合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北極星大氣網(wǎng)訊:2021年12月22日，合肥市發(fā)布“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、綠色制造提出5大發(fā)展目標，到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。

《規(guī)劃》對照安徽省工業(yè)強基任務(wù)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持強基、延鏈、補鏈、強鏈，在高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4大領(lǐng)域中確定了15個細分領(lǐng)域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。

《規(guī)劃》圍繞重點領(lǐng)域，實施市場主體培育、創(chuàng)新能力提升、“雙招雙引”推進、強鏈延鏈補鏈、碳排放達峰行動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)試點示范、技術(shù)產(chǎn)品推廣8大工程，推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增。

《規(guī)劃》落實鏈長制工作要求，圍繞“強基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新性提出實施“443”行動計劃，將“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮我市創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境等4個方面提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021 年 12 月

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進碳減排、實現(xiàn)碳中和目標的重要一環(huán)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進我市碳達峰、碳中和目標任務(wù)，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合合肥市實際，編制本規(guī)劃。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀

（一）我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)已提升到國家整體戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展，逐步成為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長的核心產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長，由 2015 年的 4.5 萬億元上升到 2020 年的7.5 萬億元左右，年均增速約 10.8%，預測 2022 年將突破 10 萬億元，2023 年將達到 12.3 萬億元。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布明顯。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布呈現(xiàn)“一帶一軸”發(fā)展格局，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域集聚發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中西部省份的“沿江發(fā)展軸”?！把睾０l(fā)展帶”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一梯隊”，著眼全國市場需求，是技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、產(chǎn)品標準“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“集聚地”和市場應用“示范區(qū)”；“沿江發(fā)展軸”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”，更加突顯區(qū)域特色，是細分領(lǐng)域的“佼佼者”、差異發(fā)展的“試驗田”。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展。大型企業(yè)經(jīng)營模式由單一的設(shè)備制造、項目設(shè)計等轉(zhuǎn)變?yōu)楹w上游研發(fā)設(shè)計、中游裝備制造、下游運營維護全產(chǎn)業(yè)鏈模式；擁有核心技術(shù)的中小企業(yè)趨向“專精特新”，在各細分領(lǐng)域差異化發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)逐步向一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展，行業(yè)集中度有效提高，市場競爭力顯著增強。

技術(shù)水平大幅提升。我國節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品快速升級，技術(shù)水平大幅提高。高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。

投融資多元格局初顯。初步形成政府和社會資本合作、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局，但中小企業(yè)仍面臨資金緊缺和融資困難等問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015 年到 2020 年中國綠色發(fā)展相應投資需求約為每年 2.9 萬億元，其中政府出資比例占 10%到 15%，超過 80%的資金需要社會資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。

發(fā)展環(huán)境日趨向好。國家高度重視節(jié)能環(huán)保，標準規(guī)范不斷升級，政策措施密集出臺，資源環(huán)境約束逐步由單一的行政手段向法律、行政和經(jīng)濟多方位延伸。能耗總量和強度“雙控”考核嚴格落實；電機、變壓器能效提升行動深入開展；污水處理廠提標改造、機動車國六排放標準陸續(xù)實施；垃圾分類穩(wěn)步推進，限塑令嚴格實施，土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法相繼出臺。日益嚴格的節(jié)能環(huán)保政策有效激發(fā)了節(jié)能環(huán)保市場需求，規(guī)范了節(jié)能環(huán)保市場秩序，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

（二）合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)概況

發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好?！笆濉币詠?，合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，截至 2020 年底，合肥市已擁有產(chǎn)值超 50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè) 2 戶，產(chǎn)值 10 億到 50 億元 13 戶，產(chǎn)值 1億元到 10 億元近 60 戶，產(chǎn)值總量中高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用占比約為 13:2:1。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2016-2020 年，產(chǎn)值年均增速為 10.2%，增加值年均增速為 9.7%。2019 年產(chǎn)值居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第二位，產(chǎn)值增速居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)增加值同比增長 15.9%，對全市工業(yè)增加值貢獻率達 18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。

競爭實力穩(wěn)步提升。我市部分節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品與裝備在細分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。節(jié)能方面，以凌達壓縮機為代表的高效壓縮機技術(shù)處于國際先進水平，以凱泉電機、明騰永磁為代表的通用電機、永磁電機技術(shù)水平行業(yè)先進，以新滬屏蔽泵、恒大江海為代表的特種泵生產(chǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢，以長虹美菱、合肥海爾為代表的綠色家電占比全國領(lǐng)先。環(huán)保方面，以中科環(huán)境、皖儀科技為代表的光譜、色譜、質(zhì)譜應用技術(shù)國際先進，以科創(chuàng)中光、中科華儀為代表的光學加工制造、核心算法和系統(tǒng)集成能力強，以中國環(huán)境谷為代表的大氣環(huán)境監(jiān)測裝備制造產(chǎn)業(yè)形成集聚，以中節(jié)能國禎、東華科技為代表的裝備制造能力、污水處理工藝國內(nèi)先進，以節(jié)源環(huán)保為代表的環(huán)保工程建設(shè)和運維服務(wù)能力強。資源循環(huán)利用方面，以國軒高科、巡鷹新能源為代表的退役動力蓄電池回收利用具有先發(fā)優(yōu)勢，以弘徽科技為代表的氣凝膠絕熱材料技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，一般工業(yè)固廢消納能力強。另外綠色照明方面的芯瑞達科技，固廢處理方面的通源環(huán)境，資源循環(huán)利用方面的融捷金屬、廣源科技等企業(yè)正快速發(fā)展。

示范帶動效應凸顯?！笆濉币詠?，通過深入實施示范項目引領(lǐng)工程，成功創(chuàng)建了一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)示范試點。累計創(chuàng)建國家級綠色工廠 14 戶、省級綠色工廠 39 戶，打造綠色供應鏈管理企業(yè) 3 戶，培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè) 3 戶、綠色設(shè)計產(chǎn)品 169 款，經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，5 戶企業(yè)入選工信部綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，84 款產(chǎn)品列入工信部“能效之星”產(chǎn)品目錄。擁有環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè) 6戶、再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè) 3 戶，先后獲批國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設(shè)“雙試點城市”、國家級工業(yè)資源綜合利用基地和機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過綠色制造示范帶動和節(jié)能環(huán)保項目的實施，2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2015 年下降 29.5%，降幅明顯高于全國、全省平均水平。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。圍繞環(huán)境產(chǎn)業(yè)、節(jié)能裝備制造等領(lǐng)域，合肥市已初步形成一批有行業(yè)影響力的特色園區(qū)。蜀山區(qū)傾力打造中國環(huán)境谷，制定了加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和配套政策，截止目前，中國環(huán)境谷入谷企業(yè) 130 余戶，實現(xiàn)營收超 100億元，集聚了啟迪數(shù)字環(huán)衛(wèi)、中化學環(huán)境等為代表的龍頭企業(yè)，中科院合肥物質(zhì)研究院牽頭的環(huán)境研究院正在籌建。高新區(qū)面向科技化、國際化，升級打造合肥高新國際環(huán)?？萍紙@，制定促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和 18 項政策措施，引導環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速向高新區(qū)集聚，入園企業(yè)已有 35 戶，涵蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。長豐縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，目前已在高效節(jié)能裝備制造領(lǐng)域形成集聚，擁有恒大江海、明騰永磁等龍頭企業(yè)。經(jīng)開區(qū)圍繞節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)，集聚了節(jié)能家電、節(jié)能電機、高效變壓器等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擁有長虹美菱、華凌股份、合肥海爾等龍頭企業(yè)。

2.主要問題

政策支持體系有待完善，“融資難”“融資貴”限制中小企業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，安徽省和合肥市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點推進，但截至 2020 年底，尚未出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅能享受普惠性政策支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和技術(shù)薄弱領(lǐng)域，缺乏有針對性的政策引導和鼓勵，企業(yè)發(fā)展受限于資金壁壘、品牌影響力弱、政策扶持不足等因素，導致抗打擊能力較弱，面臨較大的發(fā)展風險。綠色金融和產(chǎn)業(yè)基金尚未建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要融資渠道仍為銀行貸款，項目資金來源主要依靠自籌或公共財政，資金來源均較為單一，導致節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是資信能力較低的小微企業(yè)融資壓力普遍較大，新技術(shù)進入市場“第一步”便寸步難行。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待突破，“卡脖子”“牽鼻子”制約核心技術(shù)突破。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但卻陷入基礎(chǔ)技術(shù)儲備、技術(shù)力量不足的窘境。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期滯后，企業(yè)整體科研實力偏低。產(chǎn)業(yè)鏈上游硅鋼片、磁石、膜材料等基礎(chǔ)材料，高端軸承、高精度儀器儀表等核心零部件和元器件進口依賴性大，國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應市場需求，整體處于追趕狀態(tài)。如疫情期間，受上游國外企業(yè)停工停產(chǎn)，加之國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢嚴峻，對我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。另外，環(huán)境生物氣溶膠污染探測、水體污染激光遙測雷達探測等已突破的技術(shù)由于缺乏及時有效的合作渠道、資金支持和成果轉(zhuǎn)化，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、形成新的經(jīng)濟增長極。

協(xié)同集聚效應有待加強，“大分散”“小集聚”影響產(chǎn)業(yè)互促共進。節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要分布在各個園區(qū)內(nèi)，園區(qū)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、影響力弱，且園區(qū)內(nèi)耦合共生、相融相長的上下游配套與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，園區(qū)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。各領(lǐng)域龍頭企業(yè)較為分散，使得園區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資、人才引進等方面受到一定限制，相比先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大差距。同時與長三角一體化聯(lián)動發(fā)展不夠，錯位融入不深，“同室操戈”的尷尬困境難以擺脫。

企業(yè)競爭優(yōu)勢有待趕超，“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”帶動作用尚未形成。我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖占據(jù)一定市場，但以中小民營企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，目前全市入統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)僅 148戶，去除家電整機企業(yè)，產(chǎn)值 5 億元以上的企業(yè)僅有不到 20戶。各主要細分領(lǐng)域缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，小、散、弱特征明顯，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力弱，且主要市場集中于省內(nèi)，缺乏市場競爭力，難以拉動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

3.面臨的發(fā)展機遇

宏觀發(fā)展環(huán)境利好。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入，國家、省、市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)，大力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥作為全國最大的家電制造基地和重要的汽車裝備制造基地，既為節(jié)能裝備制造業(yè)提供了市場需求，也為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯。長三角地區(qū)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，也是中國最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、科研實力、創(chuàng)新水平均全國領(lǐng)先。合肥作為長三角副中心城市，也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶雙節(jié)點城市，位于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一帶一軸”核心區(qū)域，同時也是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，可在一體化進程中有效利用自身優(yōu)勢錯位發(fā)展。同時隨著合肥正式加入自貿(mào)區(qū)，可享受相關(guān)政策疊加。

科教創(chuàng)新資源豐富。合肥是全國四大綜合性國家科學中心之一，擁有中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學等 60 所高等院校，中國科學院合肥物質(zhì)研究院、能源研究院等 200 多家科研院所，大氣污染和溫室氣體監(jiān)測技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護環(huán)境光學監(jiān)測技術(shù)重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力強。

資源環(huán)境約束倒逼。我國是資源、能源大國，但石油、天然氣、淡水等人均占有量遠低于世界平均水平。資源能源壓力倒逼一系列節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策（如能耗“雙控”考核、生態(tài)文明評價考核）出臺并加大資金投入，有效帶動了節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展和市場需求。合肥市坐擁以巢湖為核心的“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”水生態(tài)體系，積極推進河（湖）長制工作，加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立專項資金，每年投入近百億，大力促進了污水處理、污泥處置、藍藻治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。

“鏈長制”強力助推。合肥市創(chuàng)新實施“鏈長制”，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈確定為 15 個重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，從市級層面確立重點發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策措施，建立統(tǒng)籌調(diào)度機制，協(xié)調(diào)推進重點項目，合力解決在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平中遇到的困難和問題，重點圍繞先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化替代、細分領(lǐng)域做大做強和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)開展強鏈、延鏈、補鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

“雙碳”目標促進升級。碳達峰、碳中和目標的提出，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機遇?！笆奈濉笔峭七M節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，合肥市正大力發(fā)展綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，全面打造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進。

4.面臨的挑戰(zhàn)

國際環(huán)境復雜。一些西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義思想抬頭，利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘。受其影響，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性日趨增強。

國內(nèi)競爭激烈。一大批國內(nèi)先發(fā)城市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，起步早、規(guī)模大、實力強，同時利用一系列優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸引了更多的人才、技術(shù)、資金等市場資源，合肥市在區(qū)域競爭中處于劣勢。

頭部企業(yè)跨界。近年來，節(jié)能環(huán)保日益得到全社會重視，擁有技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢的國際大企業(yè)正大舉進軍開拓中國等新興經(jīng)濟體節(jié)能環(huán)保市場，越來越多的央企和華為、萬達等頭部企業(yè)跨界進軍節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理系統(tǒng)解決方案供應、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持以市場需求為導向，著力強化“雙招雙引”和項目建設(shè)兩大支撐，不斷完善政策措施，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，運用市場機制引導發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)，實現(xiàn)合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，助力我市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，為加快實現(xiàn)“五高”、聚力建設(shè)“七城”提供強力支撐。

（二）基本原則

市場主導，多方參與。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會資本加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。更好發(fā)揮政府引導作用，積極發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所的支撐作用，共同形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大技術(shù)研發(fā)投入，注重基礎(chǔ)創(chuàng)新，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快形成具有影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

突出重點，錯位融合。依托長三角區(qū)域一體化建設(shè)，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸舷掠侮P(guān)聯(lián)度高的細分領(lǐng)域錯位發(fā)展。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，集聚發(fā)展。加快打造中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)?？萍紙@等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對集中的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升?！笆奈濉逼陂g，力爭培育產(chǎn)值 100 億元以上的企業(yè) 2-4 戶，50 到 100 億元的企業(yè) 6-8 戶，10 到 50億元的企業(yè) 20-30 戶，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 23%以上，到 2025 年形成國內(nèi)領(lǐng)先的兩千億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一。

創(chuàng)新能力大幅增強。到 2025 年，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備，裝備成套化、核心零部件國產(chǎn)化和本地化程度進一步提高；建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強的自主研發(fā)能力，節(jié)能環(huán)保裝備總體技術(shù)水平達到國內(nèi)先進。

產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。到 2025 年，逐步形成以中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、長豐縣為核心的節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以安巢經(jīng)開區(qū)、廬江縣、肥東縣為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。抓住長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)機遇，瞄準節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強基、延鏈、補鏈、強鏈行動，全面帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動部分重點領(lǐng)域進入全國第一梯隊。

綠色制造全面推進。到 2025 年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，綠色工廠―綠色設(shè)計產(chǎn)品―綠色園區(qū)―綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系全面構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，能源利用效率大幅提升。力爭培育綠色工廠 50 戶，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品100 款，打造綠色供應鏈管理示范企業(yè) 3 戶，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè) 5 戶。