寧夏：關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理工作的實施意見

日前，寧夏印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理工作的實施意見》。詳情如下：

自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室

關于印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理工作的實施意見》的通知

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組成員單位、區(qū)直有關部門（單位）：

《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室

2022年11月7日

關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理工作的

實施意見

為認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，深入落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》精神，扎實推進我區(qū)農(nóng)村生活污水治理，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，制定以下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進環(huán)境污染防治，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。深入落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，按照“山川有別、因地制宜，實事求是、注重實效，分區(qū)治理、分類推進，就地就近、利用為先，建管并重、效果長遠”的基本思路，立足我區(qū)農(nóng)村實際，以生態(tài)化、資源化、社會化、市場化、智慧化為導向，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、百萬移民致富提升行動、美麗鄉(xiāng)村建設工作，不斷提高我區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平。進一步完善污水治理項目規(guī)劃布局，科學設計治理方案，合理選擇治理模式、工藝和出水水質(zhì)標準，分區(qū)分類有序推進農(nóng)村生活污水治理，有效促進資源化利用，推動構建“縣級政府主導+專業(yè)公司建設運維+生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管+村民參與”的治理機制，統(tǒng)籌推進黑臭水體治理，全面提升全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，切實增強農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏打下堅實基礎。

二、總體目標

全區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平穩(wěn)步提升，污水處理站出水穩(wěn)定達標排放，農(nóng)村生活污水治理項目有序推進。2022年，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到30%。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到40%，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，運行維護長效機制基本建立，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理成效顯著。

三、基本原則

——實事求是，城鄉(xiāng)差異。深刻認識農(nóng)村生活污水與城市污水產(chǎn)排特征的不同，充分掌握農(nóng)村自然消納能力相對較高，居民居住相對分散，污水濃度波動大、產(chǎn)生量小、排放分散、時段性和季節(jié)性強的特點，合理選擇適宜農(nóng)村污水特點的治理模式，防止簡單套用城市模式治理農(nóng)村生活污水，杜絕“一刀切”推行集中式污水處理設施全覆蓋。

——山川有別，因地制宜。山區(qū)、川區(qū)科學選擇不同的農(nóng)村生活污水治理模式。自然消納能力較差、環(huán)境敏感程度較高的川區(qū)，可以采用建設污水集中處理設施的方法，鼓勵采用城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、污染治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化等方式，合理規(guī)劃和新建農(nóng)村生活污水收集處理設施；自然消納能力較強、環(huán)境敏感程度較低的山區(qū)，要充分借助地理自然條件，優(yōu)先采用生態(tài)化的治理模式和工藝，大力倡導資源化利用，避免高標準過度處理。

——科學布局，有序推進。優(yōu)先聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌考慮分散區(qū)域，科學規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水處理設施及管網(wǎng)建設，合理確定單個污水處理設施納污范圍和設計水量，提高污水處理設施運行負荷。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)及改廁的配套銜接，確保污水實現(xiàn)有效收集，切實保障污水處理設施穩(wěn)定達標排放。

——建管并重，綠色發(fā)展。持續(xù)推進全區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目建設，健全完善農(nóng)村生活污水處理設施運行維護長效機制，堅持以用為本，建管并重。牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實推進農(nóng)村生活污水資源化利用和水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、園林庭院綠化、農(nóng)村生態(tài)文明建設有機銜接，確保治理成效群眾滿意。

四、主要任務

（一）全面摸清轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀。對標“十四五”農(nóng)村生活污水治理率目標任務，積極開展農(nóng)村生活污水治理情況摸底調(diào)查，以縣域為單元，全面摸清已完成治理的行政村和自然村，以及覆蓋的戶數(shù)、人口數(shù)等信息。結(jié)合地方實際，系統(tǒng)梳理“十四五”仍需開展農(nóng)村生活污水治理的村莊及范圍，統(tǒng)籌謀劃治理項目，整縣梯次推進農(nóng)村生活污水治理。

（二）科學編制農(nóng)村生活污水治理項目方案。認真落實已制定的農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)、生態(tài)移民村等七類村莊為重點區(qū)域開展治理，輻射周邊零散區(qū)域。強化治理項目整體規(guī)劃布局，根據(jù)村莊分布和片區(qū)人口，充分考慮建設和運維成本，統(tǒng)籌規(guī)劃已建成的和計劃新建的污水處理設施及管網(wǎng)，打破行政區(qū)劃限制，合理確定納污范圍，實現(xiàn)受益人口最大化。強化農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進廁所糞污收集與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，及時建設污水收集處理系統(tǒng)；暫時無法配套收集處理系統(tǒng)的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續(xù)污水治理空間。

（三）分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水。立足當?shù)刈匀幌{能力、生態(tài)環(huán)境敏感度、水資源、經(jīng)濟水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等實際情況，分區(qū)分類確定農(nóng)村生活污水治理模式。對于靠近城鎮(zhèn)、可協(xié)調(diào)納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊，優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對于生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)，可采用污水處理標準嚴格的高級治理模式；對于人口規(guī)模大、居住集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用單個或多個污水處理設施集中處理的常規(guī)治理模式；對于布局分散、人口規(guī)模小、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵采用分散收集、集中處理的模式，或結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用，采用分散處理為主的簡單治理模式。

（四）合理選擇農(nóng)村生活污水治理工藝技術和出水水質(zhì)標準。加強農(nóng)村生活污水治理項目方案編制的前期調(diào)研和技術論證，嚴格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB64/700-2020）。按照技術可行、經(jīng)濟合理、維護簡便、務實管用的要求，采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝，最大限度地降低建設成本、減少后期運營維護成本。認真開展實地調(diào)查，根據(jù)項目覆蓋區(qū)域人口數(shù)量、用水習慣等科學測算排水量，合理確定污水處理設施設計水量；根據(jù)出水去向和排放水體水質(zhì)要求，合理確定出水水質(zhì)標準。排放水體水質(zhì)達不到考核目標要求的，可適當提高出水水質(zhì)標準。

（五）因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理資源化利用。對已建成集中處理設施的村莊，根據(jù)設施出水水質(zhì)、資源化利用用途，開展尾水資源化利用可行性論證，推進現(xiàn)有污水集中處理設施尾水資源化利用；對采用簡單治理模式的村莊，積極開展農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用試點，探索三格化糞池集中收集漚熟達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化，或三格化糞池+生態(tài)凈化處理+還田模式，用于生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)污水資源化利用；對養(yǎng)殖密集區(qū)附近村莊，可探索將生活污水、廁所糞污、畜禽糞污混合加工有機肥等。

（六）持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理項目建設。做好農(nóng)村生活污水治理項目儲備，定期組織開展項目申報，按照申報—初審—專家審查—實地踏勘—方案修改—專家復審—辦理批復—申請入庫的程序，組織專家對申報的農(nóng)村生活污水治理項目進行審核入庫。對符合中央生態(tài)環(huán)境資金項目庫條件的項目，爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持；對符合中央基建投資支持方向的項目，爭取納入農(nóng)村人居環(huán)境整治支持范圍；對符合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金項目庫條件的項目，爭取自治區(qū)人居環(huán)境整治獎補資金。切實加強項目管理，嚴格按照審定的項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模以及投資進行建設，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內(nèi)容和建設規(guī)模，確需調(diào)整的按程序報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核。未經(jīng)批準擅自變更的項目，自治區(qū)以獎代補資金不予支持，已下達的獎補資金將予以收回。認真做好項目庫申請、環(huán)保投資核準、項目進展調(diào)度等事宜，抓緊抓實新建項目施工、驗收和運行的監(jiān)督管理，保質(zhì)保量按期完成工程建設。

（七）認真開展已建成污水集中處理設施運行情況排查整治。全面排查已建成污水處理設施的設計水量、實際水量、排放水體、出水標準、處理工藝、出水水質(zhì)、運行現(xiàn)狀、監(jiān)測情況、運維經(jīng)費，以及污水管網(wǎng)的建設時間、運行情況、運維經(jīng)費等各方面情況，對排查發(fā)現(xiàn)的設施停運或出現(xiàn)故障、管網(wǎng)未配套或破損堵塞、設施進水量遠小于設計水量、出水水質(zhì)不達標等不能正常運行的設施，有針對性地制定整治措施并限期完成整改，做到“一站一策”，提高設施正常運行率。優(yōu)先對已建成的農(nóng)村生活污水處理設施開展提標改造和擴建，通過填平補齊、完善配套、維修養(yǎng)護、管網(wǎng)連接等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施治污效益，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。深入挖掘現(xiàn)有處理設施處理潛力，以運行負荷過低的處理設施為重點，采用新建污水管網(wǎng)或配套吸污車定期轉(zhuǎn)運等多種方式，進一步擴大納污范圍，切實解決設計處理水量和實際處理水量不匹配等“存量”問題，最大程度降低已建成設施的資源浪費。

（八）加強進出水水質(zhì)監(jiān)測。切實抓好污水集中處理設施和管網(wǎng)日常運行的監(jiān)督管理，定期監(jiān)測進出水水質(zhì)，建立季報制度，及時通報檢查結(jié)果并公開，讓污水處理設施在監(jiān)管中運行。對于第三方運維機構統(tǒng)一進行運行的，在做好常規(guī)檢驗的同時，要不定期隨機開展抽查檢查，對于出水水質(zhì)不達標的，要倒查第三方責任，實現(xiàn)一次建設、長久使用，使設施真正為改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。

（九）健全處理設施建設運維長效機制。制定《寧夏農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，完善農(nóng)村基礎設施運維管理體系，鼓勵專業(yè)機構整縣打包治理農(nóng)村生活污水，一體化實施項目融資、設計、建設、投資和運行。構建“以運維企業(yè)自行監(jiān)測為主體、部門常規(guī)監(jiān)測為主導、社會第三方監(jiān)測為補充”的農(nóng)村生活污水處理與資源化利用監(jiān)測體系，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察”的“五有”農(nóng)村基礎設施長效運維保障機制，確保農(nóng)村污水治理長效管理工作落實到位。

（十）推動處理設施智慧化改造。鼓勵市、縣（區(qū)）開展已建成農(nóng)村生活污水處理設施智慧化改造，鼓勵規(guī)模較大的處理設施安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設備，可納入提標改造內(nèi)容予以支持。推廣建設集平臺監(jiān)控數(shù)據(jù)中心、智能監(jiān)控平臺、智能化終端于一體的“智慧管家”農(nóng)村生活污水治理信息化管理服務平臺，包含設施數(shù)據(jù)收集、農(nóng)戶在線故障報修、巡檢人員在線監(jiān)管、巡檢數(shù)據(jù)分析、設施遠程控制等多項功能，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)“一站式”集中監(jiān)管、“智慧化”運營。

（十一）系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理。優(yōu)先治理納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，分期分批實施整治，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。抓好科學精準治污，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，合理選擇生態(tài)修復措施，結(jié)合農(nóng)田水利建設等統(tǒng)籌實施整治項目。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機制，持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，動態(tài)更新納入自治區(qū)監(jiān)管的黑臭水體清單。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程及效果評估和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實銷號管理，確保達到水質(zhì)指標和村民滿意度要求。

五、保障措施

（一）加強組織領導。健全自治區(qū)統(tǒng)籌、地市負主責、縣級抓落實的工作推進機制。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、作為重點任務優(yōu)先安排。強化縣（市、區(qū)）人民政府主體責任，統(tǒng)籌負責規(guī)劃布局、資金籌措、實施推進、運行維護等工作。實事求是、科學治理、著眼長遠，杜絕盲目建設“高大上工程”“高標準處理”“高成本運行”項目。

（二）明確職責分工。暢通區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境廳牽頭做好政策制定、技術指導、項目評審和抽查檢查，市級生態(tài)環(huán)境局做好政策落實、指導幫扶、項目初審、驗收復核和監(jiān)督管理，縣級生態(tài)環(huán)境分局做好指導對接、項目申報、項目驗收和運行監(jiān)管，縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門做好規(guī)劃布局、方案設計、項目管理和運行維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好項目設計、項目實施和運行監(jiān)管。強化制度保障，細化工作措施，加強溝通協(xié)作，確保農(nóng)村生活污水治理工作取得實效。

（三）加強資金統(tǒng)籌。自治區(qū)財政持續(xù)加大農(nóng)村生活污水處理資金投入力度，加強中央財政專項資金爭取工作。做好債券資金發(fā)行，對農(nóng)村生活污水處理項目通過新增一般債券予以支持。自治區(qū)發(fā)展改革委制定農(nóng)村生活污水處理設施用電優(yōu)惠政策，在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。市、縣（區(qū)）人民政府落實財政事權和支出責任，將農(nóng)村生活污水處理設施建設（改造）、運行維護管理納入同級財政預算足額予以保障。充分發(fā)揮財政投資撬動作用，鼓勵和支持市、縣（區(qū)）主動向市場融資，采用政府和社會資本合作、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)、政府購買服務等模式開展農(nóng)村生活污水處理設施的建設、運營，提升專業(yè)化、社會化管理水平。鼓勵縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合農(nóng)村生活污水、垃圾、改廁、供水、供暖、水系整治、農(nóng)房道路建設、文旅開發(fā)等各類基礎設施建設職責和人居環(huán)境整治資金，定點定向整合建設項目，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設施工、統(tǒng)一驗收使用，一體推進，有效銜接，最大程度降低施工成本，減少重復投入。

（四）強化督查考核。將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村環(huán)境整治成效每年開展評估，建立科學合理的建設、運維評價體系。將農(nóng)村生活污水建設項目開工率、完工率，已建成污水處理設施正常運行率和達標排放率，納入自治區(qū)效能目標管理考核當中。對推進工作有力、治理成效明顯的縣（市、區(qū)）在分配年度中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境資金時給予傾斜，對工作推進不力的縣（市、區(qū)）進行嚴肅問責。建立定期調(diào)度機制，按季度報送工作進展情況，切實加強督促指導檢查。落實群眾監(jiān)督機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。