浙江：關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度的通知

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、治水辦：

近年來，我省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2021年水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，但部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)波動、反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。為進(jìn)一步完善工作機(jī)制，持續(xù)鞏固改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷提升良好水生態(tài)環(huán)境普惠度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施重點(diǎn)斷面管控機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦根據(jù)《省控以上重點(diǎn)管控斷面選取原則（試行）》（附件1）每年評估篩選一批地表水省控以上重點(diǎn)管控斷面，依托“浙里碧水”應(yīng)用場景實(shí)施清單化管理并落實(shí)動態(tài)更新。重點(diǎn)管控斷面實(shí)施省級督導(dǎo)幫扶和市級包干落實(shí)責(zé)任制，省生態(tài)環(huán)境廳會同省治水辦組織專家對重點(diǎn)管控斷面實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶；省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對水質(zhì)改善成效不明顯、進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行跟蹤督辦，確保治理措施落實(shí)到位，切實(shí)提升斷面水環(huán)境質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、治水辦對重點(diǎn)管控斷面水質(zhì)提升工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化斷面水質(zhì)提升的督查督辦，密切跟蹤工作進(jìn)度與各項(xiàng)措施落實(shí)情況，每個月現(xiàn)場檢查不少于1次。

二、完善斷面走航“體檢”機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）、治水辦要建立健全定期分批開展省控及以上斷面走航排查分析機(jī)制，組織對水質(zhì)較差、水質(zhì)不穩(wěn)定、汛期污染強(qiáng)度較大的省控以下斷面開展走航排查分析。充分利用無人船、無人機(jī)、紅外成像等技術(shù)手段開展斷面問題排查，通過“浙里碧水”場景應(yīng)用建立完善省控以上斷面匯水范圍矢量數(shù)據(jù)庫，并逐步擴(kuò)展到省控以下斷面，動態(tài)更新斷面匯水范圍內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、入河排污口、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉水污染源數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)問題、成因、對策、落實(shí)“四個在哪里”，梳理形成并完善斷面“一點(diǎn)一策”治理清單，分析突出問題，明確工作任務(wù)、治理項(xiàng)目和時間節(jié)點(diǎn)，綜合施策、系統(tǒng)施治、嚴(yán)防反彈。

三、完善斷面水質(zhì)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)地表水考核評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等級劃分》（附件2）實(shí)施三級三色預(yù)警。省治水辦、省生態(tài)環(huán)境廳按月向相關(guān)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局下發(fā)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警函，并納入“浙里碧水”應(yīng)用場景。根據(jù)水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《水質(zhì)自動站監(jiān)測預(yù)警等級劃分》（附件3）在“浙里碧水”場景應(yīng)用中實(shí)施重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警、關(guān)注提醒。以上預(yù)警（提醒）信息將通過“浙里碧水”場景應(yīng)用發(fā)送至各設(shè)區(qū)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。設(shè)區(qū)市治水辦、生態(tài)環(huán)境局在收到三級三色預(yù)警信息20天內(nèi)，通過“浙里碧水”場景應(yīng)用報送預(yù)警處置情況（溯源分析、問題成因、年度整改措施、完成時限等整治清單，以及立行立改整改措施和現(xiàn)場處置照片）；在收到重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警信息3個工作日內(nèi)，通過“浙里碧水”場景應(yīng)用報送預(yù)警處置情況（溯源分析、問題成因、整改措施和現(xiàn)場處置照片）；在收到關(guān)注提醒信息后，及時予以處理并視情報送。

四、完善整改閉環(huán)管理機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)斷面水環(huán)境問題閉環(huán)管理制度。對生態(tài)環(huán)境部、太湖流域監(jiān)督管理局通報問題，要及時通過“浙里碧水”場景應(yīng)用以正式文件報送原因分析和整改工作情況。對斷面水質(zhì)預(yù)警問題，要按照第三條的要求及時通過“浙里碧水”場景應(yīng)用報送預(yù)警處置情況。要充分借助“浙里碧水”場景應(yīng)用輔助問題溯源分析，推進(jìn)工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)面源、船舶移動源“四源共治”。堅持“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)增容兩手發(fā)力，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦將不定期調(diào)度斷面整改工作進(jìn)展情況并適時開展現(xiàn)場檢查。各地要積極報送典型經(jīng)驗(yàn)和做法，省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦將予以宣傳推廣，形成示范效應(yīng)。

五、完善專家精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳、省治水辦組織生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域?qū)＜页闪⑺h(huán)境質(zhì)量專家顧問組，針對重點(diǎn)管控斷面存在的突出問題，實(shí)施專家“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶；針對完成年度目標(biāo)存在困難的斷面，組織專家團(tuán)隊實(shí)施蹲點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。專家組以線上線下相結(jié)合的方式開展幫扶，每季度現(xiàn)場幫扶應(yīng)不少于2次，協(xié)助開展問題溯源、癥結(jié)診斷，提出針對性建議，推進(jìn)治標(biāo)與治本相結(jié)合、應(yīng)急和長效相結(jié)合、減排與增容相結(jié)合的精準(zhǔn)水環(huán)境治理，推進(jìn)科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水。開展水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)講座，加大治水科研投入，及時發(fā)布水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣優(yōu)秀工程案例和先進(jìn)適用技術(shù)，提升水生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)水平。

六、完善通報約談督辦問責(zé)機(jī)制。省治水辦、省生態(tài)環(huán)境廳將對群眾反映強(qiáng)烈、水質(zhì)嚴(yán)重反彈、工作嚴(yán)重滯后等突出問題予以通報；對連續(xù)三個月為一級（紅色）預(yù)警的斷面，約談斷面責(zé)任縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行掛牌督辦；對存在落實(shí)治水主體責(zé)任不到位、履職不力的情況，提請當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)整體水環(huán)境質(zhì)量偏低、存在突出水生態(tài)環(huán)境問題等情況的縣（市、區(qū)），列為全省水生態(tài)環(huán)境督導(dǎo)幫扶重點(diǎn)縣，對問題未有效解決的，列入“五水共治”重點(diǎn)管理縣；對問題久拖不決的，將有關(guān)線索納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“七張問題清單”；對敷衍整改、整改不力、虛假整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。各地要建立健全通報約談督辦問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化治水主體機(jī)制。

七、完善公眾參與治水機(jī)制。各地要積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過曝光反面典型，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，深入廣泛開展新時代浙江治水宣傳教育，提升社會公眾投身治水的責(zé)任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。拓寬信訪、投訴舉報渠道，加大媒體曝光力度，加強(qiáng)治水公眾參與和社會監(jiān)督。

八、完善數(shù)字治水監(jiān)管機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)“浙里碧水”場景應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級貫通，充分利用“浙里碧水”場景應(yīng)用不斷完善數(shù)字化治水監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)預(yù)警及問題處置閉環(huán)管理。積極推進(jìn)數(shù)字治水，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與水生態(tài)環(huán)境治理深度融合，解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境智慧化治理水平。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”辦公室

2022年7月29日

（此件公開發(fā)布）

附件1

省控以上重點(diǎn)管控斷面選取原則（試行）

一、重點(diǎn)管控國控斷面選取原則

A-上年年均水質(zhì)未達(dá)到國家年度目標(biāo)的斷面；

B-上年以來被部里通報過的、被省級一級（紅色）預(yù)警過的、中央及省委巡視督察反饋問題的斷面；

C-上兩年以來年均水質(zhì)出現(xiàn)過未達(dá)Ⅲ類的斷面；

D-上兩年以來單月水質(zhì)出現(xiàn)Ⅴ-劣Ⅴ類的斷面；

E-上年年均水質(zhì)為Ⅲ類，但定類指標(biāo)濃度距離Ⅲ類限值20%以內(nèi)的斷面。

二、重點(diǎn)管控省控斷面選取原則

F-上年以來被省級一級（紅色）預(yù)警過的、中央及省委巡視督察反饋問題的斷面；

G-上兩年以來年均水質(zhì)出現(xiàn)過未達(dá)Ⅲ類的斷面；

H-上兩年以來單月水質(zhì)出現(xiàn)Ⅴ類或劣Ⅴ類的斷面。

附件2

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等級劃分

地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測預(yù)警等級分為一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色），一級（紅色）為最高級別。具體分級方法如下：

一、有以下情形之一的，實(shí)施一級（紅色）預(yù)警：

（一）省控及以上斷面累計水質(zhì)未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)；

（二）省控及以上斷面累計水質(zhì)較上年同期下降2個類別及以上；

（三）省控及以上斷面累計水質(zhì)較上年同期從達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類下降為Ⅲ類以下的；

（四）省控及以上斷面當(dāng)月和累計水質(zhì)為劣Ⅴ類，省控以下斷面累計水質(zhì)為劣V類。

二、有以下情形之一的，實(shí)施二級（橙色）預(yù)警：

（一）國控斷面累計水質(zhì)較上年同期下降1個類別；

（二）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)；

（三）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)較上年同期下降2個類別及以上；

（四）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)較上年同期從達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類下降為Ⅲ類以下的；

（五）省控及以上斷面累計水質(zhì)為Ⅴ類；

（六）省控以下斷面當(dāng)月水質(zhì)為劣Ⅴ類。

三、有以下情形之一的，實(shí)施三級（黃色）預(yù)警：

（一）省控斷面累計水質(zhì)較上年同期下降1個類別；

（二）省控及以上斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅴ類。

備注：pH值不作為地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警的單獨(dú)定類指標(biāo)。若國家和省級考核指標(biāo)發(fā)生變化，按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件3

水質(zhì)自動站監(jiān)測預(yù)警等級劃分

水質(zhì)自動站監(jiān)測預(yù)警等級分為重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警、關(guān)注提醒，重點(diǎn)預(yù)警為最高級別。具體分級方法如下：

一、有以下情形之一的，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)警：

（一）國控斷面日均值為劣V類；

（二）省控斷面連續(xù)三日以上日均值為劣V類。

二、有以下情形之一的，實(shí)施一般預(yù)警：

（一）國控、省控斷面日均值低于目標(biāo)二個級別；

（二）省控斷面日均值為劣V類。

三、有以下情形之一的，實(shí)施關(guān)注提醒：

斷面總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等3個水質(zhì)指標(biāo)連續(xù)三組時均值超前24小時均值3倍，且超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；

備注：單獨(dú)因溶解氧或pH值觸發(fā)的重點(diǎn)預(yù)警、一般預(yù)警按照關(guān)注提醒進(jìn)行處置。