《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā) 自2021年12月1日施行

北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月17日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、寧夏回族自治區(qū)財政廳、寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局、寧夏回族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局、中國人民銀行銀川中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會寧夏監(jiān)管局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東能源化工基地管委會：

為貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕39號），經(jīng)請示自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請予執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

寧夏回族自治區(qū)財政廳

寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局

寧夏回族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局

中國人民銀行銀川中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會寧夏監(jiān)管局

2021年11月26日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用

和交易管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實黨的十九屆六中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易改革加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)的實施意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動。

法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條排污權(quán)有償使用和交易堅持綠色發(fā)展、降污減排，市場運作、政府引導，統(tǒng)一市場、公平交易，源頭管控、綜合治理的原則。

第四條排污權(quán)有償使用和交易在自治區(qū)各市、縣（區(qū)）和寧東能源化工基地同步開展，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照排污許可規(guī)定實施重點管理、簡化管理和登記管理的排污單位，以及按照區(qū)域環(huán)境管理要求實施主要污染物總量控制的排污單位。先行對氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO₂）和化學需氧量（COD）、氨氮（NH_3-N）四項指標開展交易，隨后將揮發(fā)性有機物（VOCs），以及影響全區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。

第五條各級政府負責轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實施，并保障人力、物力和財力的投入。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行等部門按照各自職責制定相關(guān)配套管理制度，協(xié)同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。

第六條各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照污染物排放許可管理權(quán)限對排污權(quán)有償使用和交易進行分級分類管理。

第二章排污權(quán)核定和有償使用

第七條排污權(quán)核定以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、實施主要污染物排放總量控制為前提。排污單位初始排污權(quán)應(yīng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、主要污染物排放總量控制等有關(guān)要求從嚴核定?？山灰着盼蹤?quán)應(yīng)按照主要污染物總量減排核算有關(guān)要求從嚴核定。具體核算技術(shù)規(guī)范由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

區(qū)域排污權(quán)核定總量不得突破該區(qū)域污染物排放總量控制限額和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線要求。

第八條排污權(quán)有效期與排污許可證有效期保持一致?，F(xiàn)有排污單位排污權(quán)自核定之日起計算，新（改、擴）建項目排污權(quán)自實際排污之日起計算。排污權(quán)有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的行政主管部門申請重新核定。

第九條排污權(quán)以排污許可證形式予以確認。排污單位排污權(quán)重新核定或者完成排污權(quán)交易后，需進行排污許可變更，在排污許可證副本等文本中載明排污權(quán)有償使用和交易信息。

第十條自治區(qū)發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學合理確定排污權(quán)基準價格，作為排污權(quán)使用費征收標準和市場交易的底價，并根據(jù)市場供需關(guān)系、污染治理形勢、產(chǎn)業(yè)政策導向等適時調(diào)整。

第十一條現(xiàn)有排污單位按照核定的排污權(quán)和規(guī)定的征收標準繳納排污權(quán)使用費，改革期間初始排污權(quán)暫免繳納使用費。有償取得排污權(quán)的排污單位，其可交易排污權(quán)出讓收益歸排污單位所有；無償取得排污權(quán)的排污單位，其可交易排污權(quán)進行市場交易后，按照征收標準補繳交易部分排污權(quán)的使用費，溢價部分歸排污單位所有。

第十二條新（改、擴）建項目新增排污權(quán)，由生態(tài)環(huán)境主管部門核定許可排污量后，通過市場購得相應(yīng)的排污權(quán)，并將其作為主要污染物排放總量控制指標的來源。

第十三條環(huán)境質(zhì)量未達到要求或總量減排任務(wù)未完成的地區(qū)，不得跨區(qū)域購入相應(yīng)污染物排放指標，在本行政區(qū)域內(nèi)開展排污權(quán)交易的，按照國家建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理有關(guān)規(guī)定，實行排污權(quán)交易指標倍量替代。

第十四條排污單位對在有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。

有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其污染治理、達標排放等法律責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

第三章排污權(quán)交易

第十五條排污單位進行排污權(quán)確權(quán)后方可開展排污權(quán)交易。排污權(quán)交易主體包括出讓方、受讓方和意向受讓方，交易雙方通過定額出讓或市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）等方式，在自治區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺上進行交易。

第十六條排污權(quán)交易價格在不低于排污權(quán)基準價格的基礎(chǔ)上，由市場交易形成。

第十七條自治區(qū)公共資源交易管理部門負責建設(shè)、運行和維護排污權(quán)交易平臺，組織排污權(quán)交易。排污權(quán)交易不收取手續(xù)費。未經(jīng)批準，任何其他單位和個人不得設(shè)立排污權(quán)交易場所，不得以任何形式組織排污權(quán)交易及相關(guān)活動。公共資源交易管理部門組織制定排污權(quán)電子化交易規(guī)程。

第十八條自治區(qū)公共資源交易管理部門會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，按照“一網(wǎng)通辦、一次辦好”的要求，采用全流程電子化交易。自治區(qū)排污權(quán)交易平臺與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門信息平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。

第十九條排污權(quán)交易程序包括交易申請、交易資格認定、發(fā)布公告、確定交易方式、組織交易、成交簽約、價款結(jié)算、交易確認、排污許可變更等，具體規(guī)則由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同公共資源交易管理部門制定。

第二十條排污單位通過下列方式減少的污染物排放量，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，可作為可交易排污權(quán)：

（一）排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量;

（二）排污單位因停止建設(shè)、破產(chǎn)、退出市場及遷出寧夏行政區(qū)域，其經(jīng)核定或購買的排污權(quán)量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量。

第二十一條排污單位可交易排污權(quán)在排污許可有效期限內(nèi)可用于本單位新（改、擴）建項目，或者進行市場交易出售。

第二十二條國家和自治區(qū)實行總量控制的重點排污行業(yè)建設(shè)項目所需排污權(quán)指標，原則上需從本行業(yè)內(nèi)交易獲得。排污單位應(yīng)優(yōu)先在本地級市行政區(qū)域（含寧東能源化工基地）內(nèi)開展排污權(quán)交易，確實無法達成交易的，可跨地級市行政區(qū)域進行交易。

第二十三條建立排污權(quán)抵押貸款機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持排污權(quán)抵押融資。人民銀行銀川中心支行會同自治區(qū)地方金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公共資源交易管理、銀保監(jiān)等部門，結(jié)合實際，制定自治區(qū)排污權(quán)抵押貸款管理辦法。

探索建立排污權(quán)租賃機制，具體管理辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門制定。

第二十四條積極探索減污與降碳、排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易、山林權(quán)與碳匯交易、用能權(quán)交易等協(xié)同推進機制，組織溫室氣體重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易。

第四章排污權(quán)儲備和出讓

第二十五條自治區(qū)和地級市政府、寧東能源化工基地管委會建立排污權(quán)儲備制度，并安排財政資金，適當儲備排污權(quán)，適時投放市場，有針對性調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，保障重點項目建設(shè)需求。具體管理辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第二十六條自治區(qū)和地級市政府、寧東能源化工基地管委會應(yīng)通過排污權(quán)交易平臺回購、出讓儲備排污權(quán)。

第二十七條排污權(quán)儲備來源主要包括：

（一）通過市場交易或者協(xié)議出讓等方式回購的排污權(quán)；

（二）排污單位違反相關(guān)規(guī)定，被關(guān)停、取締，不再排放相關(guān)污染物的，收回其無償取得的排污權(quán)；

（三）新（改、擴）建項目自環(huán)評文件批準之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)，其已購買的排污權(quán)指標確實無法實現(xiàn)排污權(quán)交易的，可由政府回購收儲；

（四）新（改、擴）建項目建設(shè)期間內(nèi)，因主動變更先進工藝技術(shù)或為適應(yīng)污染物排放新標準進行提標改造，導致原環(huán)評批復新增排放量指標高于實際污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作為可交易排污權(quán)通過市場交易出售，確實無法實現(xiàn)交易的，可由政府回購收儲；

（五）由各級政府參與投資建設(shè)的集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程項目所減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后剩余部分，按相應(yīng)的投資比例納入政府儲備；

（六）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十八條排污權(quán)出讓收入為政府非稅收入，由稅務(wù)部門負責征收，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購和儲備等工作，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。自治區(qū)財政部門制定排污權(quán)出讓收入和使用管理辦法。

第二十九條為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染減排，對積極開展排污權(quán)交易的排污單位和地區(qū)，優(yōu)先安排工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造專項資金和生態(tài)補償資金；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及污染物排放指標達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平的建設(shè)項目等，在政府儲備排污權(quán)出讓時給予優(yōu)先保障和適當優(yōu)惠。具體管理辦法由自治區(qū)財政、生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第五章監(jiān)督管理

第三十條各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對排污單位在線監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、運維的監(jiān)管，擴大在線監(jiān)測覆蓋面，建立健全排污總量核算體系；各級發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等部門，認真落實排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)職責。各部門加強協(xié)調(diào)配合，依法查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無證排污、違規(guī)交易等行為。

第三十一條相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。排污權(quán)交易過程中，交易各方違反相關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條排污單位對生態(tài)環(huán)境主管部門核定的排污權(quán)有異議的，可申請行政復議。

第三十三條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門、公共資源交易管理機構(gòu)應(yīng)建立信息公開制度，定期向社會公開排污權(quán)核定、分配、儲備、出讓、交易等信息，接受社會監(jiān)督。

第六章附則

第三十四條名詞解釋。

本辦法所稱的排污單位，指在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中排放污染物的現(xiàn)有排污單位和新（改、擴）建項目。其中，現(xiàn)有排污單位是指核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或者備案的排污單位；新（改、擴）建項目是指在本辦法生效之日，排污單位環(huán)境影響評價文件尚未通過審批、審核或者備案的新建、改建、擴建的生產(chǎn)設(shè)施或工程。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物總量控制要求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境等主管部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

本辦法所稱的初始排污權(quán)，是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境主管部門核定和分配的方式，取得的重點污染物排放總量控制指標。

本辦法所稱的可交易排污權(quán)，是指排污單位采用國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等方式，減少污染物排放所形成的可用于排污權(quán)交易的重點污染物總量控制指標。

本辦法所稱的排污權(quán)交易出讓方是指擁有可交易排污權(quán)的排污單位，或者擁有排污權(quán)儲備的相關(guān)機構(gòu)。受讓方是指需要新增排污權(quán)的新（改、擴）建項目，以及需要回購排污權(quán)的相關(guān)機構(gòu)。

本辦法所稱的排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開交易等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

第三十五條本辦法自2021年12月1日施行，有效期至2023年11月30日。