國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五” 重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃 》

全康環(huán)保:1月11日，發(fā)改委官網發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知?！兑?guī)劃》共六章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、聚焦重要湖泊推進保護治理、推動大江大河綜合治理、項目實施以及保障措施等方面入手，進行具體闡釋。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期，我國重點流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進， 一批專項規(guī)劃和重大治理工程順利實施，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作全面啟動，流域水環(huán)境綜合治理模式加快創(chuàng)新。

但與此同時也存在一些問題。當前，重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調的問題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。具體來看，一是治理思路和方式亟待創(chuàng)新；二是環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固；三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后；四是流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。

對此，《規(guī)劃》確定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)治理、協(xié)同推進，試點先行、穩(wěn)步推進的基本原則。明確到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率持續(xù)提高，重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于93%。

在聚焦重要湖泊推進保護治理方面，《規(guī)劃》指出，一是要嚴守生態(tài)保護空間，大力整治房地產建設等環(huán)湖開發(fā)活動；堅決遏制“造湖大躍進”；加快構建管控體系。二是統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展，切實削減入湖污染負荷；優(yōu)化提升生態(tài)減污功能；強化水資源節(jié)約集約利用；推動產業(yè)綠色發(fā)展。三是健全完善體制機制，切實發(fā)揮湖長制作用；探索建立生態(tài)補償機制；建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。

針對推動大江大河綜合治理，《規(guī)劃》從三方面入手提出具體舉措。一是深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。二是支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。三是提升主要河流治理水平。

關于印發(fā)“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃的通知

發(fā)布時間：2022/01/11 來源：地區(qū)司

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1933號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，國家發(fā)展改革委會同有關方面組織編制了《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)規(guī)劃要求加強組織協(xié)調，壓實責任，狠抓落實，確保規(guī)劃目標任務落到實處。

附件：“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

2021年12月31日

“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃

“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃

前 言

水是生命之源、生存之本、生產之要和生態(tài)之基。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著人類各項經濟社會活動，孕育出豐富多樣的人類文明。習近平總書記高度重視水環(huán)境保護和水生態(tài)治理，多次視察長江、黃河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖泊水庫，發(fā)表了一系列重要講話，為我們持續(xù)做好重點流域水環(huán)境綜合治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益。立足新發(fā)展階段，為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”要求，切實改善水環(huán)境質量，突出太湖、丹江口、滇池、洞庭湖等重要湖泊保護治理，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃旨在進一步激發(fā)地方政府落實重點流域保護治理責任的積極性、主動性，發(fā)揮中央預算內投資等引導作用，吸引社會資本積極參與相關工程項目建設，推進重要湖泊和大江大河綜合治理，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

規(guī)劃范圍涵蓋長江流域及西南諸河（瀾滄江以西）、黃河流域及西北諸河、淮河、海河、珠江區(qū)及西南諸河區(qū)（紅河流域）、松遼區(qū)、太湖與東南諸河區(qū)，涉及 31 個省（直轄市、自治區(qū)）。其中，太湖流域包括上海、江蘇、浙江 3 省市的 51 個縣（市、區(qū)），總面積 3.18 萬平方公里。丹江口庫區(qū)及上游包括河南、湖北、陜西 3 省的 46 個縣（市、區(qū)）及四川、重慶、甘肅等省市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 9.52 萬平方公里。洞庭湖區(qū)涉及湖南、湖北兩省 30 個縣（市、區(qū)），總面積 6.05 萬平方公里。

規(guī)劃期限為 2021―2025 年。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時期，重點流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進，一批專項規(guī)劃和重大治理工程順利實施，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作全面啟動，流域水環(huán)境綜合治理模式加快創(chuàng)新。經過努力，重點流域水環(huán)境質量總體穩(wěn)定向好，水安全保障進一步增強，對推進全國生態(tài)文明建設，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作出了重大貢獻。

第一節(jié) “十三五”治理成效

“十三五”期間，國家發(fā)展改革委會同各有關部門和地方推動長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內各地區(qū)實施了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護等項目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017 年，國家發(fā)展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等 16 個典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，在優(yōu)化流域空間布局、推動產業(yè)綠色轉型、完善流域治理模式等領域進行了有益探索，進一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產業(yè)和生態(tài)互促共進，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會參與度進一步提升，取得了顯著成效。

“十三五”以來，全國重點流域水環(huán)境質量穩(wěn)中向好。累計安排中央預算內投資約 239 億元，進一步提升了污染防治能力和水平。2020 年，全國城市污水處理率達到 97.53%，全國城市生活垃圾無害化處理率為 99.3%，比 2015 年分別提高 5.63 和 5.23 個百分點。2020 年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614 個水質斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面占 87.4%，Ⅳ至Ⅴ類水質斷面占 12.4%，劣Ⅴ類占 0.2%，與 2015 年相比，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例上升 15.3 個百分點，Ⅳ至Ⅴ類水質斷面比例下降 6.6 個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降 8.7 個百分點。長江干流歷史性實現(xiàn)全 II 類及以上水質，珠江流域水質由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質斷面。

2020 年，重要湖庫Ⅰ至Ⅲ類水質比例與 2015 年相比，丹江口水源區(qū)上升 5.5 個百分點，太湖主要環(huán)湖河流上升 41.8 個百分點，滇池主要入湖河流上升 34.3 個百分點，環(huán)洞庭湖河流均達到Ⅲ類及以上水質。

第二節(jié) 存在問題

當前，重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調的問題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。

治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點流域治理，特別是第一批試點情況來看，各地在產業(yè)轉型升級、生態(tài)保護補償機制建立等方面進行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調處理試點中出現(xiàn)的問題，經濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點地區(qū)市場化程度、法制化意識不強，新技術、新理念運用不夠。

環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點流域干流和國控斷面水質大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結合部等區(qū)域環(huán)?；A設施建設還存在短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，農村生活污水治理率僅為 25.5%，遠低于城鎮(zhèn)。在點源污染得到有效控制的情況下，農業(yè)面源污染已成為主要污染負荷來源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農業(yè)面源污染尚未得到有效控制。

流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域管理相結合的流域水環(huán)境管理體制亟待進一步健全，地下地上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信息共享機制不健全，相關法律法規(guī)、標準規(guī)范有待進一步統(tǒng)一，科技支撐、能力建設等需進一步加強。生態(tài)保護補償機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制等有待進一步建立健全，綠水青山轉化為金山銀山路徑尚未完全打通。

第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

重要機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設全局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強烈，為深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎。我國面向世界承諾實現(xiàn)碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型進程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動。作為生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場和推進經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，重點流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，迎來重要機遇。

主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、生活、農業(yè)等領域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點流域水環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流域農業(yè)面源污染進入深入推進期，部分湖泊周邊房地產無序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問題突出。與點源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r期，在面源污染防治等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進流域環(huán)境保護和高質量發(fā)展任重道遠。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善水環(huán)境質量為首要目標，統(tǒng)籌推進水資源利用、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護修復，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步恢復流域水環(huán)境質量和水生態(tài)功能，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)律，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步推進。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護修復各項工作整體推進，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到 2025 年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率持續(xù)提高，重點流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于 93%。

第三章 聚焦重要湖泊推進保護治理

把沿岸保護治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重，突出抓好大保護，嚴禁開展大開發(fā)，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等為重點，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴容、科學調配、精準管控等措施，統(tǒng)籌推進污染防治與綠色發(fā)展。

第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護空間

大力整治房地產建設等環(huán)湖開發(fā)活動。切實轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖開發(fā)”發(fā)展模式，轉變治湖理念，落實地方主體責任。科學劃定湖泊流域保護范圍，保護區(qū)內禁止建設房地產、旅游景點、高爾夫球場等設施，嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞沿湖貼線開發(fā)行為，全面排查整治沿湖房地產項目違規(guī)違建。堅持依法治湖，視情修訂湖泊保護管理條例，出臺有關配套政策，不斷加大執(zhí)法檢查力度，對各類涉湖違法違規(guī)行為保持“零容忍”。

堅決遏制“造湖大躍進”。水資源短缺地區(qū)要研究制定重要湖泊水安全保障實施方案，建立排查整治各類人造水面景觀的長效機制，實現(xiàn)水資源消耗總量和強度“雙控”，從源頭上遏制“造湖大躍進”。壓實地方主體責任，建立覆蓋重要湖泊流域的取用水總量控制體系，落實好生態(tài)環(huán)境影響評價制度，進一步規(guī)范水資源優(yōu)化利用、配置調度、節(jié)約保護全過程。

加快構建管控體系。立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。嚴格實施國土空間用途管制，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復、水生生物保護等空間。依法堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。

第二節(jié) 統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展

切實削減入湖污染負荷。加強主要入湖河道整治，構建環(huán)湖截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結構，逐步提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。強化太湖、巢湖等藍藻水華防控，加強白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等農業(yè)面源污染治理，加強丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)，推進滇池、洱海等高原湖泊污染防治。

優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提高環(huán)境容量和自凈能力。在湖區(qū)及主要入湖河流等重點區(qū)域因地制宜建設生態(tài)緩沖帶，降低開展利用強度。推進湖濱帶、消落區(qū)等生態(tài)保護修復，在有條件的地區(qū)有序推進退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)減污功能布局。

強化水資源節(jié)約集約利用。深入實施國家節(jié)水行動，提高工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)水資源利用效率，推動重要湖泊所在流域加快形成節(jié)水型生產生活方式，推動經濟社會高質量發(fā)展。開展水資源承載力綜合評估，健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制，建立取用水總量控制體系，嚴格區(qū)域用水總量控制。重要湖泊流域建立水資源承載力分區(qū)管控體系。

推動產業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產消費模式，調整區(qū)域流域產業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。在太湖等有條件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索，推進重要湖泊流域綠色發(fā)展。

第三節(jié) 健全完善體制機制

切實發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實湖泊保護治理屬地責任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉”和流于形式。探索建立跨省湖泊湖長協(xié)調聯(lián)動機制，協(xié)調解決湖泊保護治理跨區(qū)域、跨流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動。嚴格湖泊保護治理監(jiān)管考核，健全巡查檢查監(jiān)管制度。

探索建立生態(tài)補償機制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性，因地制宜推進生態(tài)保護補償機制建設、產業(yè)布局謀劃等工作，推進湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。進一步健全生態(tài)保護補償機制，綜合考慮山水林田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導和地方政府主導作用，完善補償資金渠道。

建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。建立完善湖泊綜合評價體系，定期客觀評價湖泊健康和生態(tài)安全狀況。加快完善湖泊水庫保護治理法律法規(guī)體系，大力推進聯(lián)合執(zhí)法，著力完善綜合監(jiān)管體系。建立健全重要湖泊保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕撈等打擊力度。

第四章 推動大江大河綜合治理

以深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為抓手，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為目標，聚焦大江大河干支流和經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進水污染綜合治理。

第一節(jié) 深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點

緊密結合推進落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要，選取一批具有典型性、代表性的試點流域，以改善流域水環(huán)境質量和經濟社會高質量發(fā)展為目標，以政策協(xié)同、模式創(chuàng)新和體制機制改革為重點，探索流域治理與發(fā)展新模式。

推進試點流域截污控源。系統(tǒng)開展截污整治，嚴控城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等廢水直排。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施短板弱項，在有條件的地方推進雨污分流。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施，推動工業(yè)污染全面達標排放。加強農業(yè)面源污染治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染。推進污染較重河流和城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理，加強入河排污口整治。

形成綠色生產生活方式。強化資源環(huán)境硬約束，嚴格產業(yè)準入門檻，建立重污染產能退出機制，倒逼產業(yè)結構調整、轉型升級，因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，推動減污降碳協(xié)同增效。提高公眾水環(huán)境保護、水資源節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

促進生態(tài)保護與綠色發(fā)展相協(xié)調。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線。加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，切實保障飲用水安全。根據(jù)流域資源稟賦和發(fā)展需求，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學調整城鎮(zhèn)空間、產業(yè)布局和結構、人口規(guī)模和分布等，推動流域高質量發(fā)展。

深化流域治理體制機制創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)新流域綜合管理與協(xié)同治理機制，建立健全試點考核評價體系。推動排污權、碳排放權、水權交易，探索流域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新投融資機制，積極引導社會資本參與流域治理和長效管理。建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，構建流域上下游、左右岸協(xié)調聯(lián)動機制。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，完善信息公開等制度。

第二節(jié) 支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實施

結合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦突出問題，加大流域水環(huán)境綜合治理力度，為重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

以保護修復長江生態(tài)環(huán)境為首要目標，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。以三峽庫區(qū)及上游、沱江、烏江等為重點，加強總磷污染防治，推進府河、螳螂川、南淝河等重污染河流綜合治理。以漢江、烏江、嘉陵江、贛江等支流和鄱陽湖、洞庭湖等湖泊為重點，加強農業(yè)面源污染防治，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，強化周邊畜禽養(yǎng)殖管理。提高城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理能力，提升重點湖泊、重點水庫等敏感區(qū)域治理水平。統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護，加強干支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理。以渭河、汾河、涑水河等污染嚴重支流為重點，加大污染防控力度，推進干流及主要支流水質較差河段、二三級支流等“毛細血管”水環(huán)境綜合治理。以河套平原、汾渭平原、引黃灌區(qū)、烏梁素海、東平湖等為重點，開展農田退水污染綜合治理，加大農業(yè)面源污染治理力度，提高農業(yè)用水效率。

加強粵港澳大灣區(qū)（廣東省 9 市）環(huán)境保護和治理，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。以東江、西江、北江、韓江為重點，加強飲用水源地保護。加強東江干流及重要支流、湖庫濱岸帶整治，科學劃定生態(tài)減污緩沖帶。推進珠江―西江“黃金水道”污染防治，協(xié)同整治跨界河流及重污染水體。加快流域產業(yè)結構調整，全面推進污水處理設施建設，加大氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等區(qū)域農業(yè)面源污染防治。

強化京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加大區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控力度。推進海河流域水環(huán)境綜合治理，加大永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河等污染治理力度。加強飲用水水源地保護，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫污染防治力度。加強渤海灣環(huán)境整治，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質量。

推動長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。落實河長制、湖長制，加強長江、淮河、錢塘江、新安江等跨省聯(lián)防聯(lián)控，加大長江口、杭州灣等藍色海灣整治。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，加大巢湖、淀山湖、太浦河等重點跨界水體協(xié)同治理。加大千島湖等重要飲用水水源地保護力度，優(yōu)化太湖、巢湖等重要生態(tài)空間管控，推動提升區(qū)域環(huán)境治理一體化水平。

第三節(jié) 提升主要河流治理水平

以珠江、松花江、淮河、海河、遼河等主要河流干支流及“毛細血管”、重污染流域為重點，堅持問題導向、目標導向，加大城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和農業(yè)面源污染治理力度，加強地表水與地下水協(xié)同防治。

推動城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施建設。補齊城鎮(zhèn)污水垃圾收集管網短板，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水垃圾收集設施，加快消除收集處理設施空白區(qū)。推進污水資源化利用，開展污水資源化利用示范城市建設。

開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染控制，鼓勵有條件的地方建設初期雨水調蓄池，降低初期雨水影響。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

加大農業(yè)農村污染防治力度。結合人居環(huán)境整治，有序推進農村環(huán)?；A設施建設，提高已建設施運行水平。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，適度優(yōu)化種植結構，開展規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點，探索符合種植業(yè)特點的農業(yè)面源污染治理模式。規(guī)劃工業(yè)化水產養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產養(yǎng)殖主產區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。

強化地表水與地下水協(xié)同防治。重點防范受污染河段側滲和垂直補給對傍河型地下水型飲用水源的污染，加強化學品生產企業(yè)及聚集區(qū)等地下水污染源風險管控和修復，阻斷受污染地下水對地表水環(huán)境的影響。

第五章 項目實施

圍繞流域治理目標和重點任務，結合不同流域特點和問題，突出補短板、強弱項，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等要素，系統(tǒng)推進水污染防治、小流域水環(huán)境治理、水源地保護等項目建設。

第一節(jié) 水污染防治項目

以流域水環(huán)境改善為首要目標，加強污水處理等環(huán)境基礎設施建設，提升截污減排能力，有效削減入水體污染負荷，提升流域水環(huán)境質量。

污水處理工程。建設重點由大中城市逐步向中小城鎮(zhèn)及農村傾斜，加快推進經濟相對發(fā)達、居民集中的建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，并適度向城鎮(zhèn)周邊農村延伸。結合流域經濟社會發(fā)展情況，合理優(yōu)化污水處理設施布局、規(guī)模及服務范圍，推動重要區(qū)域、重要湖庫城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內集中處理設施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設分布式、小型化污水處理設施。建設資源能源標桿再生水廠。

污水管網工程。根據(jù)污水處理設施規(guī)模和運行要求，合理確定管網規(guī)模，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網不足問題，加快老舊破損管網修復更新，因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。以城市周邊地下飲用水水源地等地區(qū)為重點，加快推進污水管網防滲處理和改造，防范地下水污染。

污水處理提標改造和再生利用工程。指導各地因地制宜制定主要污染物排放地方標準，根據(jù)水環(huán)境承載能力，對重要湖庫、重污染河流、重要飲用水水源地等重點地區(qū)提出更嚴格的排放管控要求，加大污水處理設施提標改造力度，有效提升污染物削減能力。在黃河、海河等水資源短缺流域，加強再生水利用、污水資源化等工程建設，提高水資源利用水平和效率。

污泥處置工程。加快推進污泥處理處置設施建設，優(yōu)先解決污泥產生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污泥處置問題。加強對污泥中資源的回收和利用，防范二次污染。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。統(tǒng)籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾中低值可回收物回收和再利用。加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率。持續(xù)推進生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設，開展分類處理設施提標改造，加快補齊處理設施短板。

第二節(jié) 小流域水環(huán)境綜合治理項目

從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，圍繞流域水污染防治、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復目標，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升流域水環(huán)境質量狀況。

水環(huán)境質量提升工程。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，以小流域為單元，以水質改善為目標，統(tǒng)籌推進水污染防治和水環(huán)境治理。在太湖、丹江口庫區(qū)等重要湖庫周邊有條件的地區(qū)，推進生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設，減少農業(yè)面源污染等直接進入水體。在流域上游地區(qū)加大污染防治和環(huán)境治理力度，提高減污降碳能力。

河道水環(huán)境綜合整治工程。以重點流域主要干支流的重污染河段、重要湖庫主要入庫河流為重點，以削減內源等污染負荷為目標，因地制宜建設河道（湖庫）截污工程，開展污染底泥清淤，加強清淤底泥無害化、資源化處理。以提升水體自凈能力、增加水環(huán)境容量為目標，開展河道（湖庫）沿岸生態(tài)護坡、生產緩沖帶建設。

農業(yè)面源污染治理工程。推廣科學施肥、安全用藥、農田節(jié)水等清潔生產技術與先進適用裝備，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。增加有機肥料施用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農藥防治病蟲害，控制和減少農業(yè)污染。

第三節(jié) 水源地保護項目

以丹江口水庫等重要飲用水水源地為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，加快城市水源地規(guī)范化建設，加強農村水源地保護，保障南水北調等重大輸水工程水質安全，鞏固提升飲用水安全保障水平。

城市飲用水水源地保護工程。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，加大飲用水水源保護區(qū)污染防治和風險防控。加大湖庫型水源地富營養(yǎng)化防控力度，提高藍藻水華監(jiān)測預警和應急處置能力。

農村飲用水水源地保護工程。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標，以供水人口多、環(huán)境敏感的飲用水水源地為重點，加快劃定飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，加大農村飲用水水源地保護力度，鞏固提升農村飲用水安全保障水平。

南水北調水質安全保障工程。開展南四湖、洪澤湖、駱馬湖、東平湖、白馬湖、北大港水庫等湖庫水環(huán)境綜合治理，推進京杭運河等輸水廊道污染防控工程。推進丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持，開展神定河、泗河、老灌河等入庫河流綜合治理，全面推進庫區(qū)周邊和漢江、丹江等流域農業(yè)面源污染防治項目。

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

重點流域所在地人民政府要高度重視流域水環(huán)境綜合治理工作，統(tǒng)籌流域綜合治理和經濟社會發(fā)展，落實“三線一單”要求，依法保障流域生態(tài)空間。省級發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確本省重點流域綜合治理目標任務，加強組織協(xié)調，確保規(guī)劃目標任務落到實處。各級發(fā)展改革部門要加強與相關行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，科學謀劃綜合治理項目。試點地區(qū)要根據(jù)試點方案，制定年度工作計劃，有序推進各項試點任務。

第二節(jié) 加大資金籌措

規(guī)劃項目由地方負責推進實施，資金來源由中央和地方政府投資、企業(yè)自籌和社會融資共同解決。鼓勵各地人民政府加大投入力度，創(chuàng)新投融資方式，推動多渠道融資，推進重點流域水環(huán)境綜合治理項目建設運營。中央預算內投資對符合條件的相關項目予以適當支持。對于納入中央預算內投資計劃的項目，各地要優(yōu)先做好建設資金保障，加強項目管理，確保建成發(fā)揮效益。地方財政可根據(jù)需要設置專項建設資金，支持相關項目加快推進實施。

第三節(jié) 強化監(jiān)督管理

各級發(fā)展改革部門要做好項目前期審批管理，加大專業(yè)審查力度，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，合理確定項目建設規(guī)模和技術方案，避免建設風險；要加快項目配套設施建設，明確責任主體，加強運營監(jiān)管，保障已建項目充分發(fā)揮功能與效益。省級發(fā)展改革委要落實審核和監(jiān)督責任，加強項目儲備和篩選，有序推進規(guī)劃項目實施和滾動調整，做好投資計劃申報、下達和執(zhí)行管理，定期調度項目進展，督促項目按期完成。國家發(fā)展改革委適時組織開展檢查督導，對各地項目實施情況和成效進行評估。