江蘇省委一號文件發(fā)布 深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

2月21日，江蘇省委一號文件正式對外公布，文件提出，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)整治提升村容村貌。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。按照“集中連片、整村推進”的原則，同步推進農(nóng)村戶廁改造和整改提升。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，推進727個行政村農(nóng)村生活污水治理項目，全省農(nóng)村生活污水治理率達到47%。加強“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系建設(shè)，推進源頭分類和資源化利用。持續(xù)推進較大面積農(nóng)村黑臭水體整治，有條件的地區(qū)率先消除農(nóng)村黑臭水體。新建農(nóng)村生態(tài)河道5000公里。建設(shè)美麗移民鄉(xiāng)村20個。新建綠美村莊200個。深化“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”活動。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（二〇二三年二月十七日）

江蘇是魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，立足省情農(nóng)情，突出綜合產(chǎn)能強、科技裝備強、產(chǎn)業(yè)主體強、功能效益強、競爭能力強，在更多領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)整體躍升，在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技引領(lǐng)、推進鄉(xiāng)村高標準建設(shè)、創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活、促進城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有中國特色、富有江蘇特點的農(nóng)業(yè)強省，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻江蘇力量。

做好2023年和今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革等重點工作，推動農(nóng)業(yè)強省建設(shè)開好局、起好步，為新征程上譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

一、全方位夯實糧食安全根基，扛穩(wěn)扛牢穩(wěn)產(chǎn)保供責任

（一）壓緊壓實糧食安全政治責任。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格執(zhí)行糧食安全責任制，建立健全糧食生產(chǎn)儲備利益調(diào)節(jié)機制，加強糧食油料生產(chǎn)考核工作。確保全省糧食播種面積8124.9萬畝、總產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，其中大豆播種面積335.6萬畝、大豆玉米帶狀復合種植面積110萬畝。油料作物面積發(fā)展到463.2萬畝。

（二）健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。制定完善糧食生產(chǎn)扶持政策清單，完善擴種油菜和大豆玉米復合種植補貼政策。落實稻谷補貼、耕地地力補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、糧食最低收購價等政策。鼓勵出臺針對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的養(yǎng)老保險補貼政策。嚴格落實產(chǎn)糧（油）大縣獎補政策，加大涉農(nóng)資金分配向產(chǎn)糧（油）大縣傾斜力度。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。建設(shè)600個糧食作物、100個油料作物綠色高質(zhì)高效示范片，加快推廣“種糧一體化”生產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備、加工企業(yè)等多元主體入市，支持與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展訂單生產(chǎn)。

（三）構(gòu)建多元化食物供給體系。開展“菜籃子”市長負責制績效評價，提升“菜籃子”產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)、調(diào)運和應(yīng)急保障能力。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快提升設(shè)施園藝生產(chǎn)水平，推廣應(yīng)用一批先進設(shè)施裝備和種植模式。有序推進80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設(shè)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右、規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在5000家以上。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，改造標準化池塘60.2萬畝。穩(wěn)妥有序開展大水面生態(tài)漁業(yè)試點。加快海洋牧場建設(shè)。推進糧食全鏈條節(jié)約減損。持續(xù)推進現(xiàn)代糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。促進糧油適度加工，推動玉米豆粕減量替代。加強農(nóng)業(yè)國際合作交流。

（四）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實耕地保護黨政同責，根據(jù)國家下達的耕地保護目標任務(wù)，逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。加強耕地用途管制，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，全面實施耕地占補平衡、進出平衡制度。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，建設(shè)受污染耕地安全利用示范區(qū)。開展土壤普查和鹽堿地等后備耕地資源調(diào)查工作。

（五）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。實行新增建設(shè)和改造提升并重，全年新建高標準農(nóng)田120萬畝，改造提升建設(shè)高標準農(nóng)田207萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉16萬畝。緊緊圍繞新一輪國家新增千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加快推進已建高標準農(nóng)田的改造提升，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點，推進數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體建設(shè)。經(jīng)依法批準占用耕地涉及高標準農(nóng)田的，應(yīng)及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?？h級以上人民政府每年應(yīng)當安排一定數(shù)量的工程管護經(jīng)費，建立健全項目工程管護機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管護責任。

（六）加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快淮河流域重點平原洼地等骨干引排工程建設(shè)，強化中小河流治理，提高區(qū)域引排能力?？茖W編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌實施灌區(qū)骨干工程和高標準農(nóng)田田間工程建設(shè)。開展大中型病險水閘泵站及丘陵山區(qū)重點塘壩治理，充分發(fā)揮工程效益。加強洪旱精準化調(diào)度和用水管理，提高農(nóng)村防汛抗旱能力，實現(xiàn)農(nóng)田能灌能排、旱澇保收。

（七）強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測體系和防御體系。完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標準化業(yè)務(wù)流程，形成全省氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”和基礎(chǔ)產(chǎn)品“一張圖”。加強海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警工作，啟動海上氣象雷達站規(guī)劃。強化農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警，推進稻麥田草害綜合治理，健全重大動物疫病防控體系。

二、強化科技創(chuàng)新支撐，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平

（八）開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、核心技術(shù)卡點和體制機制難點作為攻關(guān)目標，組織實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目。支持有條件的企業(yè)承擔國家和省級重大農(nóng)業(yè)科技項目，立項實施省重點研發(fā)計劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）項目80項。高質(zhì)量建設(shè)南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、各類農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。積極申辦中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果交易會。

（九）深入推進種業(yè)振興行動。推動省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫、家畜、家禽、長江特色漁業(yè)、河蟹、經(jīng)濟紅藻等種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心建設(shè)。持續(xù)實施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，開展種業(yè)重大品種技術(shù)協(xié)作攻關(guān)。立項實施種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目15項，育成主要農(nóng)作物新品種60個。推動建設(shè)以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新中心。加強良種繁育優(yōu)勢基地建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)?；N子種苗繁育供應(yīng)中心和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。高質(zhì)量建設(shè)生物育種鐘山實驗室。支持作物遺傳與種質(zhì)創(chuàng)新利用、食品科學與資源挖掘、肉品質(zhì)量控制與新資源創(chuàng)制全國重點實驗室建設(shè)。支持江蘇省種業(yè)集團發(fā)展。

（十）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化和農(nóng)機裝備智能化綠色化。新建10個省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣。加快填補國內(nèi)空白的首臺（套）農(nóng)機裝備研發(fā)，加大推廣應(yīng)用力度。大力推進“宜機化”設(shè)施在農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提升油菜、大豆玉米帶狀復合種植機械化水平。推廣應(yīng)用種肥同播、側(cè)深施肥、機插秧等綠色低碳裝備與技術(shù)，生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)面積擴大到200萬畝。探索農(nóng)機裝備再制造技術(shù)與應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)機化推廣應(yīng)用先導區(qū)。加快建設(shè)“機慧來”農(nóng)機化應(yīng)用與管理平臺，建設(shè)智能農(nóng)機應(yīng)用場景和全程機械化示范基地（園區(qū)）。

（十一）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，高水平建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)場（牧場、漁場）、特色產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化試點縣，新建30個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，完善“蘇農(nóng)云”平臺，啟動“蘇鄉(xiāng)云”數(shù)字化平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源開放、共享、應(yīng)用新機制。依托農(nóng)村各類服務(wù)站點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，加快信息服務(wù)延伸到村、精準到戶。

三、加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（十二）推動鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈升級。依托鄉(xiāng)土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，促進產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。加快培育優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬省級重點鏈和一批市域縣域特色鏈。積極支持和引導龍頭企業(yè)發(fā)揮好“鏈主”示范引領(lǐng)作用。引導龍頭企業(yè)合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)地下沉，向農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)集聚。鼓勵發(fā)展預(yù)制菜等新型食品加工業(yè)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐計劃。打造休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)，開展“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推介。推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)，辦好省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，積極發(fā)展電子商務(wù)、直銷直供、冷鏈配送、社區(qū)拼購等業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”模式。

（十三）繁榮發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，支持在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣域商業(yè)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。改造提升基層供銷合作社100個。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)三年行動，全年新建200個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

（十四）強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。推進規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管，強化風險監(jiān)測預(yù)警和重點品種“治違禁、控藥殘、促提升”專項治理，建設(shè)區(qū)域性風險篩查重點實驗室。實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，支持規(guī)模主體使用食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證，建立1500個服務(wù)站點，為農(nóng)民提供自助快檢、自助開證等服務(wù)。強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程建設(shè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達71%。遴選60個農(nóng)業(yè)品牌納入“江蘇精品”培育計劃。持續(xù)推進“水韻蘇米”品牌和“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)。

（十五）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鞏固長江禁捕退捕成效，持續(xù)做好退捕漁民安置保障工作。實施化學農(nóng)藥和化肥減量化行動。開展化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制使用試點。持續(xù)加強農(nóng)藥全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，加快推進生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進化肥農(nóng)藥集采統(tǒng)配及農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收、無害化處理、資源化利用，肥藥集采統(tǒng)配面積達850萬畝，廢舊農(nóng)膜回收率89%以上。健全耕地休耕輪作制度。大力推進畜禽糞污資源化利用，建設(shè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣16個，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。加強農(nóng)田退水治理。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強生物多樣性保護，防治外來有害物種侵害。完成綠化造林20萬畝。自然濕地保護率達到65%。治理水土流失面積200平方公里，建設(shè)40個省級生態(tài)清潔小流域。

（十六）加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、疫病防控、肥水管理、市場信息、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善符合各地實際的生產(chǎn)性服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，鼓勵各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺。加快發(fā)展設(shè)施管護、農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村餐飲購物、文體健身、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，積極拓展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新服務(wù)形態(tài)。

四、深化富民強村幫促，多渠道促進農(nóng)民增收致富

（十七）持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。深入實施富民強村幫促行動，深化各項銜接政策落實。健全農(nóng)村低收入人口分層分類社會救助體系，確保過渡期幫扶政策平穩(wěn)有序。保持防返貧小額信貸投放量和惠及面持續(xù)穩(wěn)定。強化重點地區(qū)幫促，加大銜接資金項目支持力度，充分發(fā)揮“五方掛鉤”機制、省委駐縣（區(qū)）幫促工作隊、片區(qū)聯(lián)席會議制度等作用，抓好消費幫促等社會幫促，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。推廣黃橋、茅山、劉老莊、黃花塘和郭村等革命老區(qū)幫扶政策經(jīng)驗，支持29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進共同富裕。高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道。

（十八）拓展農(nóng)民增收致富渠道。積極推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大農(nóng)戶等參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設(shè)。強化農(nóng)村改革成果集成運用，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

（十九）支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。創(chuàng)新落實穩(wěn)企紓困政策，促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村新增勞動力充分就業(yè)。啟動優(yōu)化提升標準化“家門口”就業(yè)服務(wù)站三年行動計劃，今年優(yōu)化提升300個服務(wù)站。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。針對智能制造、健康照護等用工矛盾突出的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，加強優(yōu)質(zhì)技能培訓資源供給，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。打造50個省級勞務(wù)品牌。支持農(nóng)民工多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，制定實施平臺經(jīng)濟促進就業(yè)政策措施。發(fā)揮公共投資和重大項目帶動就業(yè)作用，加大重點工程建設(shè)中實施以工代賑力度，促進就近就業(yè)。

（二十）大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。組織實施全省星級股份經(jīng)濟合作社認定工作，引導村集體探索融合經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等新路徑，拓展生產(chǎn)托管、物業(yè)租賃等領(lǐng)域。支持641個村實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。完善集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推廣使用智慧監(jiān)管服務(wù)平臺。

（二十一）提升農(nóng)村民生保障水平。持續(xù)排查解決農(nóng)村突出民生問題，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。全面落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，統(tǒng)籌完善救助托底保障措施。深化鄉(xiāng)村醫(yī)療互助試點工作。促進商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，加大“江蘇醫(yī)惠保1號”擴面推廣力度。深入實施全民參保計劃，加快完善有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的社會保障制度，引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

五、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十二）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，分類推進村莊規(guī)劃建設(shè)和整治提升。把規(guī)劃發(fā)展村莊作為未來鄉(xiāng)村發(fā)展和人口集聚的主要空間載體，統(tǒng)籌安排非規(guī)劃發(fā)展類村莊必要的生產(chǎn)生活設(shè)施和基本公共服務(wù)。健全完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，優(yōu)化完善審批流程和管理措施。持續(xù)推進“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動。累計完成全省30%左右行政村（規(guī)劃發(fā)展村莊）的村莊規(guī)劃編制。

（二十三）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)整治提升村容村貌。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。按照“集中連片、整村推進”的原則，同步推進農(nóng)村戶廁改造和整改提升。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，推進727個行政村農(nóng)村生活污水治理項目，全省農(nóng)村生活污水治理率達到47%。加強“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系建設(shè)，推進源頭分類和資源化利用。持續(xù)推進較大面積農(nóng)村黑臭水體整治，有條件的地區(qū)率先消除農(nóng)村黑臭水體。新建農(nóng)村生態(tài)河道5000公里。建設(shè)美麗移民鄉(xiāng)村20個。新建綠美村莊200個。深化“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”活動。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

（二十四）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。新改建農(nóng)村公路1800公里，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目向進村入戶傾斜，加強農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路的銜接，推動規(guī)劃發(fā)展村莊通達雙車道四級公路。加大危橋改造力度，改造橋梁400座。實施公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1200公里以上。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，建設(shè)“多點合一、一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鞏固提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、電力保障水平，推進燃氣下鄉(xiāng)，因地制宜實施農(nóng)村“瓶改管”工程。

（二十五）持續(xù)改善農(nóng)村住房條件。突出農(nóng)房安全和品質(zhì)提升，加快推進農(nóng)村危房消險解危、農(nóng)村低收入群體危房改造和老舊農(nóng)房改造改善，同步提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。改善10萬戶農(nóng)房。

（二十六）扎實推進特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建130個“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，對已命名省級特色田園鄉(xiāng)村進行跟蹤指導和回顧評價。在基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)），推動形成一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群摸底調(diào)查，動態(tài)更新保護名錄，實施傳統(tǒng)村落掛牌保護。

（二十七）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全完善村級綜合服務(wù)功能，確保綜合服務(wù)供給下沉到村。建設(shè)好城鄉(xiāng)學校共同體、醫(yī)共體等，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)提升行動，持續(xù)深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院達到推薦標準比例提高至40%，新建200個甲級村衛(wèi)生室。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。持續(xù)推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”建設(shè)。遴選設(shè)立“醫(yī)保便民藥店”。全面落實基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄清單，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，改造提升1000個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。新增建設(shè)500個村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點，發(fā)展鄉(xiāng)村遠程公證服務(wù)。提升鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平。加強蘇北農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

（二十八）強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，整頓軟弱渙散基層黨組織。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的組織體系，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨組織—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)。常態(tài)化推動縣鄉(xiāng)村三級干部“村村到、戶戶進、人人訪”。加強對村干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

（二十九）健全鄉(xiāng)村治理體系。完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟充分發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強基層組織建設(shè)，修訂完善村務(wù)公開目錄，引導農(nóng)村社區(qū)開展治理創(chuàng)新實踐。深化農(nóng)村社區(qū)“五社聯(lián)動”。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機構(gòu)牌子和證明事項，推進農(nóng)村社區(qū)“減負增效”。實施黨群服務(wù)中心功能提升行動。強化民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理。深入推廣“清單制”“積分制”“紅黑榜”等成熟經(jīng)驗。深入推進“精網(wǎng)微格”工程，完善網(wǎng)格化管理、精細化管理、信息化支撐的農(nóng)村基層治理平臺。爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（三十）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。提升新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂等載體建設(shè)質(zhì)效，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入推進“治理高額彩禮、減輕人情負擔、推進移風易俗”行動。持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護利用。創(chuàng)新實施“送戲下鄉(xiāng)”“千支優(yōu)秀群眾文化團隊”“千個最美公共文化空間”等文化惠民工程。注重家庭家教家風建設(shè)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動。繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。

（三十一）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建立健全農(nóng)村地區(qū)立體化、信息化治安防控體系。常態(tài)化推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力。堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。加強農(nóng)村宗教活動常態(tài)化管理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險專項整治。做好農(nóng)村特殊群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障，堅決防止沖擊道德底線的事情發(fā)生。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強鄉(xiāng)村振興政策保障和體制機制創(chuàng)新

（三十二）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責任。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，省級統(tǒng)籌資金重點用于糧食生產(chǎn)和財力薄弱的市縣補齊鄉(xiāng)村振興短板，以及省委、省政府確定的“三農(nóng)”領(lǐng)域重大工程和重大項目。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，增加重點領(lǐng)域投資。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化省級專項和任務(wù)清單設(shè)置。全面加強涉農(nóng)資金項目績效管理，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。

（三十三）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)“三年攻堅”行動，以精深加工、新模式新業(yè)態(tài)、高技術(shù)為導向，圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域，每年開工建設(shè)1000個項目、投資1000億元以上。立足資源稟賦，加大項目謀劃儲備，創(chuàng)新開展招商引資，強化政策保障，健全實施水平監(jiān)測評估機制。

（三十四）引導金融資源更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。落實金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策措施。引導金融機構(gòu)實行差別化信貸政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等單列信貸計劃。鼓勵金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域小微貸款投放力度，按不低于貸款余額增量的1%提供激勵資金。推廣“蘇農(nóng)貸”等支農(nóng)專屬金融產(chǎn)品。發(fā)揮全省農(nóng)商行金融支農(nóng)主力軍作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。啟動“富農(nóng)易貸”推廣提升行動，用信余額突破1000億元。水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，積極開展玉米收入保險，將帶狀復合種植模式中的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險補貼政策范圍，鼓勵擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)險產(chǎn)品供給。持續(xù)推進生豬“保險+期貨”試點。

（三十五）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障。加強年度新增用地計劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排，市縣每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計劃應(yīng)不低于省下達新增計劃的5%。對于國家和省重點農(nóng)業(yè)項目，積極探索實施點狀供地等靈活供地方式。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。持續(xù)推進土地綜合整治。積極盤活利用廢棄的集體公益性建設(shè)用地。

（三十六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加大家庭農(nóng)場培育扶持力度，加快我省家庭農(nóng)場立法進程，推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓制度，培育高素質(zhì)農(nóng)民15萬人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極培育專業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專業(yè)戶等服務(wù)主體。支持創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，引導以縣為單位建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄庫。

（三十七）深化農(nóng)村改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極推廣“小田變大田”改革成果。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記頒證。穩(wěn)慎盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，并與深化農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等協(xié)同推進。加強農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。鞏固供銷、農(nóng)墾、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革成果。扎實推進宿遷“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)。

（三十八）加強鄉(xiāng)村振興人才支撐。完善鄉(xiāng)村人才振興工作體系，推動縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)引進使用，加快健全鄉(xiāng)村人才管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實村干部基本待遇。持續(xù)推進“定制村干”、鄉(xiāng)村定向師范生、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)，深入實施科技特派員制度、“興村特崗”、“三支一扶”、“大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計劃”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。落實基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評價、定向使用”政策。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。實施技能鄉(xiāng)土人才提升行動，完善技能人才評價體系。建設(shè)“鄉(xiāng)村振興青年先鋒”人才庫。支持鄉(xiāng)村工匠培育。

（三十九）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范引領(lǐng)。分級創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村，深入推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，建立健全推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織方式和工作機制。培育建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，大力建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等平臺載體，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園10個以上。開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。

（四十）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，全面落實取消縣城落戶限制政策。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制，建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。高質(zhì)量推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)能力。穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，積極引導適宜的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。要堅持黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，全面落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》。發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，強化考核結(jié)果運用。扎實開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。發(fā)揮農(nóng)民主體地位，加強工作作風建設(shè)，深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義問題。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。加大對涉農(nóng)干部的培訓力度。研究制定農(nóng)業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。