《四川省生態(tài)環(huán)境領域深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》發(fā)布

北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月31日，四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室發(fā)布了關于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境領域深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知。改革事項包括設立專門從事放射性固體廢物貯存、處置單位許可，危險廢物綜合經(jīng)營許可證核發(fā)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批營許可證核發(fā)，危險化學品進出口環(huán)境管理登記證核發(fā)，排污許可（依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》）等。全文如下：

四川省生態(tài)環(huán)境領域深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為進一步深化四川省生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9 號）和《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》（環(huán)辦人事函〔2021〕467 號），推進全省生態(tài)環(huán)境領域“證照分離”改革工作，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省生態(tài)環(huán)境領域推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。對省政府和生態(tài)環(huán)境部設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務等方式分類推進“證照分離”改革，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴出的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、改革任務

（一）直接取消審批。在全省范圍內(nèi)對“放射性污染監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定（省級權限）”直接取消審批。取消審批后，取得相應計量認證資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)即可從事核技術利用建設項目輻射監(jiān)測工作，無需重復取得生態(tài)環(huán)境廳的批準，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織亦不得要求企業(yè)提供相關認定和批準文件。（二）優(yōu)化審批服務。將“生產(chǎn)放射性同位素（除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外）許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營許可中場所等級屬于乙級、丙級的生產(chǎn)放射性同位素單位的審批權限由生態(tài)環(huán)境部承接至省廳。“醫(yī)療使用I類放射源，制備正電子發(fā)射計算機斷層掃描用放射性藥物自用，銷售、使用II、III、IV、V類放射源，生產(chǎn)、銷售和使用II、III類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營許可中銷售、使用III、IV、V類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用III類射線裝置的單位的輻射安全許可證，經(jīng)省級政府批準后，下放至設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)。對“排污許可”“危險廢物綜合經(jīng)營許可證核發(fā)”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”涉企經(jīng)營事項，精簡申請材料，加強信息共享，提高審批效率。

三、配套措施

（一）動態(tài)調(diào)整更新清單。按照省政府及生態(tài)環(huán)境部要求，動態(tài)更新省級層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項改革清單并向社會公布。清單之外一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自行清查。

（二）推進電子證照歸集運用。按照省政府、省大數(shù)據(jù)中心要求，完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。全省生態(tài)環(huán)境領域要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，并及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強電子證照亮證應用、信息共享，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

四、加強監(jiān)管

（一）明確職責，落實責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責。直接取消審批事項，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；優(yōu)化審批服務事項，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。已開展相對集中行政許可改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關系,確定監(jiān)管職責,健全審管銜接機制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（二）多措并舉，優(yōu)化創(chuàng)新。推動落實《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18 號），全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域跨部門聯(lián)合抽查工作。加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段查找風險隱患，探索智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管。

五、工作要求

（一）提高思想認識、加強組織領導。全省生態(tài)環(huán)境主管部門要深入學習貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于深化“證照分離”改革的重大決策部署，要充分認識到改革工作的重要性、必要性和緊迫性，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實，積極推進改革，確保各項改革措施落地見效。

（二）加強法治保障，依法推進工作。全省生態(tài)環(huán)境主管部門對已調(diào)整的法律法規(guī)，要及時對其原配套的規(guī)范性文件進行調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度；要同步推動相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作。

（三）強化信息公開，做好政策宣傳。全省生態(tài)環(huán)境主管部門要及時將企業(yè)行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過 7 個工作日），推動涉企信息歸集共享和公示，為部門實施審批和監(jiān)管提供便利。要按照相關要求，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，配合改造升級信息系統(tǒng)，做好政策培訓和宣傳解讀，確保改革措施全面落地、企業(yè)充分享受改革紅利。