城市“海綿”熱潮冷思考 萬億產(chǎn)業(yè)仍遇雙重拷問

近年來，中國城市發(fā)展迅猛，城市化水平從1978年的18.6%上升到2015年的56.1%。隨著人口產(chǎn)業(yè)向城市高度集中，農(nóng)田、濕地、河流等自然生態(tài)被不透水的高樓、硬地、馬路所代替，城市可“呼吸”的通道被封鎖。為了解決城市內(nèi)澇、城市缺水等問題，水系統(tǒng)彈性城市——海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

一邊是逢雨必澇、內(nèi)陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問題日益突出。分析背后的原因，一方面，由于傳統(tǒng)的城市開發(fā)方式，建設(shè)了大面積不透水地面，導(dǎo)致地表徑流增多，聚集時(shí)間縮短，增大了雨洪調(diào)蓄壓力；另一方面，絕大部分城市仍沿用以排為主的防洪理念，要求雨水短時(shí)間內(nèi)通過市政管網(wǎng)排入受納水體，不僅導(dǎo)致雨水管道、泵站等排水設(shè)施不堪重負(fù)，也造成雨水資源大量流失。

破解這樣的兩難局面，海綿城市建設(shè)被寄予厚望?；谏鲜霰尘埃〗ú?、財(cái)政部和水利部于2015年啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，截至目前共有30個(gè)城市參與試點(diǎn)。近年來，我國城市建設(shè)快速推進(jìn)。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響，有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設(shè)更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。

據(jù)公開資料，海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達(dá)。在日前召開的中國城市學(xué)論壇上，與會(huì)專家指出，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，應(yīng)該將雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，將工程技術(shù)與景觀生態(tài)設(shè)計(jì)相結(jié)合，以綠地水系等自然要素構(gòu)建城市“綠色海綿”，探索適應(yīng)我國大城市雨洪管理要求的雨水資源化途徑。

自2015年以來，海綿城市試點(diǎn)開始啟動(dòng)。去年，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16地進(jìn)入批海綿城市試點(diǎn)名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

業(yè)界普遍認(rèn)為，2016年將是海綿城市加速推進(jìn)的一年，城市內(nèi)澇頻現(xiàn)將催生建設(shè)海綿城市的迫切需求，從而有望開啟萬億級(jí)的投資空間。不過，相關(guān)媒體同時(shí)注意到，面對(duì)每平方公里1億元—1.5億元的建設(shè)成本，試點(diǎn)地區(qū)資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過PPP模式引入社會(huì)資本的迫切性進(jìn)一步提升。

建設(shè)海綿城市，資金是需要突破的障礙之一。從2014年開始，中央財(cái)政加大了對(duì)地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，2015年和2016年兩年的預(yù)期投入將近400億元。有關(guān)地方財(cái)政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計(jì)算，僅政府投入就將達(dá)到500億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤將是一個(gè)天文數(shù)字。

建設(shè)項(xiàng)目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力。因此，中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。但不管是海綿城市還是綜合管廊建設(shè)都規(guī)定，有關(guān)部委將定期組織績效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

然而，海綿城市面臨的不止是“錢”的問題。根據(jù)海綿城市的多目標(biāo)和系統(tǒng)組成，籠統(tǒng)地說，海綿城市當(dāng)然能夠、也應(yīng)該合理地解決城市洪澇，每個(gè)城市、每個(gè)地點(diǎn)和每次的致災(zāi)要素也會(huì)有很大的不同。而海綿城市卻是一個(gè)愿景、長期規(guī)劃和理想目標(biāo)，需要腳踏實(shí)地長期堅(jiān)持并付出巨大的努力才可能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，局部、小范圍項(xiàng)目會(huì)比較快見效。

“建設(shè)海綿城市，并不能排除城市洪澇的可能，滲透是需要時(shí)間的，有一定的過程?！蔽靼怖砉ご髮W(xué)副校長、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所研究員李占斌這樣表示，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其主要目的是將雨水有效收集利用，遇到暴雨時(shí)有防災(zāi)減災(zāi)的作用，干旱時(shí)則有效緩解旱情，根本上是解決水多水少的問題。

“建設(shè)海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥，不能急功近利。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了指導(dǎo)意見，各地才在試點(diǎn)，而且海綿城市的本質(zhì)是人與自然和諧相處，這是一個(gè)慢工程，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境，是長期受益的事情?！睂?duì)于目前海綿城市出現(xiàn)的爭議，李占斌認(rèn)為，熱島效應(yīng)、內(nèi)澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見的城市病，這些其實(shí)都是人類干預(yù)自然，與自然隔絕造成的，而海綿城市的建設(shè)就是為了修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

（據(jù)中國環(huán)境報(bào)/劉曉星、每日經(jīng)濟(jì)新聞/馮彪張懷水、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、中國城市報(bào)/孟航）