河北省城市內澇治理實施方案
全康環(huán)保:北極星水處理網獲悉,12月29日,河北省人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)河北省城市內澇治理實施方案的通知,《方案》提出,到2022年底前,完成市政排水管網雨污分流改造并向庭院管網延伸,雨水排放能力顯著提高。到2023年底前,各城市結合實際全力實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、排水管網和泵站建設與改造、澇水排放通道建設、雨水源頭減排工程、防洪提升工程,基本建成排水防澇智慧平臺,形成日常維護、應急處置、部門協(xié)同等長效管理機制,排水防澇能力得到系統(tǒng)化全面提升。到2025年,各城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案得到全面落實,城市建成區(qū)面積的50%達到海綿城市建設要求;形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系,內澇治理工作取得顯著成效;有效應對城市內澇防治標準內的降雨,實現“小雨不積水、大雨不內澇”的治理目標,基本消除“城市看?!爆F象;發(fā)生超標準降雨時,城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保障城市安全運行。
河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省城市內澇治理實施方案的通知
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門:
《河北省城市內澇治理實施方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2021年12月28日
河北省城市內澇治理實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)精神,全面提升我省城市內澇治理水平,特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排,以全面提升城市排水防澇能力、改善城市人居環(huán)境為出發(fā)點,將城市作為有機生命體,用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內澇問題。進一步強化城市排澇設施建設改造和管理,有效治理和防范城市內澇,切實提高城市防災減災能力、維護人民群眾生命財產安全,為加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供堅實保障。
(二)工作原則。
統(tǒng)籌協(xié)調,系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設更新,統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災,統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理,結合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規(guī)劃,逐步建立完善防洪排澇體系,形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配,防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系。
突出重點,整體推動。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉,更多利用自然力量排水,整體提升城市內澇治理水平。以排水能力不足的老城區(qū)為重點,加快實施更新改造,根治內澇積水問題。新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施,大力推進海綿城市建設。
因地制宜,一城一策。統(tǒng)籌考慮不同自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素,科學確定城市內澇治理策略和建設任務。山區(qū)城市充分利用地勢優(yōu)勢,構建雨水自然行泄通道;平原城市強化雨水“滲、滯、蓄、排”措施,完善排水防澇體系。
政府主導,社會參與。落實城市主體責任,明晰各部門工作職責,加強協(xié)調聯(lián)動,形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大投入力度,創(chuàng)新投融資機制,多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理。
加強管護,防范風險。加強城市排水防澇管理維護,保證設施設備正常運行。堅持汛前安全隱患排查整治,建立和完善預警及時、協(xié)調聯(lián)動、快速反應的排水防澇應急處置體系,構建信息化管理平臺,確保應急響應快速、高效。
(三)工作目標。到2022年底前,完成市政排水管網雨污分流改造并向庭院管網延伸,雨水排放能力顯著提高。到2023年底前,各城市結合實際全力實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、排水管網和泵站建設與改造、澇水排放通道建設、雨水源頭減排工程、防洪提升工程,基本建成排水防澇智慧平臺,形成日常維護、應急處置、部門協(xié)同等長效管理機制,排水防澇能力得到系統(tǒng)化全面提升。到2025年,各城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案得到全面落實,城市建成區(qū)面積的50%達到海綿城市建設要求;形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系,內澇治理工作取得顯著成效;有效應對城市內澇防治標準內的降雨,實現“小雨不積水、大雨不內澇”的治理目標,基本消除“城市看?!爆F象;發(fā)生超標準降雨時,城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保障城市安全運行。
二、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系
(一)統(tǒng)籌推動河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。實施城市山體保護和江河、湖泊、濕地修復等工程,保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間,構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。大力拓展城市水空間,增加城市及周邊自然調蓄容積。按照各城市防洪規(guī)劃,開展蓄滯洪空間和安全工程建設;在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時,要依法依規(guī)嚴格論證審查,保證足夠的調蓄容積和功能。按照“先自然后人工、先地上后地下”原則,在城市建設和更新中留白增綠,結合城市空間和豎向設計,充分利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等,通過建設改造,實現雨水調蓄功能,做到一地多用。因地制宜、集散結合建設人工調蓄設施,發(fā)揮削峰錯峰作用。到2025年,建設和改造調蓄設施183座,增加調蓄能力1434.88萬立方米。(責任單位:各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會。以下責任單位均為各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會,不再列出。監(jiān)督指導部門:省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二)大力實施管網和泵站建設與改造。加大排水管網建設改造力度,新建和改造排水管網及附屬設施均達到《室外排水設計標準》上限要求。新城區(qū)排水管網按照標準要求一次建設到位;老城區(qū)排水管網空白區(qū),結合城中村、棚戶區(qū)改造一次建設到位;老城區(qū)已有排水管網達不到標準要求的,結合城市更新推進進程,逐步改造到位。大力推進城市排水管網雨污分流工程,全面消除雨污合流制市政排水管網。對自然排水不暢、排水管網難以改造、外水頂托現象突出造成抽排能力達不到標準的部位,通過建設或改造排澇泵站,提升澇水強排能力。排澇泵站應設置雙回路電源或備用電源,保證安全穩(wěn)定運行。到2025年,建設和改造城市排水管網3024.76公里;建設和改造排澇泵站114座,增加抽排能力852.17立方米/秒。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(三)多措并舉打通排澇通道。建立健全河湖管控工作機制,維持河湖自然形態(tài),避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間,恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。對具有排澇功能的河道、湖塘、溝渠、排洪溝、道路邊溝等進行整治,提高行洪排澇能力,確保與城市管網系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道,加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網等在水位標高、排水能力等方面的銜接,確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。根據當地實際,恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。山區(qū)城市和具有天然坡度城市,可利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨水行泄通道。到2025年,建設和改造排澇水系381.09公里。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳)
(四)大力推動海綿城市建設。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,結合城市建設和更新改造,積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,建設改造后的區(qū)域雨水徑流控制率達到《海綿城市建設評價標準》要求。大力實施雨水源頭減排工程,增加城市“海綿體”。在城市道路、廣場、停車場建設和改造中推廣使用透水鋪裝材料。在城市水系、建筑景觀、公園小區(qū)綠地建設和改造中,推廣下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。在新建小區(qū)、大型單體建筑中,大力推廣綠色屋頂、旱溪、干濕塘等雨水滯滲設施,通過斷接建筑雨落管,優(yōu)化豎向設計,加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式,使雨水溢流排放至排水管網、自然水體,切實解決積水內澇問題。缺水型城市應大力推廣應用雨水收集、儲存、回收利用系統(tǒng),提升雨水資源化利用水平。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳)
(五)全面提高城市防洪能力。根據各城市防洪標準、設計水位和堤防等級,完善堤線布置,優(yōu)化堤防工程斷面設計和結構型式,因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態(tài)化改造工程,確保能夠有效防御相應洪水災害。根據河流河勢、岸坡地質條件等因素,科學規(guī)劃建設河流護岸工程,合理選取護岸工程結構型式,有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū),加強水土流失治理,合理規(guī)劃建設截洪溝等設施,最大限度降低山洪入城風險。(監(jiān)督指導部門:省水利廳)
三、提升城市排水防澇工作管理水平
(一)加強日常維護。嚴格落實城市排水防澇設施巡查維護制度,定期開展管網、河道清疏和設施管護作業(yè),增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前和汛期全面開展隱患排查整治,全面落實“汛期不結束,排查不停止;隱患不消除,整治不間斷”要求,消除排水防澇安全隱患。督促責任單位對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。加強窨井蓋管理,有力防范安全事故。加強有限空間作業(yè)管理,嚴格執(zhí)行《河北省有限空間作業(yè)指導手冊》《市政排水設施有限空間作業(yè)操作規(guī)程》,建立健全崗前培訓、安全技術交底、安全防護作業(yè)等制度,堅決避免有限空間作業(yè)人員傷亡。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳)
(二)實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。充分發(fā)揮海河防汛抗旱總指揮部作用,強化與周邊?。ㄊ校訒蹋⒔∪闈碁暮缡≌{度和防范工作機制。各城市政府進一步健全城區(qū)水系、排水管網與周邊河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。加強跨省、跨市、跨縣河流水雨工情信息共享,健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制,堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌,提升調度管理水平。加強統(tǒng)籌調度,根據氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。(監(jiān)督指導部門:省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局)
(三)提升應急管理水平。修訂完善城市排水防澇應急預案,明確預警等級及對應措施,落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警,按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息,做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按照“數量充足、分布合理、管理方便、調用快捷”的原則,配備移動泵車、發(fā)電機等快速解決城市內澇的專用設備和搶險物資,完善物資儲備管理制度和調用流程,嚴格物資核銷、更新、增儲等工作程序,落實防火、防盜、防潮、防腐等安全管理措施,確保物資備得足、調得動、運得出、用得上。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳、省公安廳、省應急管理廳)
(四)強化專業(yè)隊伍建設。加強政府組織領導,強化各部門協(xié)調聯(lián)動,建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設,靈活運用桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式,以城市橋梁、市政公用設施、低洼地帶防控為重點,每年開展以防汛調度、工程搶修、積水強排、轉移避險等為主要內容的應急演練,提升應急搶險能力。建立健全城市排水防澇專家?guī)?,充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省自然資源廳、省應急管理廳)
(五)加強智慧平臺建設。結合河北省數字城鄉(xiāng)建設管理服務系統(tǒng)建設,搭建省級排水信息監(jiān)管子系統(tǒng)。各城市充分利用本地城市綜合管理信息平臺,進一步整合完善各部門防洪排澇管理相關信息,建設城市排水防澇信息監(jiān)管系統(tǒng),并實現與省級平臺數據互聯(lián)互通。在排水設施關鍵節(jié)點、城市低洼地帶布設必要的智能化感知終端設備,通過采取數字化、信息化、智能化管理手段,實現雨情分析、預測預警、風險評估、遠程監(jiān)控、運行調度、應急搶險等功能,切實提升城市排澇決策和應對水平。有條件的城市應實現與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合,與國土空間基礎信息平臺充分銜接。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省氣象局、省公安廳、省應急管理廳)
四、統(tǒng)籌推進城市內澇治理工作
(一)優(yōu)化城市布局加強豎向管控。各城市負責組織編制內澇風險圖,探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。加強城市豎向設計,在編制城市用地豎向規(guī)劃中,充分考慮和優(yōu)化排澇通道和防洪排澇設施設置,合理確定地塊高程。新城區(qū)建設要加強選址論證,合理布局城市功能,科學確定排水分區(qū),不再形成內澇積水區(qū)域。(監(jiān)督指導部門:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二)強化規(guī)劃管理與實施。充分尊重自然地理格局,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線,保護山水林田湖草等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍,嚴格執(zhí)行“河長制”“湖長制”,保護和提升城市河湖水系生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行城市國土空間、用地豎向、防洪排澇、海綿城市等規(guī)劃,在規(guī)劃建設管理等階段,落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求,增強城市排澇工程體系系統(tǒng)性、協(xié)調性。(監(jiān)督指導部門:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)統(tǒng)籌推動項目建設。加強城市內澇治理項目儲備和前期工作,加快開工建設一批重大項目,做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴格把控工程質量,實行城市排水防澇設施工程質量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結合,優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排,避免反復開挖。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程,避免相互造成不利影響。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。建立城市內澇治理監(jiān)督檢查工作制度,定期開展專項監(jiān)督檢查。違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物堅決依法拆除。嚴格實施污水排入排水管網許可制度,開展雨污水管網混錯接排查整治,堅決防止污水進入雨水管網。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施,以及隨意封堵雨水排口,向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查,及時消除安全隱患。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省自然資源廳)
五、保障措施
(一)落實工作責任。城市政府是城市內澇治理工作的責任主體,要嚴格落實主體責任,建立健全城市管理、應急管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象等部門分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動的長效工作機制,形成工作合力。省有關部門按照職責分工加強本行業(yè)本領域有關城市內澇治理工作監(jiān)督指導,督促各城市政府扎實推進城市內澇治理工作,對工作情況進行督導檢查和年度考核。將城市內澇治理納入省級城市體檢評估指標體系。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省氣象局)
(二)強化資金保障。加大城市內澇治理資金投入,統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經費等支持城市內澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié),將城市內澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍,積極申請中央預算內投資支持。加強資金績效管理,探索建立“按效付費”等資金安排機制,提高資金使用效益。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制,吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式,采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式,整合盤活土地資源和各類經營性資源。(監(jiān)督指導部門:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省自然資源廳)
(三)保障建設用地。將城市內澇治理重大項目納入省級重大項目清單,積極申請進入國家重大項目清單,加大建設用地保障力度。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃予以保障,確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求,防止侵占排水防澇設施用地。在地下空間開發(fā)利用中,應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。(監(jiān)督指導部門:省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
(四)健全工作制度。各城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度,明確職責分工,加強部門協(xié)調聯(lián)動。根據本實施方案和各城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案,逐年制定工作計劃,統(tǒng)籌協(xié)調推進內澇治理工作。加強規(guī)劃建設管理,因地制宜推廣“廠網河(湖)一體化”運營管理模式。結合審批制度改革,協(xié)調做好岸上岸下、堤內堤外、地上地下等建設項目審批。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省政務服務辦)
(五)做好宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、網絡等媒體平臺進行廣泛宣傳,營造良好的城市內澇治理輿論氛圍,特別是在道路斷交施工時,在項目圍擋等明顯部位懸掛宣傳標語,明確工程時限,取得市民支持。內澇風險圖要主動向社會公布,增強市民安全意識,引導市民選擇性出行,避免市民人身傷亡和財產損失。充分挖掘典型經驗做法,加強工作經驗交流,相互借鑒、學習推廣先進經驗,促進城市內澇治理取得實效。(監(jiān)督指導部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳)
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