《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》印發(fā) 系全國首部入海排污口管理辦法

全康環(huán)保:山東省煙臺(tái)市政府印發(fā)《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》，將于2022年3月1日起正式實(shí)行，據(jù)悉該文件為全國首部入海排污口管理辦法。

辦法規(guī)定，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理，包括工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等的污染防治；編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)；建立入海排污口監(jiān)督管理平臺(tái)，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)三級“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。詳情如下：

煙臺(tái)市入海排污口管理辦法

第一條為了加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督管理，減少陸源污染物對近岸海域生態(tài)環(huán)境的影響，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的設(shè)置、備案、監(jiān)測和對入海排污口使用的監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法；入海排水口的監(jiān)督管理，也適用本辦法。

第三條本辦法所稱入海排污口，是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門。

本辦法所稱入海排水口，是指不以排污為目的而設(shè)置，但可能向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門，包括城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠等。

第四條現(xiàn)狀海岸帶低潮線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)2千米范圍內(nèi)，以及河流入海河口上溯至最近一個(gè)臨海監(jiān)測斷面（無入海監(jiān)測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯5千米）內(nèi)的排污口均按入海排污口管理。

第五條市、沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海排污口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全入海排污口管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大污染防治資金投入。

第六條市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、排淡溝等的污染防治工作；

（二）編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)，開展入海排污口的排查、備案、監(jiān)測等監(jiān)督管理工作；

（三）建立入海排污口監(jiān)督管理平臺(tái)，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)市、縣、鄉(xiāng)三級“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并依法向社會(huì)公開；

（四）組織開展入海排污口聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)入海排污口的污（廢）水排放方式、排放量以及主要污染物排放濃度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將執(zhí)法檢查情況向社會(huì)公開。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好入海排污口的監(jiān)督管理工作。

第七條對排污單位違反本辦法規(guī)定、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，任何單位和個(gè)人均有向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果、給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。

第八條入海排污口設(shè)置包括入海排污口的新建、改建和擴(kuò)建。

入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后十五個(gè)工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況通報(bào)自然資源和規(guī)劃、海事、海洋發(fā)展和漁業(yè)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門。

第九條在海洋自然保護(hù)地、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、海水浴場、鹽場保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)、重要漁業(yè)水域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，以及國家和地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁止排放區(qū)域，不得新建入海排污口。已建的入海排污口，排放污染物超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行治理。

在前款區(qū)域周邊新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境不受排污影響。

第十條在有條件的地區(qū)，入海排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將入海排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。鼓勵(lì)污水集中收集處置后排放，減少入海排污口設(shè)置數(shù)量。

工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取防滲漏、防逸散等措施。

嚴(yán)禁通過滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

第十一條入海排污口實(shí)施分類管理，按照入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實(shí)施重點(diǎn)管理、一般管理和簡化管理。

工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)?；S化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口實(shí)施重點(diǎn)管理。

農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實(shí)施一般管理。

實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理之外的其他入海排污口以及本辦法所稱的入海排水口實(shí)施簡化管理。

第十二條實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口設(shè)置前，應(yīng)當(dāng)論證入海排污口選址合理性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。入海排污口設(shè)置論證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

第十三條入海排污口責(zé)任主體為建設(shè)單位或者使用其排放污染物的排污單位。難以確定責(zé)任主體的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者區(qū)（市）人民政府作為責(zé)任主體，或者由其指定責(zé)任主體。

原則上一個(gè)排污口只對應(yīng)一個(gè)排污單位，確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)分清各自責(zé)任，并在備案申請中載明。

第十四條排污單位不得擅自將污染物通過入海排水口向海洋排放。

未實(shí)施雨污分流的雨水排放口，應(yīng)當(dāng)符合山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；溝渠排水應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)要求。

第十五條入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范指南設(shè)置采樣口、測流渠、標(biāo)志牌等設(shè)施，由排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)日常維護(hù)，任何單位或個(gè)人不得故意損毀。

第十六條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和山東省入海排污口備案管理有關(guān)要求制定入海排污口備案管理細(xì)則，對入海排污口進(jìn)行分類備案管理。

第十七條入海排污口責(zé)任主體應(yīng)自開工建設(shè)之日起30個(gè)工作日前，主動(dòng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案申請材料，并對備案申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)責(zé)任主體通過互聯(lián)網(wǎng)辦理入海排污口備案申請。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)為入海排污口備案網(wǎng)上辦理提供必要的條件。

第十八條本辦法施行前在用的入海排污口，有審批或者備案手續(xù)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門自動(dòng)備案；無審批或者備案手續(xù)，但有環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證等手續(xù)的，責(zé)任主體向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案文件后，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以備案；無審批、備案及其他手續(xù)的，區(qū)（市）人民政府組織整治驗(yàn)收后，按照程序向市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

存在問題需要整治的，在整治完成前備案機(jī)關(guān)不得給予備案。

第十九條入海排污口監(jiān)測應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十條市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄內(nèi)入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測。定期公開入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，公布超標(biāo)排放的入海排污口及其責(zé)任主體名單。

第二十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測，并定期統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)管理的入海排污口排污量及污（廢）水量。

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測。

第二十二條實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口，應(yīng)當(dāng)按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南的規(guī)定開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對各沿海區(qū)（市）入海排污口管理工作情況進(jìn)行不定期檢查和年度考核，并通報(bào)檢查和考核結(jié)果。

第二十四條對違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對其法律責(zé)任已經(jīng)作出規(guī)定，從其規(guī)定。

第二十五條本辦法自2022年3月1日起施行。