如何巧用EOD模式 助力“鄉(xiāng)村振興+生態(tài)環(huán)保+3060”三大國(guó)家戰(zhàn)略+EOD模式的實(shí)務(wù)操作重點(diǎn)（上）
全康環(huán)保:一 EOD政策模式匯總
01●2018年8月生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）中首次提到EOD模式：“探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目?！?/p>
02●2019年1月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2019〕6號(hào)），提出：“探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。”首次提出EOD模式與工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)環(huán)境治理相結(jié)合的模式。
03● 2020年9月國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)）中指出：“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！边@也是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部首次提出EOD模式，體現(xiàn)出國(guó)家部委層面或者高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)EOD理念的認(rèn)可。
04● 2021年4月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)開(kāi)行聯(lián)合公布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)）批準(zhǔn)落實(shí)了EOD模式的具體試點(diǎn)項(xiàng)目，而隨著第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的逐漸落地，這也標(biāo)志著我國(guó)EOD模式正式進(jìn)入實(shí)施階段。
二 其它重要政策匯總
2020年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》指出“未來(lái)各地要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，且資金投向包括與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等?！睘樯鷳B(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目拓寬了平衡資金來(lái)源。
近日，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知指出，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
這兩份文件的出臺(tái)非常重要，把以上一系列的政策貫穿起來(lái)看，剛好形成閉環(huán)，也就是說(shuō)國(guó)家層面正在通過(guò)一種新的頂層機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)提高各個(gè)方面的治理能力，并而保障一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三 EOD模式下的聯(lián)合體
因?yàn)镋OD模式作為一種創(chuàng)新型和更加綜合和跨界的綠色片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有一家公司可以包攬全部的實(shí)施內(nèi)容和包打天下，因此要發(fā)揮各個(gè)聯(lián)合體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這樣才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；才能讓項(xiàng)目順利落地和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)：
各類環(huán)保公司：
EOD模式既然是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的新型片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，那就需要對(duì)整個(gè)片區(qū)的生態(tài)肌理進(jìn)行夯實(shí)完善和生態(tài)環(huán)境體系的重建，這包括了各種生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水環(huán)境治理、流域治理、土壤修復(fù)、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村飲水鞏固安全工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境大數(shù)據(jù)、智慧城市等各種生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合性項(xiàng)目，所以專業(yè)類環(huán)保上市公司或細(xì)分領(lǐng)域的科技公司就成為EOD項(xiàng)目聯(lián)合體中城市合伙人之一的必選項(xiàng)。
各類央企、國(guó)企：
央企的優(yōu)勢(shì)很明顯，無(wú)論是施工能力、品牌實(shí)力、融資能力無(wú)人能及，所以EOD模式挑大梁或者占主導(dǎo)的，理論上應(yīng)該是央企居多，國(guó)企參與。
各類專業(yè)性公司：
EOD模式作為一種更加綜合、更加復(fù)雜的片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，尤其在未來(lái)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理上的高要求，這就意味著必須要有不同的專業(yè)性公司作為聯(lián)合體參與其中，例如：如果涉及到鄉(xiāng)村振興的板塊，那一定是需要很懂得做鄉(xiāng)村振興頂層策劃規(guī)劃和落地運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)性公司參與其中，否則項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理會(huì)成為“持續(xù)的痛點(diǎn)”和經(jīng)營(yíng)上的難點(diǎn)。國(guó)內(nèi)很多央企及上市公司最近紛紛主動(dòng)拜訪上海微笑草帽（農(nóng)業(yè)）科技有限公司，并與微笑草帽一起成立“聯(lián)合事業(yè)部”，就是要利用微笑草帽在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域8年的實(shí)戰(zhàn)落地經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升項(xiàng)目頂層策劃規(guī)劃的品質(zhì)和未來(lái)運(yùn)營(yíng)管理的可落地性及盈利性。這也就是大家常說(shuō)的“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。
四 EOD模式6大主要收益來(lái)源
EOD模式下的收益來(lái)源更加多元，這也體現(xiàn)了EOD類項(xiàng)目的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，結(jié)合目前的實(shí)際政策和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，其主要收益來(lái)源如下：
01● 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲(chǔ)備資金中用于征地和拆遷補(bǔ)償、前期土地開(kāi)發(fā)及利息支出的費(fèi)用；
02 ● 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲(chǔ)備資金地方留存部分
03● 專項(xiàng)資金撥付收入、如城市建設(shè)配套費(fèi)等
04● 各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金（農(nóng)業(yè)、水利、文旅、環(huán)保、科技、鄉(xiāng)村振興、防洪等）
05● 國(guó)儲(chǔ)林收益
06● 第三方使用者付費(fèi)：智慧平臺(tái)、生活配套設(shè)施（污水、供排水等）、停車位、存量碳匯、文旅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、鄉(xiāng)村振興等
五 EOD模式的核心價(jià)值
1、 片區(qū)生態(tài)價(jià)值體系重建：重構(gòu)整個(gè)片區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整體提升片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)建集“獲得感、滿足感”為一體的富生態(tài)價(jià)值體系；
2、 片區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系重建：EOD模式下的片區(qū)開(kāi)發(fā)往往涉及很多的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)并不是無(wú)中生有或者是硬拼湊，而是基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價(jià)值體系重建過(guò)程中，特色產(chǎn)業(yè)及特色定位的可實(shí)現(xiàn)性來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系重建；
3、 片區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展價(jià)值體系重建：在EOD模式下，綠色可持續(xù)發(fā)展理念和體系是覆蓋整個(gè)項(xiàng)目的生命周期；
4、 片區(qū)“碳達(dá)峰碳中和”價(jià)值體系建設(shè)：“3060”作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，每一個(gè)城市都在通過(guò)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系的重塑來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略，在這個(gè)重塑過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、和消費(fèi)行為都會(huì)逐漸發(fā)生變化，而這些變化也是實(shí)現(xiàn)“3060”的必由之路。
六 EOD模式中的“采購(gòu)工程”和“購(gòu)買服務(wù)”問(wèn)題
政策原文
地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地儲(chǔ)備資金的使用范圍包括需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。
― ―《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2 0 1 6〕4號(hào)）
EOD模式下的土地儲(chǔ)備過(guò)程中會(huì)涉及到兩個(gè)核心的問(wèn)題，即：
哪些內(nèi)容可以用“政府采購(gòu)工程”的方式，哪些內(nèi)容可以用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式。
我們用最濃縮的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就兩句話：
1. 在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，涉及到“征地、拆遷安置和補(bǔ)償服務(wù)”可以使用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式；
2. 在土地儲(chǔ)備過(guò)程中，涉及到“土地前期開(kāi)發(fā)”，可以使用“政府采購(gòu)工程”的方式
七 EOD模式中資金籌措方式
EOD項(xiàng)目總體來(lái)說(shuō)體量都非常大，按照投資規(guī)模來(lái)說(shuō)，小的項(xiàng)目幾十億，大的項(xiàng)目幾百億，一般來(lái)說(shuō)項(xiàng)目資本金占總投資的2 0%，其余建設(shè)資金（債務(wù)資金）占項(xiàng)目總投資的8 0%，因?yàn)榫晚?xiàng)目資本金和其余建設(shè)資金的來(lái)源大致來(lái)源分別如下：
1 項(xiàng)目資本金的籌措方式
1. 各個(gè)城市合伙人（社會(huì)資本）以自有貨幣資金、留存收益（盈余公積、未分配利潤(rùn)）、凈利潤(rùn)作為對(duì)本項(xiàng)目投資的重要出資來(lái)源。
2. 城市合伙人（社會(huì)資本）公開(kāi)或定向增發(fā)股票方式籌集資本金。
3. 引入股權(quán)投資基金
4. 城市合伙人（社會(huì)資本）可通過(guò)發(fā)行永續(xù)債等方式籌集項(xiàng)目資本金。
5. 其他方式
2 其他建設(shè)資金來(lái)源
結(jié)合國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的現(xiàn)行主流籌資模式，城市合伙人（社會(huì)資本）可以如下渠道籌集其余建設(shè)資金，具體包括但不限于：
1. 以應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行融資
2. 以項(xiàng)目公司為主體向銀行貸款
3. 以政府購(gòu)買服務(wù)合同來(lái)融資
4. 股東借款
5. 其他融資渠道
八 EOD項(xiàng)目策劃和落地的核心
在策劃EOD項(xiàng)目的時(shí)候要注意幾點(diǎn)問(wèn)題：
01肥瘦搭配
即公益性項(xiàng)目投資要與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資相匹配，要做到項(xiàng)目總體是盈利的。
02先到先得
因?yàn)槟壳癊OD模式還在推廣和試點(diǎn)階段，尤其是每個(gè)省（直轄市）申報(bào)國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目的名額非常有限，所以趨勢(shì)來(lái)臨之前的嗅覺(jué)最重要。
03會(huì)叫的孩子有奶吃
EOD模式下的片區(qū)開(kāi)發(fā)，涉及政府很多部門，和很多產(chǎn)業(yè)、很多事業(yè)，無(wú)論是政府部門還是城市合伙人（社會(huì)資本方）都可以極大限度爭(zhēng)取政策的支持，而誰(shuí)把政策吃的透，并且找對(duì)了合作伙伴，誰(shuí)就能成為先吃螃蟹的人。
04生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，而生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)轉(zhuǎn)換成為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已經(jīng)被實(shí)踐證明。
EOD模式帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，EOD項(xiàng)目的諸多操作實(shí)務(wù)，未完待續(xù)。
作者：師武超（字：?賢），同濟(jì)大學(xué)MBA，聚光科技（杭州）股份有限公司副總裁。作者20年來(lái)一直從事：片區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金、智慧科技和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)及企業(yè)管理。