(qiáng)核應(yīng)急電力保障、通信保障、監(jiān)測(cè)能力保障和物資儲(chǔ) 備，組織做好重要時(shí)段核安全應(yīng)急保障。 

強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。每年開展輻射源安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，查 找并消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。完善核技術(shù)利用單位 輻射安全管理，規(guī)范使用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng) 企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，提升輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、 專業(yè)化水平。升級(jí)改造高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升在線 監(jiān)控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

定期對(duì)測(cè)井用放射源運(yùn)輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，實(shí)現(xiàn) 100%收貯。適時(shí)對(duì)放射性 廢物庫(kù)進(jìn)行評(píng)估和升級(jí)改造，全面提升放射性廢物庫(kù)安防水平。 加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化 電磁環(huán)境信息化管理。對(duì)輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設(shè) 施開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。建立省控電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批電 磁環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。對(duì)全省地級(jí)以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng) 格化監(jiān)測(cè)，繪制地級(jí)以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量熱力圖。推進(jìn)直流 輸電設(shè)施電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)放射性污染防治 

強(qiáng)化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設(shè)伴生放射性礦輻射 安全管理平臺(tái)。動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級(jí)監(jiān)管。 持續(xù)對(duì)納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督 性監(jiān)測(cè)。加快伴生放射性礦污染治理，積極推動(dòng)粵北處置場(chǎng)建設(shè)。 建立城市放射性廢物庫(kù)定期清運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)大亞灣核電基地放射性 廢物集中處理示范工程建設(shè)，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射 性污染金屬熔煉技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)核電廠放射性廢物減容與清潔解控。 

專欄 10 核安全與放射性污染防治重大工程 

1. 核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)工程 建設(shè)廣東省核應(yīng)急指揮中心，核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮決策平臺(tái)，廣東省核安全與應(yīng)急技術(shù)聯(lián)合實(shí) 驗(yàn)室，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵東分部一期工程，大亞灣/嶺澳、陽(yáng)江、臺(tái)山、太平嶺和廉江等核 電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施等。 

2. 核與輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程 升級(jí)改造高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充省市兩級(jí)輻射環(huán)境 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)電磁、電離輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備；建設(shè) 48 個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（電磁 20 個(gè)，電離 28 個(gè)）；推動(dòng)水 體自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建設(shè)核與輻射大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)全省輻射監(jiān)測(cè)與核應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用建 設(shè)。 

3. 放射性污染防治工程 在粵北地區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有設(shè)施改造 1 座伴生放射性廢渣庫(kù)，對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)歷史 遺留和新產(chǎn)生的放射性水平超過 1Bq/g 的廢棄物進(jìn)行處置。 

第十二章 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政 同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新治理手 段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實(shí)現(xiàn)美麗 廣東提供制度保障。 

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制 

以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以落實(shí)企業(yè)主體作用為根本，健 全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)政府治理有效、企業(yè)自治良 性互動(dòng)。 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。加強(qiáng)省市縣三級(jí) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境工 作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實(shí)《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài) 環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善省負(fù) 總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審 計(jì)，建立常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資 源資產(chǎn)審計(jì)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。 

深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約 束性指標(biāo)管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，突出污染防治攻 堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果 作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)。探索建立美麗廣東建設(shè)指標(biāo)評(píng)估體系。支持深圳等地建立國(guó)際 對(duì)標(biāo)、綠色發(fā)展導(dǎo)向、先行示范的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。推動(dòng)粵 北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消 GDP 考核。 

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作 規(guī)則，明確實(shí)施主體、督察對(duì)象、督察方式、督察結(jié)果運(yùn)用等。充 分發(fā)揮省級(jí)督察機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。 持續(xù)完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦、跟蹤調(diào)度、抽查檢查、掛牌 督辦、整改銷號(hào)、行政約談、區(qū)域限批、移送追責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng) 籌中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，堅(jiān)持同步推進(jìn)、 一體整改。研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改信息電子臺(tái)賬，加強(qiáng)督 察整改落實(shí)情況調(diào)度，對(duì)整改工作滯后地區(qū)及時(shí)預(yù)警提醒。創(chuàng)新問 政問責(zé)手段方式，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察專員根據(jù)工作需要列席所轄市縣黨 委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會(huì)議，強(qiáng)化與紀(jì)委監(jiān)察 機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照有 關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)排 污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可 證檔案信息臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān) 察執(zhí)法“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、 監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。 

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系 

建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服” 改革，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展生態(tài)環(huán)境教育、海洋環(huán)境保 護(hù)、核應(yīng)急管理、碳排放管理、移動(dòng)源污染防治等方面的地方性法 規(guī)、規(guī)章的制定和修訂等工作。研究制定與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法即時(shí)性相匹配 的污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。開展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，適 時(shí)啟動(dòng)修訂工作。加快制定出臺(tái)廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜 合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展金屬制品業(yè)、家電制造業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排 放標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮地方立法權(quán)作用，針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域， 制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制 度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的試行 環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。 持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專家顧問等技術(shù)研判力 量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)污染防治攻堅(jiān)的定點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。深化行 業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)服務(wù)交流對(duì)接，定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、 送服務(wù)上門”活動(dòng)。 

加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。在生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立刑事、民事、行政案 件“三合一”歸口審理模式，推進(jìn)涉生態(tài)環(huán)境案件的識(shí)別和統(tǒng)計(jì)工 作，完善生態(tài)環(huán)境案件的審理規(guī)則。重點(diǎn)加大對(duì)煉油化工中間物料 充當(dāng)成品油銷售流通等非法經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法等案件的查處 和懲戒力度。

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案件篩選、 索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí) 財(cái)政部《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán) 境修復(fù)主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)判決移送執(zhí)行銜接機(jī)制，確保 生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司 法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境民 事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

第三節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)作用 

強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)作用，深化環(huán)境 權(quán)益交易，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政 策體系。 

推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地、西樵紡織產(chǎn)業(yè) 基地等第三方治理示范經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、 統(tǒng)一治理的模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供 定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等 綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過去購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體 環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評(píng)估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。 健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。

推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。 加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。加 強(qiáng)碳市場(chǎng)配額分配和管理，探索將控排行業(yè)范圍延伸至建材、有色 等行業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人積極參與碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)林 業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項(xiàng)目。深化排污權(quán)交易，建立完善 二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取 得。鼓勵(lì)各地根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和工作基礎(chǔ)創(chuàng)新排污權(quán)交 易機(jī)制，探索在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛缧姓^(qū)排污權(quán) 交易政策。 

深化綠色稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)差別 電價(jià)、水價(jià)政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)稅收制度綠色化，適時(shí)推動(dòng)調(diào)整大氣和 水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，完善污水 處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建 立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

探索建立污水處理 農(nóng)戶付費(fèi)制度。利用市場(chǎng)化機(jī)制合理確定再生水價(jià)格。完善環(huán)保行 業(yè)用電支持政策。 持續(xù)完善綠色金融體系。研究設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。加 強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，重點(diǎn)向污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合 作（PPP）項(xiàng)目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)、 碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。 鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳基金、碳期權(quán)等產(chǎn)品。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污 染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)合作，建設(shè)互聯(lián)互通的綠 色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn) 體系。持續(xù)推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持深圳申 建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心，推進(jìn)梅州 國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新。 

健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。推進(jìn)東江 流域省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償并形成長(zhǎng)效機(jī)制，探索西江、北江和 韓江等省內(nèi)重要流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立以生態(tài)受益地區(qū)補(bǔ) 償為主、省財(cái)政適當(dāng)支持引導(dǎo)的差異化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和支持地市 之間根據(jù)自身財(cái)力情況和水質(zhì)狀況自主協(xié)商開展流域間補(bǔ)償工作。 推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫(kù) 源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)完善粵桂 九洲江、粵閩汀江―韓江、粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作 機(jī)制，探索研究粵湘北江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。研究建立海洋生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 

健全環(huán)境治理信用體系。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持守 信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合，不斷擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)覆蓋面，推動(dòng)信用數(shù) 據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，完善信用評(píng)價(jià)修復(fù)機(jī)制，建立排污企業(yè)嚴(yán)重失信懲戒 名單制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層級(jí)的企業(yè)環(huán) 境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。 

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑 

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，加快形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 政策導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。 

探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化特色模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生 態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品， 加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌謀劃各類自然保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村 旅游以及戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、 體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展生 態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn) “三品一標(biāo) ”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托萬綠湖、西江等優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn) 業(yè)。加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運(yùn)動(dòng)、健 康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。持續(xù)推 動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。 

強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策支持。建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總 值（GEP）核算體系，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索開展 GEP 核算，在 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域試點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì) 生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。

探索將生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生 態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，探索在老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)開展生態(tài)標(biāo)簽制 度、林業(yè)碳匯、森林資源有償使用等補(bǔ)償機(jī)制。完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng) 基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索制 定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄及推進(jìn)政府采購(gòu)試點(diǎn)。 

第十三章 強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)支撐 

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調(diào) 度、環(huán)境應(yīng)急、科技支撐能力建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理 提供有力支撐和有效手段。 

第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革為抓手，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，健 全海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 提升生態(tài)環(huán)境追根溯源能力。 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革， 搭建“以省中心為龍頭，區(qū)域站為樞紐，駐市站為支撐、縣區(qū)站為 基礎(chǔ)”的管理架構(gòu)，形成由省級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的 “大環(huán)境監(jiān)測(cè)”體系。制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 對(duì)地市的長(zhǎng)效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)污染 源執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。統(tǒng)籌自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，推動(dòng)建立部門合作、資源共享工作機(jī)制。與企事 業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共建共享，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化范圍， 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé) 任，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)弄虛作假。 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì) 量和污染源全面覆蓋。加強(qiáng)追因溯源監(jiān)測(cè)，依托顆粒物組分網(wǎng)和 VOCs 成分譜監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化，提升空氣質(zhì)量 中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力，開展重點(diǎn)城市、區(qū)域 VOCs 走航監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)溫室 氣體、海洋碳匯監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全省跨市交界斷面、主要支流及入海河 口污染物通量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，集成練江、茅洲河等流域常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、 水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，構(gòu)建重點(diǎn)流域水污染態(tài)勢(shì) 感知與預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。依托土壤污染數(shù)據(jù)，開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 預(yù)警。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)采樣和前處理、智能 感知、分析檢測(cè)、質(zhì)量控制等監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究，大力推進(jìn)環(huán)境遙感 技術(shù)應(yīng)用。 

專欄 11 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù) 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)、發(fā)布、排名覆蓋全部縣區(qū)。完善 O₃和 PM2.5 協(xié)同控制立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化。在空氣污染較重尤其是臭氧超標(biāo)的重點(diǎn)城市 及區(qū)域，開展 VOCs 走航監(jiān)測(cè)。推動(dòng)空港、道路、港口碼頭以及工業(yè)園區(qū)等典型污染源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。 

2. 水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)流域面積 500km² 以上主要支流全覆蓋，流域面積 100km² 以上跨 市河流交界斷面全覆蓋。推進(jìn)“十四五”國(guó)考、省考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步覆蓋。提升飲用水源預(yù)警能力， 實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上城市集中式飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。建成覆蓋 21 個(gè)地級(jí)以上市和全部三級(jí)水文地 質(zhì)分區(qū)，兼顧重點(diǎn)污染區(qū)域和地下水型飲用水水源地的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 以土壤詳查點(diǎn)位為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展市域尺度 土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和背景區(qū)域土壤污染物濃度變化趨勢(shì)分析。在珠三角、 粵北等重金屬污染典型區(qū)域探索開展土壤重金屬源解析。提升華南土壤樣品制備流轉(zhuǎn)中心和土壤樣品 庫(kù)智能化能力。 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展主要入海河口、重要海灣和海域協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，在珠江口、 湛江港等重點(diǎn)海域開展加密監(jiān)測(cè)。構(gòu)建海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展生態(tài)監(jiān)測(cè)、標(biāo)志物種監(jiān)測(cè)等。 在重點(diǎn)海域海灣開展海水浴場(chǎng)、海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測(cè)。 

5. 生態(tài)質(zhì)量與遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 4 個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)我省森林、紅樹林濕地、城市、 入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)狀況遙感調(diào)查與評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù) 地的監(jiān)管支撐，做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)遙感監(jiān) 測(cè)平臺(tái)。 

6. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展典型村莊環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 基本覆蓋全部縣區(qū)。開展日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按要求開 展農(nóng)村萬人千噸飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì) 監(jiān)測(cè)，10 萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 

7. 輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省控網(wǎng)覆蓋全省所有地級(jí)城市，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)核設(shè)施、鈾礦開采 及冶煉企業(yè)、稀土礦重點(diǎn)開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)污染源附近新增 28 個(gè)省級(jí) 自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。 

8. 噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌優(yōu)化城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位。在城市交通干線、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等周邊區(qū)域開展噪 聲專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。 

9. 碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 在深圳、韶關(guān)等城市開展大氣主要溫室氣體的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并探索拓展至廣州、佛山等城市。在深 圳、湛江等城市試點(diǎn)開展紅樹林、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)，構(gòu)建典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng) 碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

第二節(jié) 構(gòu)建實(shí)時(shí)泛在的信息感知體系

按照“萬物互聯(lián)、全息感知”的理念，構(gòu)建立體化、全天候、 多層次的智能 AI 多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全省各級(jí)各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)“一次采集、共享應(yīng)用”，形成“全 省統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，全面建立水、氣、 土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境質(zhì)量及污染源要素?cái)?shù)據(jù)一本臺(tái)賬。通過 5G 技術(shù)打通底層網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)推進(jìn)水、氣、聲、污染源等要素環(huán)境 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、統(tǒng)一管控、智能審核，打造全息智能無人 值守站房，建設(shè)“設(shè)備自動(dòng)找人”“數(shù)據(jù)自動(dòng)找人”的敏捷環(huán)境監(jiān) 控網(wǎng)。集成各環(huán)境要素綜合分析與來源診斷工具包，強(qiáng)化追因溯源、 趨勢(shì)推演和預(yù)測(cè)預(yù)警，支撐水、大氣、海洋等環(huán)境質(zhì)量狀況精細(xì)化 分析和實(shí)時(shí)可視化表達(dá)。借助 AI 圖像識(shí)別能力，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、 自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天空地”一體化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。 

第三節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系 

以夯實(shí)基層執(zhí)法力量為重點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，提 升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一 性、權(quán)威性和有效性。 

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政 執(zhí)法改革，加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí) 法能力短板。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，強(qiáng)化屬地生 態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。按照“編隨事走、 人隨編走”原則，立足各地執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法力量和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、證 件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。 創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段， 大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶?違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機(jī) 制，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查減免政策，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。整合各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，與廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和 行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相對(duì)接，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通， 為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供支撐。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，建立健全生態(tài)環(huán) 境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為， 破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí) 法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束， 堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán) 禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等制度，注重“柔性執(zhí)法”，制定生態(tài)環(huán)境輕微違 法違規(guī)行為免罰清單，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯(cuò) 糾錯(cuò)機(jī)制。 

第四節(jié) 構(gòu)建智慧共享的管控調(diào)度體系 

全面深化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”， 構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)支撐能力。 

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。充分利用數(shù)字政府公共 支撐能力，吸收已有業(yè)務(wù)成果、進(jìn)行迭代整合，提升跨部門資源整 合和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，按照“省統(tǒng)、市建、共推”原則，加快推進(jìn)全 省“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)。建設(shè)部門間數(shù)據(jù)共享的環(huán)保大 數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合共享公安、交通、城管、住建、水利、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急 管理、供水電氣企業(yè)等單位與環(huán)境管理相關(guān)的信息，為環(huán)境決策提 供技術(shù)支撐。強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，分步推進(jìn)業(yè)務(wù)模 塊建設(shè)，加快推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等生態(tài)環(huán)境 核心業(yè)務(wù)模塊的開發(fā)建設(shè)，形成全面推進(jìn)、快速迭代、可量化考核 的良性循環(huán)模式。以污染攻堅(jiān)業(yè)務(wù)綜合決策管理為驅(qū)動(dòng)，在數(shù)據(jù)匯 聚及展示分析滿足基本管理需求的基礎(chǔ)上，不斷拓展更豐富的應(yīng)用 及服務(wù)，逐步形成生態(tài)環(huán)境一體化智慧大腦體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一 屏觀天下、一網(wǎng)管到底”。 

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái) 架構(gòu)優(yōu)化，制定平臺(tái)框架、數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一認(rèn)證、GIS 規(guī)范、UI 標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集匯聚與治理，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài) 環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)、一張圖”。 按照全省“一朵云”思路，將分散服務(wù)資源進(jìn)行一朵云化改造，推 動(dòng)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，以業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)最小 顆粒度梳理為抓手，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)說話、一個(gè)平臺(tái)工作”的扁平 化決策管理調(diào)度。堅(jiān)持全省“一盤棋”，構(gòu)建集移動(dòng)端管理、業(yè)務(wù) 管理和電子地圖三大功能于一體的智慧生態(tài)云平臺(tái)，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)流 程融合到一體，配備便捷的信息檢索模塊，有效對(duì)采集的各種數(shù)據(jù) 集中處理、信息反饋解決，按年度、季度、月等生成直觀的圖形化報(bào)表，為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理及綜合 決策提供全景式展示分析與指揮調(diào)度，持續(xù)提升支撐深入打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的綜合決策能力。 

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)在生態(tài)環(huán) 境“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的協(xié)同，在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的 同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府提升政府監(jiān)管能力的作用，不斷將“放 管服”改革推向深入。進(jìn)一步優(yōu)化審批操作流程，提高辦事效率、 行政效能和服務(wù)效率，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。系統(tǒng)梳理 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)事項(xiàng)要素。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的 共享應(yīng)用，推進(jìn)與國(guó)垂系統(tǒng)的對(duì)接改造，強(qiáng)化電子證照和電子印章 的使用應(yīng)用，切實(shí)提升辦事“四免”優(yōu)化程度。結(jié)合粵商通等平臺(tái) 建立統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管 理系統(tǒng)中需要企業(yè)填報(bào)的表單和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多表合一”，避免企 業(yè)重復(fù)錄入和填報(bào)。推廣應(yīng)用粵環(huán)服，加強(qiáng)系統(tǒng)上線應(yīng)用的宣傳力 度，持續(xù)集成涉企高頻事項(xiàng)，不斷完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企服務(wù)事 項(xiàng)的一站式移動(dòng)端辦理。依托粵政易持續(xù)提升政務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)協(xié)同”。 

第五節(jié) 構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系 

健全全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急 隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理水 平。 

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理 體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管控機(jī)制。完善環(huán)境安全例會(huì)和例檢，定期開展企 事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備 案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022 年底前完成縣級(jí) 及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)預(yù)案的 動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級(jí)應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全跨區(qū)域跨 部門省、市、縣三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化跨省跨市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合 作。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完 善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 和污染控制，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。 

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化東江、西江、北江、韓江等流域 飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣“南陽(yáng)實(shí)踐 ”試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè) 必要的應(yīng)急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn) 輸?shù)缆窞橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立 尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。 以珠江口、大亞灣為重點(diǎn)，開展海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染近 岸海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在主要石化煉化基地、儲(chǔ)存基地和?；沸孤╋L(fēng) 險(xiǎn)區(qū)建設(shè)溢油監(jiān)控設(shè)備。推進(jìn)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì) 伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。 升級(jí)改造現(xiàn)有廣東省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)省級(jí)環(huán)境 應(yīng)急指揮與綜合管理平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。推動(dòng)各地市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ) 備庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)無人機(jī)（船）、走航車等 先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。 探索開展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急演練評(píng)估等研究，強(qiáng)化應(yīng)急處 置與監(jiān)測(cè)等技術(shù)集成示范。 第六節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系 突出生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新， 持續(xù)提高節(jié)能環(huán)保供給水平，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。 

壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)化園區(qū)， 鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)、重組等方式實(shí)現(xiàn)主業(yè)壯大，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造 龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)組建環(huán)境集團(tuán)。通過政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo) 等方式引導(dǎo)環(huán)境治理企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大 技術(shù)裝備示范應(yīng)用。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生 態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。搭建生態(tài) 環(huán)保技術(shù)合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加中國(guó)環(huán)保展覽會(huì)、澳門 環(huán)保國(guó)際論壇及展覽、香港國(guó)際環(huán)保博覽等，宣傳展示環(huán)保成果和 環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。 

專欄 12 壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 

1. 節(jié)能技術(shù)裝備與服務(wù)提升 高效節(jié)能技術(shù)裝備。支持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展大功率伺服直驅(qū)等高效 節(jié)能電機(jī)，磁懸浮風(fēng)機(jī)、變頻一體化水泵、空壓機(jī)余熱利用系統(tǒng)技術(shù)，非晶合金、立體卷鐵芯變壓器，高能效空氣能熱泵，動(dòng)力電池柔性控制和梯級(jí)利用技術(shù)，向心式低品位余熱發(fā)電技術(shù)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架 級(jí)和芯片級(jí)制冷系統(tǒng)技術(shù)、模塊化機(jī)柜級(jí)精密空調(diào)、模塊化高效供配電裝備。 培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。支持云計(jì)算等技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，構(gòu)建基于工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能效監(jiān)測(cè)診斷平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)上云上平臺(tái)，開展設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)與 工況優(yōu)化、精準(zhǔn)運(yùn)維、能耗監(jiān)控等全生命周期應(yīng)用。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的區(qū)域智慧能源服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié) 能服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”專業(yè)化服務(wù)， 創(chuàng)新和推廣能源外包服務(wù)。 

2. 環(huán)保技術(shù)裝備與服務(wù)提升 

山水林田湖草沙綜合治理。合理選擇保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，支持山 上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)技術(shù)示范應(yīng)用和工程項(xiàng) 目建設(shè)。 

大氣污染治理。支持鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業(yè)污染物超低排放與協(xié)同控制技術(shù)應(yīng)用， 重點(diǎn)推廣旋流霧化煙氣深度脫硫除塵一體化技術(shù)示范應(yīng)用。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、 油品儲(chǔ)運(yùn)銷等領(lǐng)域 VOCs 的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術(shù)應(yīng)用。 

水污染治理。推動(dòng)生活污水處理提標(biāo)改造，支持高效節(jié)能曝氣、生物膜法、深度脫氮除磷等技術(shù) 示范應(yīng)用。支持工業(yè)領(lǐng)域高鹽廢水、高濃度氨氮廢水、難生物降解有機(jī)廢水、含重金屬?gòu)U水處理技術(shù) 示范應(yīng)用，鼓勵(lì)中水回用。支持水生植物、有益微生物和水生動(dòng)物綜合修復(fù)技術(shù)在水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的 示范應(yīng)用。 

土壤污染治理。支持工礦污染用地?zé)崽幚砑夹g(shù)、淋洗技術(shù)、穩(wěn)定固化技術(shù)的示范應(yīng)用。支持農(nóng)村 受污染耕地農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)、原位鈍化、定向調(diào)控、微生物修復(fù)、植物提取等安全利用和治理修復(fù)技術(shù) 研究、集成和示范應(yīng)用。 環(huán)境監(jiān)測(cè)。推廣便攜式、車載式等移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備向低功耗、低試劑消耗、 穩(wěn)定精準(zhǔn)方向發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)小型化水質(zhì)多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、VOCs 組分監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、超低 排放煙氣在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、大氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、新型有毒有害污染物分析監(jiān)測(cè)儀器設(shè) 備等。 

環(huán)保設(shè)備。污水治理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展模塊化裝配式污水處理設(shè)備、污水提標(biāo)改造成套設(shè)備、膜生物 反應(yīng)器成套裝置、高濃度有機(jī)廢水處理成套化設(shè)備。廢氣治理領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展 VOCs 治理成套設(shè)備、移 動(dòng)式活性炭脫附裝置。土壤修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展重金屬剝離集成設(shè)備。固體廢物處置領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展垃圾 焚燒機(jī)械爐排、生活垃圾分選及破碎裝備、小型清掃設(shè)備、小型農(nóng)村生活垃圾處理處置設(shè)備、污泥減 量化、干化及焚燒設(shè)備，鼓勵(lì)研發(fā)危險(xiǎn)廢物高效焚燒裝備。 

新型環(huán)保材料。發(fā)展土壤修復(fù)藥劑、環(huán)境微生物制劑、生物膜吸附材料、VOCs 吸附材料、高效 膜分離材料、耐高溫腐蝕除塵濾料、專用催化劑、可降解塑料等高性能環(huán)保藥劑和材料。支持全生物 可降解農(nóng)用地膜產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。聚焦氣候變化、大氣、水、核與 輻射、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)境問題深入開展科技集成與示范，加強(qiáng)與 高校和科研院所合作對(duì)接。積極推動(dòng)有毒有害特征污染物、環(huán)境健 康與人體安全保障等前沿性研究。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)供 給，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，推進(jìn)建設(shè)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心等生態(tài)環(huán) ?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新中心。實(shí)施 高水平生態(tài)環(huán)?？萍既瞬乓M(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化科技資源開放共享和利用。 

專欄 13 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)重大工程 

1. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程 實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，完善空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期和精細(xì)化預(yù)報(bào)體系，建設(shè)重點(diǎn)流域水污染態(tài) 勢(shì)感知與水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建土壤污染預(yù)警機(jī)理模型體系，建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 建設(shè)粵北區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心，完成部分地市監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造。在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 現(xiàn)代化示范市縣創(chuàng)建工程。 

2. 生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理能力提升工程 實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提升工程，達(dá)到省級(jí)“高精尖”，區(qū)域“全覆蓋”，市級(jí)“滿足”，縣級(jí)“最 基本”的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)涵蓋環(huán)境應(yīng)急綜合分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管、預(yù)警指揮中心、APP 等四大子系統(tǒng) 的廣東省環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。推進(jìn)東江、西江、北江、韓江等重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)化工園區(qū)“南陽(yáng) 實(shí)踐”試點(diǎn)工程。在珠江流域建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。 

3. 生態(tài)環(huán)境科技信息支撐能力建設(shè)工程 實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)工程，建立水、氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源等要素?cái)?shù)據(jù)一本臺(tái) 賬，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。建設(shè)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心等綜合性科研平臺(tái)，打 造光化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境健康實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)環(huán)境智慧決策輔助平臺(tái)等。

第十四章 開展全民行動(dòng)，積極踐行綠色生活方式 

落實(shí)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育， 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快構(gòu)建全民行動(dòng)體 系，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、 支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。 

第一節(jié) 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí) 

創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育方式和載體，加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知 識(shí)普及、教育和動(dòng)員，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。 

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，支持各級(jí)學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推 動(dòng)高等院校開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)和課程；在黨校培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等教育中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家 庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，加大各類人群的知識(shí)和技 能培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近 平生態(tài)文明思想作為核心任務(wù)，多渠道多形式組織宣傳，充分調(diào)動(dòng) 高等院校、科研院所等力量開展課題研究、理論宣講。強(qiáng)化生態(tài)環(huán) 境保護(hù)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展環(huán)境教育“種子計(jì)劃”人才培 養(yǎng)工程，培訓(xùn)一批校園、教育基地等環(huán)境教育骨干。 

深化環(huán)境教育基地創(chuàng)建。建設(shè)一批體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式生 態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會(huì)服務(wù)功能。 加快建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育實(shí)踐中心，推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài) 文明宣傳教育館，支持基礎(chǔ)好、有條件的地市因地制宜建設(shè)各具特 色、形式多樣的生態(tài)文明教育實(shí)踐場(chǎng)館。依托有條件的國(guó)家公園、 自然保護(hù)區(qū)、自然公園、城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、 綠色社區(qū)和企業(yè)等，通過“以獎(jiǎng)促建”，升級(jí)建設(shè)示范性生態(tài)環(huán)境 教育基地。健全環(huán)境教育基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，探索開發(fā) 生態(tài)環(huán)境教育研學(xué)線路。 

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)員。以“六五環(huán)境日”“生物多樣性日” “世界海洋日”“全國(guó)低碳日”為契機(jī)，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與生 態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廣泛開展“六五”環(huán) 境宣傳周等活動(dòng)。廣泛宣傳報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型， 組織策劃伴隨式采訪和主題采訪。開展全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部 媒介素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。創(chuàng) 新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)品，強(qiáng)化環(huán)保雙微等環(huán)境政務(wù)新媒 體矩陣建設(shè)，打造環(huán)境宣教融媒化信息平臺(tái)。實(shí)施環(huán)境文化產(chǎn)品開 發(fā)工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創(chuàng)作一批有影響力的圖書、 影視作品。

鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對(duì)生 態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度。實(shí)施公益廣告“綠化”工程，在廣播 電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體平臺(tái)，重要公共場(chǎng)所以及商業(yè)區(qū)、工 業(yè)園區(qū)等，持續(xù)播放環(huán)保公益廣告。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教能力建設(shè)， 開展宣教能力“強(qiáng)基”工程，健全生態(tài)環(huán)境宣教工作體系，加強(qiáng)宣 教裝備設(shè)施和傳播技術(shù)力量建設(shè)。

第二節(jié) 深入踐行綠色低碳生活 

以綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)為抓手，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活 理念和生活方式，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，形成崇尚綠色生活 的社會(huì)氛圍。 

全面開展綠色生活創(chuàng)建。落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》， 完善綠色細(xì)胞工程，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色 社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣 簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批 成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社 會(huì)氛圍。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣 泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。 

深入踐行綠色生活方式。推動(dòng)綠色消費(fèi)，支持綠色包裝，踐行 禁塑令，鼓勵(lì)選購(gòu)綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、 紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起， 養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度的消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行” 交通信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通 工具出行，鼓勵(lì)拼車或使用共享交通工具，推廣“無車日”、停車 熄火等，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量 化激勵(lì)機(jī)制，推廣“碳幣”政策。支持參與義務(wù)植樹，禁止露天焚 燒垃圾、秸稈，少燃放煙花爆竹，禁止濫食野生動(dòng)物，開展“光盤 行動(dòng)”。 

營(yíng)造寧?kù)o和諧生活環(huán)境。推動(dòng)各地級(jí)以上市聲功能區(qū)劃和管理方案調(diào)整修訂，在城市建設(shè)中合理確定建筑物與交通干線的防噪聲 距離，并納入項(xiàng)目準(zhǔn)入管理要求。以產(chǎn)城融合區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化建 筑施工、交通、工業(yè)和社會(huì)生活噪聲控制。嚴(yán)格噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法， 在特定區(qū)域和時(shí)段嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。將隔聲降噪 技術(shù)融合到綠色建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，推廣使用低噪聲路面材料。加強(qiáng)以 寧?kù)o廣東為主題的宣傳教育，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)。加強(qiáng)光污染控制， 在城市建設(shè)中合理布置光源，限制使用反射系數(shù)較大的建筑物外墻 材料，推廣露天區(qū)域使用密閉式照明系統(tǒng)。 

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng) 

強(qiáng)化環(huán)境信息公開，規(guī)范引導(dǎo)公眾有效參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組 織、公眾等社會(huì)主體參與生態(tài)環(huán)境治理的能力，構(gòu)建全民行動(dòng)體系。 

構(gòu)建全民行動(dòng)體系。健全黨政機(jī)關(guān)節(jié)約資源能源管理制度，推 行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度。到 2025 年，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品 比例達(dá)到 30%。推動(dòng)縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。 推動(dòng)排污企業(yè)依法依規(guī)向社會(huì)公開環(huán)境信息，履行污染治理主體責(zé) 任。通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極動(dòng)員廣大職工、青 年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用， 促進(jìn)環(huán)保自律。

鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加大 對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，實(shí)施社會(huì)組織資助工程。 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，建設(shè)省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán) 境志愿服務(wù)隊(duì)伍，評(píng)選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍及志愿者，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。 

強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言 人制度，加大信息公開力度。暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，大力推行有獎(jiǎng)舉 報(bào)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水 垃圾處理設(shè)施向公眾常態(tài)化開放，逐步拓展至石化、電力、鋼鐵等 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)公眾的科學(xué)認(rèn)識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體大 力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)冢瑢?duì)各類破 壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。 

專欄 14 全民行動(dòng)體系建設(shè)重大工程 

1. 綠色生活創(chuàng)建工程 開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建工 程。 

2. 環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程 實(shí)施生態(tài)文明教育實(shí)踐中心、場(chǎng)館等建設(shè)工程，加快建設(shè)省級(jí)生態(tài)文明教育實(shí)踐中心，推進(jìn)建 設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明宣傳教育館，2025 年底前，各地級(jí)及以上城市至少建成 1 個(gè)生態(tài)文明教育 實(shí)踐場(chǎng)館；實(shí)施環(huán)境教育基地創(chuàng)建工程，在全省升級(jí)建設(shè) 100 個(gè)集教育培訓(xùn)、科普宣傳和成果展覽為 一體的、面向公眾的示范性生態(tài)環(huán)境教育基地。 

3. 宣教動(dòng)員能力建設(shè)工程 實(shí)施環(huán)境文化產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保雙微建設(shè)、公益廣告“綠化”、宣教能力“強(qiáng)基”、社會(huì)組織資助、 環(huán)境教育“種子計(jì)劃”人才培養(yǎng)、志愿者培育等工程。 

第十五章 保障措施 

健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、監(jiān)督考核全過程的責(zé)任落實(shí)體 系，以國(guó)際一流美麗灣區(qū)建設(shè)為抓手，突出重大工程項(xiàng)目的示范引 領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升規(guī)劃實(shí)施效能。 

第一節(jié) 強(qiáng)化組織落實(shí) 

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立完善省級(jí)部門推進(jìn)本規(guī)劃的 分工協(xié)作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各地市政府要根據(jù)本規(guī)劃確定 的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)， 建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到責(zé)任 到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。 

第二節(jié) 實(shí)施重大工程 

以推動(dòng)建設(shè)國(guó)際一流美麗灣區(qū)為牽引，實(shí)施大氣污染防治先行 區(qū)、水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā) 展區(qū)、土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等示范行動(dòng)。 以解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，實(shí)施生態(tài)環(huán)境污染 治理、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程，推動(dòng) 納入省財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地見效，讓人民群眾 實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

專欄 15 推動(dòng)實(shí)施美麗灣區(qū)六大示范 

1. 打造大氣污染防治先行區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。探索臭氧污 染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單。實(shí)施車油路港綜合防控，建設(shè)完善省“天地車 人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 合作，持續(xù)實(shí)施粵港珠三角空氣質(zhì)素行動(dòng)，優(yōu)化粵港澳區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立與港澳相銜接的 空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 

2. 打造水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)樣板區(qū)。強(qiáng)化東江、西江、北江等大江大河及重要水庫(kù)生態(tài)保護(hù)及 入河入庫(kù)重要支流治理，加快實(shí)施珠三角水資源配置工程，確保港澳供水安全。推動(dòng)珠三角高質(zhì)量建 設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬里碧道。以“美麗河湖”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境狀況 調(diào)查評(píng)估。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)入河排污口排查整治，倒逼區(qū)域加快控源截污，實(shí)現(xiàn)岸上水里一體化整治。 

3. 打造一流美麗海灣。加強(qiáng)陸海污染協(xié)同整治，強(qiáng)化珠江東、西兩岸污染治理。加強(qiáng)海洋環(huán)境 監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，建設(shè)廣東省海岸線生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀影像庫(kù)。深化與 港澳海洋環(huán)境保護(hù)合作，聯(lián)合港澳協(xié)同推進(jìn)海漂垃圾管控，開展清灘行動(dòng)。開展珠江口及鄰近海域綜 合治理攻堅(jiān)。建設(shè)粵港澳灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道，分類施策創(chuàng)建“美麗海灣”。 

4. 打造一流綠色低碳發(fā)展區(qū)。在珠三角率先探索實(shí)施二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)有條 件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)及近零碳排放 試點(diǎn)示范。聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開展減 污降碳協(xié)同治理，鼓勵(lì)珠三角有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。 

5. 打造土壤污染治理示范區(qū)。推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，加快建成省級(jí)土壤環(huán)境 信息平臺(tái)。研究設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。持續(xù)推進(jìn)珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，支持廣州、 佛山等地因地制宜探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。以廣州、佛山為重點(diǎn)率先啟動(dòng)污 染土壤異地集中處置試點(diǎn)，探索污染土壤異地處置和修復(fù)監(jiān)管新模式。 

6. 打造一流“無廢”試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將珠三角所有城市納入“無廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)范圍，探索建設(shè)“珠三角無廢試驗(yàn)區(qū)”，推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢 物處置產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)固體廢物多元共治，支持深圳持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。鼓勵(lì)石化、化工、 有色等產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。 

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障 

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的資金保障，拓寬投融資渠道，統(tǒng) 籌支持推進(jìn)環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等重 點(diǎn)工作。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金使用方式及基金、PPP 等 環(huán)保投融資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善多元 化的環(huán)保投入機(jī)制。 

第四節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核 

建立規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。 將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任 考核內(nèi)容。適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃 目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時(shí)向社會(huì)公布。