滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃全文：擬投資85大項目 新建兩大污水處理廠！

全康環(huán)保:近日,昆明市滇池管理局官方網(wǎng)站公布《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),廣泛征求社會各界意見。

《規(guī)劃》提出,到2025年,滇池保護治理擬實現(xiàn)草海水質穩(wěn)定達到IV類、外海水質達到IV類的目標。35條入湖河道中19條達到Ⅲ類及以上,16條達到Ⅳ類。按照問題導向和目標導向，分為控源截污、水生態(tài)修復、水資源保護與再利用、精細化管理、專項研究 5 類，共設置規(guī)劃項目 85 項、規(guī)劃總投資 133.57 億元。

其中：強化控源截污類項目 39 項，規(guī)劃投資 101.93 億元；水生態(tài)修復類項目 7 項，規(guī)劃投資 7.6 億元；水資源保護與再利用類項目 16 項，規(guī)劃投資 12.87 億元；精細化管理類項目 14 個，規(guī)劃投資 9.43 億元；專項研究類項目 9 個，規(guī)劃投資 1.74 億元。為保證“十四五”期間規(guī)劃項目順利實施，對項目實施進度進行規(guī)劃，其中：2021 年完成的項目 7 個，投資 3.43 億元；2022年完成的項目 16 個，投資 21.13 億；2023 年完成的項目 20 個，投資 27.21 億元；2024 年完成的項目 22 個，投資 48.28 億元；2025 年完成項目 20 個，投資 33.52 億元。

關于公開征求 《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》意見的公告

為認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南時的重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，落實“五個堅持”、“四個徹底轉變”的治湖思路，堅持“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，科學系統(tǒng)謀劃滇池保護治理“十四五”期間的主要目標、工作和任務，不斷推動滇池保護治理向縱深發(fā)展，按照市政府安排，由市滇池管理局牽頭，組織編制了《滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。為廣泛征求社會各界意見，現(xiàn)將規(guī)劃予以公示。

有關單位和各界人士如有意見，請在2021年7月19日前通過以下方式反饋至昆明市滇池管理局：

1.信函郵寄至昆明市呈貢區(qū)和諧南路市級行政中心4號樓135室；

2.傳真發(fā)至0871-64618995;

3.電子郵件發(fā)送到dgjxmc4619025@126.com。

昆明市滇池管理局

2021年6月18日

滇池流域水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃（公示稿）

第一章 總體要求

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，落實省委、省政府“四個堅持”“五個徹底轉變”“退、減、調、治、管”的治湖要求，繼續(xù)堅持“量水發(fā)展、以水定城”和“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，緊緊圍繞水環(huán)境質量改善這一核心目標，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，繼續(xù)實施“六個轉變”“水質目標和污染物削減雙控制”，確?！笆奈濉蹦繕巳缙谕瓿?，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的景象。

（二）基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保護與發(fā)展的關系，積極向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。

2、系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域各區(qū)域互動協(xié)作，增強措施的關聯(lián)性和耦合性。

3、堅持“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，促進目標導向和問題導向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，對癥施策，在突出的問題矛盾上尋求突破，帶動各項工作整體推進。

4、多元共治，落實責任。堅堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，對問題、目標、措施等實施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

二、規(guī)劃范圍與水平年

規(guī)劃范圍：滇池流域 2920 平方千米，包括昆明五華、盤龍、

官渡、西山、呈貢以及晉寧區(qū) 54 個街道辦和 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀基準年為 2020 年（因部分數(shù)據(jù)暫無 2020

年統(tǒng)計結果，采用 2019 年數(shù)據(jù)），規(guī)劃水平年為 2025 年。

三、規(guī)劃總體思路

銜接好“十三五”，特別是繼承發(fā)揚黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護工作的好經(jīng)驗好做法，堅持“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的基本原則，持續(xù)以滇池水質提升和 “工作內涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監(jiān)督、工作模式”轉變?yōu)槌霭l(fā)點，加強入湖河道水質和污染負荷削減雙目標控制管理，從流域完整性出發(fā)，全過程統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境。結合流域“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并充分考慮群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的指標體系，兼顧必要性和可達性，科學確定目標；按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，建立流域空間管控體系；根據(jù)問題導向和目標導向，設計控源減排、水源配置利用、生態(tài)修復保護、環(huán)境管理提升、飲用水源保護、體制機制創(chuàng)新和滇池治理模式提煉七方面支撐目標實現(xiàn)的主要任務，提煉規(guī)劃項目清單；提出保障規(guī)劃順利實施的政策措施。

四、規(guī)劃目標

（一）總體目標

到 2025 年，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，滇池草海水質穩(wěn)定達到IV 類、外海水質達到 IV 類（COD≤40mg/L）；35 條入湖河道中19 條達到Ⅲ類及以上，16 條達到Ⅳ類，各入湖河道水污染物排放總量持續(xù)減少，滿足滇池水環(huán)境容量減排需求；重構滇池水循環(huán)體系，生態(tài)補給水量進一步增加；滇池發(fā)生藍藻水華程度明顯減輕，水生態(tài)修復實現(xiàn)突破，以水生態(tài)保護修復為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進格局基本形成。

到 2035 年，滇池水生態(tài)環(huán)境根本好轉，滇池草海和外海水質均力爭達到Ⅲ類，與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調的生產生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量（水位）得到保障。水源涵養(yǎng)功能有效保護，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復，生物多樣性保護水平明顯提升，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）主要指標規(guī)劃共設置水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和水污染減排 21 項指標，見表 1.4-1。

第二章 規(guī)劃重點任務

一、 優(yōu)化空間布局，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型

（一）優(yōu)化空間布局

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，徹底改變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的開發(fā)模式，在國土空間規(guī)劃體系下，通過對滇池流域生態(tài)環(huán)境承載力進行科學評估，研究提出促進滇池流域國土空間保護和科學利用的規(guī)劃控制體系，以改善湖泊水環(huán)境質量、恢復水生態(tài)功能為核心目標，明確湖泊流域內環(huán)境質量底線、資源承載上限及水質、水量、自然岸線保有率、主要污染物排放控制指標、生態(tài)保護紅線面積、永久基本農田面積、耕地保有量、林地保有量等核心指標，統(tǒng)籌規(guī)劃流域生產、生活和生態(tài)空間，制定管控措施。通過規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，落實離湖布局、遠湖發(fā)展要求，推進流域產業(yè)結構調整，推動人口、產業(yè)、建設用地向滇池流域外逐步疏解，還湖泊更多的生態(tài)空間。

（二）著力推動綠色發(fā)展

1、推進工業(yè)企業(yè)綠色升級

對滇池流域內有色、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造；推動能源節(jié)約利用，實施能耗總量和強度“雙控”，鼓勵可再生能源消費。推進產業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綠色改造，發(fā)展綠色供應鏈。

2、提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平

科學編制新建產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。

3、加快農業(yè)綠色發(fā)展

依托“滇池流域都市農業(yè)核心區(qū)”和“環(huán)主城高效現(xiàn)代農業(yè)區(qū)”，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。大力推進農業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動。

二、 強化控源減排，構建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系

（一）實施源頭控制工程，做到“就地截、就地蓄、就地滲”

全面推進呼馬山、跑馬山，五華區(qū)王筇路（上山段）、虛寧寺、筇竹寺片區(qū)，盤龍區(qū)和晉寧區(qū)面山防洪滯蓄等“源頭控制”工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”， 統(tǒng)籌解決生態(tài)流量不足和溢流污染問題。

（二）強化過程收集，完善城市雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)

全力推進主城老舊排水管網(wǎng)改造、主城老舊排水泵站改造、二環(huán)路內雨污分流、東白沙河排水管網(wǎng)完善、金色大道-北辰大道排洪箱涵匯流區(qū)污水提能增效和滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造，實施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠進水水質濃度，提高污水處理廠運行效能。

落實《昆明市城市更新改造行動計劃》，“十四五”期間完成城中村改造 284 個。2021 年完成改造項目 8 個；2022 年完成改造項目 26 個；2023 年完成改造項目 51 個(含 11 個微改造項目)；2024 年完成改造項目 70 個(含 2 個微改造項目)；2025 年完成改造項目 129 個；有效解決城中村雨污混流和支流溝渠黑臭問題。

（三）補齊污水處理設施短板，提高城鎮(zhèn)污水處理能力

針對片區(qū)存在污水處理設施超負荷運行，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求的情況，在昆明主城北部新建一座污水處理廠，總規(guī)模為 20萬 m3/d，并配套建設 40 萬 m3/d 一級強化處理設施；擴建第十三污水處理，總規(guī)模擴建至 12 萬 m3/d；新建昆明市第十五水質凈化廠，處理能力為 40 萬 m3/d。

完善晉寧新開發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)，將污水接入環(huán)湖截污系統(tǒng)，確保新開發(fā)區(qū)產生的污水全收集、全處理，不新增污染負荷入湖。

（四）實施村莊雨污分流工程，提高農村生活污水收集處理率

積極推進農村雨污分流管網(wǎng)建設，重點實施空港區(qū)、盤龍區(qū)、晉寧區(qū)石城村、白馬路村、常樂村、段民村等村莊雨污分流改造，清水入河，污水傳輸至集中式污水處理廠或分散村莊污水處理設施進行處理。

改造升級現(xiàn)有村莊污水治理設施，推進農村污水治理設施信息化建設，提高設施運行效率，從源頭上控制污染負荷。提升村莊截污系統(tǒng)運行效率和可靠性，削減農村區(qū)域生活污水與農灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。開展流域農村污水處理設施標準化運營制度及模式研究。統(tǒng)一流域農村污水處理設施運營單位、運行制定、考核機制等，保障設施的優(yōu)質運行，發(fā)揮其污染削減效益。

（五）實施農業(yè)面源治理工程，控制雨季面源污染

建設農田調蓄庫塘約 800 個、生態(tài)溝渠約 60 千米，開展回用配水系統(tǒng)改造建設，實現(xiàn)農田灌溉用水就地循環(huán)利用；推廣化肥減量增效技術 150 萬畝，實施水肥一體化技術推廣 5 萬畝；開展稻漁綜合種養(yǎng)面積 3.5 萬畝，充分利用生物耕作、生物培肥，以漁養(yǎng)水，促進土地和田間生態(tài)的修復，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)推廣測土配方施肥技術、高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵使用有機肥或農家肥、高效低毒低殘留農藥，減少化肥和農藥施用量。

大力推廣機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術；在滇池流域及補水區(qū)各縣區(qū)推廣秸稈還田約 120萬畝；推廣飼料化利用約 50 萬噸。

（六）繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，提高再生水利用率

“十四五”期間，繼續(xù)實施空港南污水處理廠、第三水質凈化廠（二期）、第九水質凈化廠（二期）、昆陽水質凈化廠、呈貢區(qū)污水處理廠等 11 個座質凈化廠提標改造，探索提標后共約 200萬立方米/天水質凈化廠尾水補給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴。

（七）實施河道及支流溝渠綜合整治，實現(xiàn)清水入湖

重點實施金汁河、東干渠、馬溺河、白魚河、東大河、柴河、古城河和瑤沖河共 8 條河道沿線截污、河道清淤、排污口治理、人工濕地建設等綜合整治約 30 公里。實施上莊防洪溝、財經(jīng)學校大溝、白龍寺大溝、核桃箐大溝、學府路大溝、三碗水白龍河、昭宗水庫溢洪道、花漁溝五華區(qū)段、老海源河（行洪通道）、小路溝王家橋段、花漁溝盤龍區(qū)段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝、七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開區(qū)段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝和等支流溝渠清污分流工程。