農(nóng)村污水治理的“襄陽路徑”：市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式
全康環(huán)保:襄陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理方面加大投入，創(chuàng)新實(shí)施“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，在廠網(wǎng)一體化建設(shè)、廠網(wǎng)智慧化運(yùn)維等方面摸索出了優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)襄陽“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例進(jìn)行分析，總結(jié)出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的“襄陽路徑”。
前言
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的深入實(shí)施和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理成為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善的重要抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)對(duì)資金的需求較大，以BOT為代表的投資模式無法解決廠站建設(shè)分離問題，且建成后的污水處理廠普遍存在配套管網(wǎng)不完善、廠網(wǎng)管養(yǎng)職責(zé)分割、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率等問題。以江蘇省溧陽市、湖北省等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，采用PPP模式，在很大程度上解決了資金不足、廠網(wǎng)分離的問題，建設(shè)規(guī)模也從單站建設(shè)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆―縣域打捆不斷擴(kuò)大，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大能夠減少重復(fù)性工作，合理配置資源，提高建設(shè)效率并降低建設(shè)費(fèi)用，有效地保障了廠網(wǎng)設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。因此，在PPP融資模式下的大區(qū)域污水處理設(shè)施的集中建設(shè)模式成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的主要工作思路。
湖北省襄陽市在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目方面先行先試，探索了“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理新模式，取得了寶貴的建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。
1 項(xiàng)目概況
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
1.1 項(xiàng)目概述
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目是湖北省“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋全市11個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，78個(gè)建制鎮(zhèn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜的選用了適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的多級(jí)接觸氧化、生物轉(zhuǎn)盤、IBR和FMBR 4種工藝（見表1和圖1）。
表1 項(xiàng)目不同工藝的適用范圍和特點(diǎn)
圖1 襄陽項(xiàng)目采用工藝流程
由市級(jí)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目總投資約50億元，含管網(wǎng)和廠站建設(shè)，分兩期實(shí)施，共新建污水處理廠區(qū)106個(gè)。襄陽市一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程覆蓋94個(gè)集鎮(zhèn)及居民集中點(diǎn)，新建污水處理廠92個(gè)；二期工程覆蓋10個(gè)集鎮(zhèn)及15個(gè)居民集中點(diǎn)，新建污水處理廠（站）14個(gè)。
2019年底建成了約4 200 km污水收集管網(wǎng)，全市106座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站全面轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)智慧水務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)成效初顯。2020年襄陽市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。
1.2 項(xiàng)目運(yùn)作模式
污水處理工程通常存在周期長(zhǎng)、投資大、收益回報(bào)低等特點(diǎn)，早期污水處理工程大都由政府投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，在很大程度上對(duì)政府財(cái)政造成了較大的壓力。2015年，國(guó)家財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文，明確指出鼓勵(lì)在污水處理領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本，通過對(duì)項(xiàng)目的有效整合，打包實(shí)施PPP 模式，發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)作用。PPP模式在污水處理領(lǐng)域的推廣，不斷促進(jìn)政府資本和社會(huì)資本的融合，在很大程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了項(xiàng)目過程的管理，降低和分散了風(fēng)險(xiǎn)，能夠強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度，由建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能轉(zhuǎn)換為監(jiān)督管理職能。
襄陽市市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆項(xiàng)目選擇政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取BOOT（建設(shè)―擁有―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）方式實(shí)施，合作期25年，其中運(yùn)營(yíng)期24年，合作期滿將項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)完好無償移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。
2 “市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”項(xiàng)目建設(shè)分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
2.1 建設(shè)概況
從襄陽一期項(xiàng)目2017年9月開工至二期廠站2019年6月完工，歷時(shí)約2年，共建設(shè)管網(wǎng)約4 200 km，新建污水處理廠站106座，建設(shè)規(guī)模50~5 000 m3/d，項(xiàng)目廠站設(shè)計(jì)總規(guī)模約88 500 m3/d。項(xiàng)目廠站以鋼筋混凝土構(gòu)筑物和模塊化設(shè)備結(jié)合為主，根據(jù)采用工藝不同，所選擇的建設(shè)方式略有不同，見表2。
表2 項(xiàng)目不同工藝建設(shè)方式
2.2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
分析管網(wǎng)建設(shè)“六步走”是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。接戶管網(wǎng)的施工關(guān)系到進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)，直接影響到污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，接戶管網(wǎng)的建設(shè)更是連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與污水處理廠“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，襄陽項(xiàng)目探索出行之有效的管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即接戶管網(wǎng)工作推進(jìn)“六步走”，即宣傳發(fā)動(dòng)、摸排調(diào)查、選線優(yōu)化、施工組織、施工措施、施工驗(yàn)收，各步驟工作要點(diǎn)見表3。
表3 管網(wǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)
通過加強(qiáng)接戶管網(wǎng)建設(shè)，有效解決了接戶難、污水收集率和處理率低等難題，項(xiàng)目圓滿完成了接戶率大于90%、管網(wǎng)普及率大于90%，污水收集率大于80%的等各項(xiàng)考核指標(biāo)。
3 “市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”智慧運(yùn)維分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
3.1 智慧運(yùn)維模式
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)（見圖2）是襄陽市助力湖北省政府“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)實(shí)施的襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程的關(guān)聯(lián)信息化項(xiàng)目，為進(jìn)行襄陽市智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)建設(shè)，形成集生產(chǎn)監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備管理、安健環(huán)管理、數(shù)字孿生水廠于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)，構(gòu)建了“市級(jí)運(yùn)營(yíng)總中心――縣級(jí)運(yùn)營(yíng)分中心――鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠站監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的三級(jí)智慧運(yùn)營(yíng)管理體系，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，聯(lián)系實(shí)際業(yè)務(wù)，綜合開展智慧化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)9個(gè)縣市區(qū)、60個(gè)建制鎮(zhèn)，106座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的智慧化運(yùn)營(yíng)管理。
圖2 智慧運(yùn)維系統(tǒng)總控平臺(tái)
襄陽項(xiàng)目106座污水處理廠分散在襄陽市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)與點(diǎn)之間的平均距離約1 h車程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)維專業(yè)人員較匱乏，為運(yùn)維工作增加了困難。襄陽市采用值守加巡檢的運(yùn)維方式，結(jié)合智慧平臺(tái)和值守人員上報(bào)的異常情況，科學(xué)高效安排巡檢路線，在減少運(yùn)維人員數(shù)量的同時(shí)，極大的提高了巡檢和維護(hù)效率。通過對(duì)故障信息的匯總和分析，發(fā)現(xiàn)各廠站的故障頻發(fā)點(diǎn)，運(yùn)維團(tuán)隊(duì)針對(duì)性拿出解決辦法，提高運(yùn)維質(zhì)效。設(shè)備管理方面。構(gòu)建設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)設(shè)備運(yùn)行、保養(yǎng)維護(hù)、故障維修等進(jìn)行全生命周期追蹤和管理，提高設(shè)備運(yùn)行效率和使用壽命。
3.2 智慧運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理中面臨的各項(xiàng)痛點(diǎn)在形成規(guī)模效應(yīng)后，任何一個(gè)細(xì)小的問題都會(huì)成倍的反饋給運(yùn)營(yíng)管理者，通過智慧化手段輔助運(yùn)營(yíng)管理，可以有效解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的各項(xiàng)痛點(diǎn)。
構(gòu)建智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，貫穿事前事中事后全流程。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，通過構(gòu)建 “市級(jí)運(yùn)營(yíng)總中心――縣級(jí)運(yùn)營(yíng)分中心――鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠站監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的三級(jí)智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的統(tǒng)一運(yùn)維分析和應(yīng)急控制，縣級(jí)平臺(tái)對(duì)縣域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的集中管理和遠(yuǎn)程控制。通過搭建管網(wǎng)智慧運(yùn)維平臺(tái)，以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺(tái)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統(tǒng)和智慧水務(wù)巡檢APP，在日常運(yùn)維、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)維護(hù)和應(yīng)急維修上行對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，降低運(yùn)維成本。用智慧化手段實(shí)現(xiàn)廠站管網(wǎng)的深度融合。
不同于傳統(tǒng)污染源監(jiān)控系統(tǒng)重點(diǎn)落實(shí)在數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)功能，智慧水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)建立了貫穿事前預(yù)警、事中干預(yù)、事后分析的全流程管控機(jī)制。事前預(yù)防，即一旦發(fā)生排放污染物臨近超標(biāo)值等應(yīng)急事件，中心管理系統(tǒng)就會(huì)顯示預(yù)警信息。事中干預(yù)，精準(zhǔn)派發(fā)巡查或維修工單，并反饋處理結(jié)果。事后分析，結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，定期生成運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告和成本分析報(bào)告，分析問題背后存在的深層次現(xiàn)象，如雨季應(yīng)重點(diǎn)控制進(jìn)水濃度、提升負(fù)荷率形成規(guī)模效應(yīng)、重點(diǎn)抓好工藝管理等，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧提升。
遠(yuǎn)程控制，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用綜合運(yùn)用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，賦能業(yè)務(wù)發(fā)展。通過的搭建數(shù)據(jù)專線實(shí)時(shí)采集682路視頻監(jiān)控和2 656路在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，通過數(shù)采儀、數(shù)據(jù)專線、自控系統(tǒng)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，采用可視化的方式進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)時(shí)感知水廠的運(yùn)行狀態(tài)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備啟動(dòng)的遠(yuǎn)程控制和參數(shù)修改，并應(yīng)用智能融合技術(shù)進(jìn)行廠站智能數(shù)據(jù)分析，提高運(yùn)行管理效率。
4 創(chuàng)新模式成效分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
按照《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》（鄂政辦〔2017〕6號(hào)），在落實(shí)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作主體責(zé)任的同時(shí)，襄陽市創(chuàng)新工作思路，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃，全域?qū)嵤?；統(tǒng)一建設(shè)，高位推進(jìn)；統(tǒng)一投資，市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，專業(yè)管理”。襄陽市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)及分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)實(shí)施方案，建立了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)席會(huì)議制度，全市高位統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。以縣（市、區(qū)）為單位，將項(xiàng)目整合打包，充分依托市級(jí)統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)智慧運(yùn)維管理，降低項(xiàng)目的建設(shè)成本、融資成本和運(yùn)營(yíng)成本。
通過“四個(gè)統(tǒng)一”的工作方式，在資金籌集上，解決了縣級(jí)政府融資難、融資貴、融資期限短的問題；在工程建設(shè)上，統(tǒng)一了施工標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和管理隊(duì)伍，筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)；在運(yùn)營(yíng)管控上，不斷提升智慧化管理程度，提高了建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效益，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理中縣鄉(xiāng)兩級(jí)“建不起、管不好、運(yùn)不轉(zhuǎn)”的困境。
表4 “四個(gè)統(tǒng)一”工作思路的積極意義
4.1 建設(shè)成效分析
發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低了建設(shè)成本。將分散在各個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目整合打包，按區(qū)域分標(biāo)段統(tǒng)一招標(biāo)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高議價(jià)空間。市屬國(guó)有企業(yè)成立專業(yè)項(xiàng)目公司作為社會(huì)資本，參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過PPP總、分合同體系，理清市、縣兩級(jí)法律關(guān)系，明確縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)力量，提高協(xié)調(diào)效率，在短時(shí)間內(nèi)全面鋪開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目建設(shè)，降低了整體建設(shè)成本。
依托市級(jí)信用，解決了資金難題。按照長(zhǎng)期貸款為主、財(cái)政資金為輔的工作思路，由市級(jí)統(tǒng)一籌措融資，項(xiàng)目資本金、貸款資金和專項(xiàng)債資金完全覆蓋了建設(shè)投資，融資成本遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平。截至目前，項(xiàng)目被列入國(guó)開行“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展授信項(xiàng)目”，獲批40.5億20年期政策性貸款授信，實(shí)際提款33.8億元；獲得湖北省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)債轉(zhuǎn)貸資金約19.4億元；社會(huì)資本實(shí)際出資10.2億元作為項(xiàng)目資本金；市級(jí)財(cái)政出資6 312萬元作為項(xiàng)目資本金。
廠網(wǎng)一體化建設(shè)保障了資金投入的有效性。污水處理工程通常存在廠站與管網(wǎng)建設(shè)不統(tǒng)一不匹配的現(xiàn)場(chǎng)，且由于管網(wǎng)較長(zhǎng)，施工單位建設(shè)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致建成的污水處理設(shè)施運(yùn)行成效大幅降低，對(duì)后期的二次技改需求較大，無形中降低了資金投入的有效性。在襄陽項(xiàng)目中，通過四個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)一體化建設(shè)，有效的保障了建設(shè)資金投入的有效性。
4.2 運(yùn)維效益分析
建是階段性目標(biāo)，管是長(zhǎng)期性任務(wù)。襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目地勢(shì)復(fù)雜，地形多樣，特別是位于南漳縣、保康縣、谷城縣山區(qū)地帶的污水處理廠，建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度大、費(fèi)用高。對(duì)此，襄陽市通過智慧化運(yùn)維的方式，建立“市―縣―鄉(xiāng)”三級(jí)智慧水務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)，解決了廠網(wǎng)運(yùn)維、監(jiān)管難題。
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目配套建設(shè)市級(jí)運(yùn)營(yíng)總中心，縣級(jí)運(yùn)營(yíng)分中心，各廠站建設(shè)點(diǎn)均配套在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立“市―縣―鄉(xiāng)”三級(jí)智慧水務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)，在運(yùn)營(yíng)管理中實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)智慧化運(yùn)行、生產(chǎn)過程統(tǒng)一管控、人員物資集中調(diào)度。
與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)污水治理”的“市―縣―鄉(xiāng)”三級(jí)智慧運(yùn)營(yíng)模式可減少約50%的工作人員，每年可降低約30%的運(yùn)營(yíng)管理成本。同時(shí)通過智慧水務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。通過打包運(yùn)營(yíng)，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度人員、物資，共享運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)值，在市域范圍內(nèi)整合人力、技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、智慧化運(yùn)營(yíng)，提高管理效率，降低了整體運(yùn)營(yíng)成本。
管理上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)智慧化運(yùn)行。項(xiàng)目借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立了包括1個(gè)市級(jí)總中心、7個(gè)縣級(jí)分中心、100多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站的“市―縣―鄉(xiāng)”三級(jí)智慧水務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)廠區(qū)生產(chǎn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。同時(shí)，以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺(tái)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搭建管網(wǎng)智慧運(yùn)維平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統(tǒng)和智慧水務(wù)巡檢APP，在日常運(yùn)維、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)維護(hù)和應(yīng)急維修上行對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管控。建立實(shí)時(shí)采集682路視頻監(jiān)控和2 656路在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，通過可視化的方式實(shí)時(shí)感知廠站運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)每座廠站進(jìn)行智能數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的統(tǒng)一集中管理、運(yùn)維分析和應(yīng)急遠(yuǎn)程控制。通過生產(chǎn)過程全自動(dòng)化運(yùn)行、實(shí)時(shí)在線監(jiān)管、科學(xué)巡檢、遠(yuǎn)程診斷控制，對(duì)廠站實(shí)行統(tǒng)一管控。現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員通過手持移動(dòng)巡檢終端，按照智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的巡檢工作流程，完成巡檢任務(wù)管理、位置定位、巡檢信息上報(bào)等工作，電腦端則為巡檢管理者提供綜合數(shù)據(jù)分析和圖表展示。
人員物資上實(shí)現(xiàn)了集中調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)集中運(yùn)維管理，可統(tǒng)一調(diào)度人員、物資，更加合理有效地安排廠站值守人員，各個(gè)運(yùn)營(yíng)分中心配備基本的檢修、化驗(yàn)、檢修車輛及檢修工器具等，負(fù)責(zé)各自就近的縣（市、區(qū)）每日的化驗(yàn)及廠網(wǎng)檢修等工作。運(yùn)營(yíng)中心和運(yùn)營(yíng)分中心配備工藝技術(shù)人員、化驗(yàn)人員和維修人員，滿足廠站日常巡檢、水質(zhì)化驗(yàn)和設(shè)備維修。
4.3 環(huán)境效益分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的運(yùn)行，污染物減排效用凸顯，散排亂排和飲用水安全等問題得到有效解決，極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境。通過近一年來的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析得到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污染物削減量如表5所示。相對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水案例，項(xiàng)目在污染物消減量方面也有良好的表現(xiàn)。
表5 污水處理廠各污染物削減量測(cè)算
5 結(jié)語
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
襄陽市漢江水環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目以持續(xù)提升漢江水域環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”，通過“四個(gè)統(tǒng)一”的工作方式，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理“五個(gè)覆蓋”，探索了一條可復(fù)制、可持續(xù)的污水治理模式新路徑，有效解決了襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理提供了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的“襄陽模式”。未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理還需要在投資回報(bào)機(jī)制、污水定價(jià)及調(diào)整機(jī)制等方面繼續(xù)探索，保障“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”落地后穩(wěn)健地運(yùn)行實(shí)施。