黑臭水體治理歷史久遠(yuǎn) 河道整治還需因地制宜

　　黑臭水體這個(gè)詞自去年開(kāi)始在環(huán)境領(lǐng)域、城市建設(shè)管理領(lǐng)域都非?；鸨Ｈツ?月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)中提出了“于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”。這是“全力保障水生態(tài)環(huán)境安全”章節(jié)中第二十七條“整治城市黑臭水體”提出的具體任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與。

　　
　　同時(shí)，“水十條”開(kāi)篇也提出了“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)……到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。
　　
　　按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。這個(gè)定義很棒，沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，真的是從人的直觀感受出發(fā)，普通人也一眼就能看明白，知道該不該去投訴。
　　
　　不過(guò)到了治理層面，還是得有專(zhuān)業(yè)人士來(lái)操作。根據(jù)黑臭程度的不同，黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)，城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)。
　　
　　去年8月份，住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，給各地提供了工作方法。
　　
　　《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。
　　
　　2016年2月18日，住建部、環(huán)保部聯(lián)合推出“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)，同步開(kāi)通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，邀請(qǐng)公眾通過(guò)手機(jī)微信上報(bào)身邊10米范圍內(nèi)的黑臭水體，并將全國(guó)黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行公示。
　　
　　截至今天(10月23日)，這個(gè)平臺(tái)公布的黑臭水體總認(rèn)定數(shù)1915個(gè)，完成治理51個(gè)，未啟動(dòng)322個(gè)，方案制定1146個(gè)，治理中396個(gè)。群眾投訴量多的是山東、遼寧、北京、湖南、安徽幾個(gè)省份。
　　
　　目前看還沒(méi)有幾個(gè)地方完成治理，即使完成了，也不知道會(huì)不會(huì)反彈，畢竟黑臭水體是“三分治，七分管”。但這項(xiàng)治理工作透露出來(lái)的信息都是極好的，有目標(biāo)，有行動(dòng)，有監(jiān)督渠道，而且看起來(lái)很重視居民們的評(píng)價(jià)。
　　
　　我國(guó)黑臭水體的治理，早可以追溯到1996年的上海蘇州河環(huán)境綜合整治。
　　
　　河道整治這個(gè)詞百度指數(shù)里已經(jīng)有了，不知道是哪個(gè)活雷鋒給百度交錢(qián)了?？催@個(gè)詞也能發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。
　　
　　當(dāng)然，河道整治和黑臭水體還是有很大區(qū)別的。黑臭水體可分為流動(dòng)水體和封閉水體兩類(lèi)，污染嚴(yán)重的河道大致相當(dāng)于前者。
　　
　　2012年前，“河道整治”的搜索指數(shù)是很低的，都在0-34之間，2012年2月之后突然就爆發(fā)了，2月12-18日這周增加到137，從此后再?zèng)]有跌過(guò)，截止目前的高點(diǎn)是去年9月的219。
　　
　　大概是因?yàn)椋?012年，中央安排了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金210億元，要求2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)如期全面完成。為強(qiáng)化監(jiān)督管理，水利部、財(cái)政部分別與各省市人民政府簽訂了中小河流治理責(zé)任書(shū)。
　　
　　3年過(guò)去，到了2015年“水十條”發(fā)布時(shí)，城市水體的問(wèn)題不光是河道了。

　　還有一個(gè)相關(guān)的詞是“海綿城市”，2015年1月份之前無(wú)人問(wèn)津，之后搜索指數(shù)卻爆發(fā)到1000以上，這自然與2014年11月的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等有密切關(guān)系。
　　
　　“黑臭水體”“海綿城市”，都是針對(duì)城市水環(huán)境的，“河道整治”則沒(méi)有明確的傾向性。河道整治因?yàn)閱?dòng)比較早，已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)了。
　　
　　一般是先估計(jì)河道污染的源頭。有日積月累，也有當(dāng)下的亂排放，導(dǎo)致大片污染。生活污染占比也很重，有糞便直排、家庭作坊的污染物直排，亂丟垃圾等。
　　
　　發(fā)黑發(fā)臭的河道底部都會(huì)有大量黑泥，泥里什么垃圾都有。記得宮崎駿的電影《千與千尋》嗎?電影里臭乎乎的河神，身上有一根刺，居然是自行車(chē)的手柄，千尋扯出來(lái)后帶出來(lái)了里面一大堆的臟東西，仔細(xì)看，還有冰箱椅子等。這是人類(lèi)啥都往河里扔造成的污染。河神本是神，卻變成又丑又臟“腐爛神”。
　　
　　宮崎駿在一次采訪中提到：“我曾經(jīng)志愿清理過(guò)一條我家附近的河流，那里面真的有個(gè)自行車(chē)!我們一共十個(gè)人，在自行車(chē)把手上綁上繩子才慢慢得將自行車(chē)?yán)顺鰜?lái)。我們真的讓河流變干凈了，魚(yú)也重新回來(lái)了。這是我在《千與千尋》中加入那個(gè)場(chǎng)景的原因。我們挖出來(lái)的東西的味道那是真的難聞呀!所有人都把不要的東西扔到河里面，長(zhǎng)年累月的!”
　　
　　千尋的朋友白龍，外表是十二歲左右的少年，可化身為龍形。本來(lái)是“琥珀川”的河神，但他的河流在興建大樓時(shí)被填平了。
　　
　　這說(shuō)明日本的河道也曾如此啊。
　　
　　我們有些地區(qū)的河道整治的做法是“洗河”，假如只是用水沖洗，是不能有效除去河里垃圾及黑色淤泥的。
　　
　　再進(jìn)一步，一般會(huì)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)河道兩邊違章進(jìn)行拆除，堵住直排，構(gòu)建污水管網(wǎng)，加強(qiáng)考核，督促河面的保潔。這種源頭遏制帶來(lái)了希望。
　　
　　也有的地方效果更好些，主要是對(duì)河道兩邊進(jìn)行加固，清理垃圾，適度處理底層，在寬的河道上建立凈化裝置。這樣比每年洗河的花費(fèi)少一些。
　　
　　河道整治在我國(guó)和其他國(guó)家都有的案例，不詳細(xì)說(shuō)了。
　　
　　說(shuō)回黑臭水體，也是比較復(fù)雜的。要不然住建部也不會(huì)在今年9月再發(fā)一個(gè)《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南(試行)》了。
　　
　　因?yàn)榧夹g(shù)和管理都比較復(fù)雜，很多地區(qū)又缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以黑臭水體治理過(guò)程中，許多提供服務(wù)的公司也是“八仙過(guò)海各顯神通”，據(jù)我們公司薛總說(shuō)，地方政府都看出門(mén)道了：基因決定了黑臭水體治理公司的方法。
　　
　　水利系統(tǒng)出身的公司：靠水沖。多年調(diào)水經(jīng)驗(yàn)積累，它們?cè)谒畡?dòng)力學(xué)方面沒(méi)人能比。大致相當(dāng)于上面提到的“洗河”，用得好的話，可借助大量清潔水源稀釋黑臭水體中污染物的濃度，而且可加強(qiáng)污染物的擴(kuò)散、凈化和輸出，對(duì)于納污負(fù)荷高、水動(dòng)力不足、環(huán)境容量低的城市黑臭水體治理效果明顯。缺點(diǎn)也非常明顯，首先你得有大量的清潔水源，而且只用這一招兒的話，是不能保持長(zhǎng)期效果的，只有年年沖了。
　　
　　排水系統(tǒng)出身的公司：進(jìn)地下。辦法是外源阻斷，包括城市截污納管和面源控制兩種情況。針對(duì)缺乏完善污水收集系統(tǒng)的水體，通過(guò)建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，好處是從源頭上削減污染物的直接排放。
　　
　　園林系統(tǒng)出身的公司：靠濕地。講的是創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境，包括種植水生植物，引來(lái)水生動(dòng)物等，通過(guò)生態(tài)的方法讓水變清。這種辦法基本不能用于重度污染的黑臭水體，效果的實(shí)現(xiàn)也慢一些。
　　
　　還有一些環(huán)保公司：靠神器。使用藥劑，增加曝氣。加藥是化學(xué)修復(fù)方法，主要是采用絮凝沉淀技術(shù)，向城市污染河流的水體中投加鐵鹽、鈣鹽、鋁鹽等藥劑，使之與水體中溶解態(tài)磷酸鹽形成不溶性固體沉淀至河床底泥中;還有藥劑殺藻。這種辦法見(jiàn)效快、效率高，但是費(fèi)用較高，產(chǎn)生較多沉積物，某些化學(xué)藥劑具有一定毒性，在環(huán)境條件改變時(shí)會(huì)形成二次污染。環(huán)保公司一般還會(huì)人工曝氣充氧提高水體溶解氧濃度和氧化還原電位，緩解水體黑臭狀況。
　　
　　除了物理、化學(xué)的辦法，其他的還有生物修復(fù)等辦法。
　　
　　現(xiàn)在都推崇將上述手段組合使用，而且離不開(kāi)因地制宜四字。
　　
　　總之黑臭水體如果僅僅當(dāng)做普通工程對(duì)待，治理難以見(jiàn)效，或者一時(shí)有效，無(wú)法長(zhǎng)久維持。浙江已有一些地區(qū)污染出現(xiàn)反彈。
　　
　　對(duì)于數(shù)據(jù)和監(jiān)管，住建部與環(huán)保部聯(lián)合開(kāi)發(fā)、建設(shè)了“全國(guó)整治城市黑臭水體”信息化系統(tǒng)，共享和利用黑臭水體信息數(shù)據(jù)及成果。上面提到的那個(gè)網(wǎng)站和公眾號(hào)就是這個(gè)系統(tǒng)的一部分呈現(xiàn)。
　　
　　共建共用、一套數(shù)據(jù)、一套底圖、統(tǒng)一發(fā)布，住建部與環(huán)保部使用同一套黑臭水體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)各自的管理目標(biāo)。不記得之前兩個(gè)部門(mén)在環(huán)境治理方面是否有過(guò)這樣一致的步調(diào)，似乎是沒(méi)有。
　　
　　在這樣的合作中，環(huán)保部發(fā)揮了環(huán)境衛(wèi)星中心衛(wèi)星遙感技術(shù)與數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行黑臭水體全過(guò)程監(jiān)管，一方面通過(guò)天地一體化的技術(shù)手段踐行黑臭水體監(jiān)管理念，另一方面為遙感技術(shù)在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)星遙感監(jiān)管解決方案選取了全國(guó)36個(gè)大中型城市。
　　
　　住建部則建了黑臭水體清單，利用移動(dòng)GIS及GPS技術(shù)采集黑臭水體矢量數(shù)據(jù)，通過(guò)定期上報(bào)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)黑臭水體的全過(guò)程監(jiān)管;建立黑臭水體采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)審核、監(jiān)管與評(píng)估信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，同步建立長(zhǎng)效跟蹤監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　終借助地理信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)黑臭水體信息“一張圖”，實(shí)現(xiàn)黑臭水體整治的可視化管理和精細(xì)化管理。
　　
　　同時(shí)，我們普通人也可以發(fā)揮自己的作用，大家關(guān)注“城市水環(huán)境公眾參與”，就可以對(duì)身邊的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　許多的水體確實(shí)又黑又臭，大家也都忘記了被污染之前，它們的美麗與包容，是時(shí)候找回這些河流的靈魂了，也是找回我們自己的“鄉(xiāng)愁”。