綜合施策紓解城市內(nèi)澇 海綿城市仍待提升技術(shù)門檻

　　面對水資源約束趨緊的局面和多地出現(xiàn)的“看?！爆F(xiàn)象，海綿城市被提出，并掀起一陣熱潮，從2015年起，已在30個城市展開試點，建設(shè)工作如火如荼的進行著。在日前召開的某知名水務(wù)大會上，關(guān)于海綿城市規(guī)劃建設(shè)及管理，專家們也給出了見解。

　　一、規(guī)劃建設(shè)
 
　　海綿城市正本清源及系統(tǒng)實施
 
　　車伍 北京建筑大學教授
 
　　海綿城市是以現(xiàn)代雨洪管理為核心的建設(shè)。要意可理解為：以國家層面重視的一個長期存在而又重視度不夠的重大領(lǐng)域。以的高度和廣度來面對城市開發(fā)建設(shè)以及氣候變化等多種社會和自然因素產(chǎn)生的嚴重雨洪問題，對城市安全、水環(huán)境、人類和城市生態(tài)環(huán)境 具有深遠影響。
 
　　海綿城市建設(shè)次大范圍、大規(guī)模調(diào)動國家資源和社會資源，調(diào)動多部門、多專業(yè)領(lǐng)域資源；次全面地從城市規(guī)劃、市政與環(huán)境工程、水利、建筑、園林景觀工程、道路交通工程等多專業(yè)和部門來協(xié)調(diào)開展城市現(xiàn)代雨洪管理及相關(guān)工作，同時銜接廠網(wǎng)一體化改造，兼顧黑臭水體治理，水環(huán)境綜合治理等工作。
 
　　海綿城市建設(shè)具有長期性、系統(tǒng)性、復雜性、(跨)專業(yè)性，同時還需考慮舊城改造帶來的艱巨性，新城建設(shè)的挑戰(zhàn)性。此外，其建設(shè)要注重與黑臭水體、廠網(wǎng)、洪澇控制、流域上下游的關(guān)系，保證設(shè)計和規(guī)劃的可實施性、科學性及技術(shù)經(jīng)濟合理性。
 
　　海綿城市規(guī)劃編制主要問題與對策
 
　　朱建國 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市與市政規(guī)劃所長
 
　　海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；還需落實相關(guān)政策及文件要求來指導海綿城市規(guī)劃、建設(shè)及管理，防止建設(shè)碎片化。
 
　　就海綿城市規(guī)劃 而言，編制中要考慮以下幾個關(guān)鍵問題：
 
　　1)如何制定海綿城市規(guī)劃目標及相應指標體系；
 
　　2)如何落實海綿城市自然生態(tài)格局保護；
 
　　3)如何劃分海綿城市建設(shè)分區(qū)并進行分區(qū)規(guī)劃；
 
　　4)如何與相關(guān)規(guī)劃進行反饋調(diào)節(jié)；
 
　　5)如何落實海綿城市近期建設(shè)任務(wù)；
 
　　6)如何根據(jù)規(guī)劃實施海綿城市建設(shè)。
 
　　據(jù)此，制定專項規(guī)劃應遵循如下技術(shù)路線，建成區(qū)以問題為導向，新建區(qū)以目標為導向；并重點解決以上 六大關(guān)鍵問題。
 
　　基于現(xiàn)狀綜合評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展需求，從 水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài) 等功能需求出發(fā)，兼顧 水景觀、水文化 等方面的需求，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)的功能目標；明確規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護的“山、水、林、田、湖”，形成自然空間格局。以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，考慮水系、地形、行政區(qū)劃等因素，與控規(guī)編制單元相結(jié)合，將城區(qū)劃分為若干海綿城市分區(qū)并進行指標、徑流等的分區(qū)管控。實時對城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行反饋；分類落實海綿城市建設(shè)要求，通過模型校核實施規(guī)模及效益，確保終的達標。
 
　　海綿城市建設(shè)與新型雨水系統(tǒng)構(gòu)建
 
　　趙江 中國生態(tài)城市研究院城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)部總裁
 
　　新型排水系統(tǒng) 要求具備內(nèi)澇防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的功能，而改善水環(huán)境的關(guān)鍵是對 沉積物 和 漂浮物 進行控制。
 
　　針對丘陵地區(qū)建成區(qū)，構(gòu)建新型排水系統(tǒng)要優(yōu)先保護自然排水系統(tǒng)，劃定自然溪道(天然排水通道)保護線，納入綠地管控。合理規(guī)劃城市用地和豎向設(shè)施，結(jié)合地表導流規(guī)劃，保證洪澇行泄順暢。針對平原河網(wǎng)地區(qū)建成區(qū)的新型排水系統(tǒng)構(gòu)建，可修建河網(wǎng)和橫向滲排系統(tǒng)、新型礫石滲排系統(tǒng)。
 
　　總結(jié)來看，對于建成區(qū)新型雨水系統(tǒng)的構(gòu)建，要 因地制宜、系統(tǒng)評估、匯率結(jié)合、水質(zhì)水量耦合、多目標合一，以達到綜合解決 。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
 
　　二、案例實踐
 
　　海綿城市建設(shè)的PPP實踐
 
　　佟慶遠 北京清控人居環(huán)境研究院院長
 
　　隨著PPP模式的大熱，其助力海綿城市建設(shè)也成為一大趨勢。目前PPP項目分為 傳統(tǒng)特許經(jīng)營項目 和 公益類項目 兩類，具有不同的收益特征。
 
　　以遂寧市某區(qū)海綿城市建設(shè)及水系治理PPP項目為例，通過細致的模型分析，全流域系統(tǒng)性調(diào)查分析，采取一口一策溢流凈化設(shè)施，將灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的方式予以建設(shè)治理。
 
　　由此得出，流域治理PPP模式應按照 “ 源頭控污 - 過程截污 - 綜合治污 ” 流域系統(tǒng)治理思路，將可經(jīng)營項目和非經(jīng)營項目進行搭配，形成 “整體打包”、“景觀效果與治理效果并重”、“考核與效果考核相結(jié)合” 的PPP項目建設(shè)模式。
 
　　鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)實施的具體做法
 
　　佘年 廣州大學海綿城市建設(shè)工程研究所教授、所長
 
　　鎮(zhèn)江市作為批海綿城市試點，面對老城區(qū)存在的內(nèi)澇現(xiàn)狀、城市面源污染現(xiàn)狀，以問題為導向制定總體目標及技術(shù)路線，終確定以 水質(zhì)水量耦合管理(即雨洪管理+污染物總量控制)的技術(shù)路線。
 
　　總之，在海綿城市建設(shè)中，將“量”與“質(zhì)”落實于實踐中，需要源頭+過程+末端，綠色與灰色相結(jié)合，陸地與水上相結(jié)合，市政與景觀相結(jié)合。選取適合的水力模型進行評估，利用調(diào)蓄池等進行源頭削減，再利用在線處理、在線調(diào)蓄等進行過程控制；在末端采用集中式LID處理、排口處理等措施。
 
　　江南河網(wǎng)城市海綿城市設(shè)計總結(jié)回顧與思考
 
　　黃屹 嘉興市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司工程師
 
　　以嘉興市萬國路低影響開發(fā)設(shè)計為例，設(shè)計目標是進行水質(zhì)水量控制，制定了如下技術(shù)路線。通過采取一系列措施達到了預期效果。
 
　　通過實例分析得出，江南地區(qū)的LID措施應側(cè)重 滯、蓄、凈 為主。對于連續(xù)降雨多，滲透能力差的江南地區(qū)，年徑流總量控制率計算應以容積法計算，必須采用模型法復核。土壤以粘土為主的地區(qū)，LID設(shè)施設(shè)計應考慮進行土壤換填并且設(shè)出水盲管。埋地滲透池、滲井、調(diào)蓄池等設(shè)施在高地下水位、高河水位地區(qū)應用時，要充分考慮現(xiàn)場條件，否則設(shè)施無法發(fā)揮作用。在注重排出口出水水質(zhì)的同時，更應注重雨水對綠地設(shè)施的污染，做好進入綠地的預處理設(shè)施。
 
　　小結(jié)：自2013年12月在中央城鎮(zhèn)化會議上提出建設(shè) “自然積存、自然滲透、自然凈化” 的海綿城市后，海綿城市建設(shè)在我國取得了一定成效，但由于我國基建設(shè)施與城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，孤注一擲的寄厚望于海綿城市是不可取的，其作為緩解城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境一種有效方式，建設(shè)過程中理順源頭、過程和末端的關(guān)系，將綠色建設(shè)與灰色建設(shè)結(jié)合，秉承全局和系統(tǒng)性觀念，認識其復雜性，借勢信息化、PPP等，對于建好新型生態(tài)化智慧海綿城市均至關(guān)重要。