典型案例丨吉林省長春市建成區(qū)部分水體返黑返臭 群眾反映強烈

全康環(huán)保:2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，近年來長春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環(huán)境明顯改善，但部分區(qū)域污水處理廠建設、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長期落實不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭，群眾反映強烈。

一、基本情況

2015年長春市經(jīng)過排查確定75個黑臭水體，總長度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過督察整改，長春市上報確認75個水體于2018年底全部消除黑臭。

二、主要問題

（一）部分水體返黑返臭，群眾反映強烈

2017年對吉林省開展的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關問題的信訪舉報，本次督察進駐以來，督察組又收到大量相關問題舉報。督察組現(xiàn)場抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報問題基本屬實，不少群眾現(xiàn)場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標不治本”，黑臭水體問題未根本解決。

督察發(fā)現(xiàn)，2018年長春市黑臭水體治理工作通過考核驗收后，由于水環(huán)境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位等原因，部分水體返黑返臭。督察組現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，后三家子溝水體化學需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時為無水或少水狀態(tài)，雨天時污水溢流進入溝內(nèi)，變成排污溝。部分已治理完成水體水質(zhì)持續(xù)惡化，如永春河水體南四環(huán)至開運街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

圖1 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，后三家子溝水體為重度黑臭

圖2 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，柴戶張暗渠水體水質(zhì)持續(xù)惡化，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯

（二）水環(huán)境基礎設施建設滯后，污水直排問題仍然存在

2018年國家有關部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確，省會城市應于2018年底前實現(xiàn)黑臭水體消除目標，并通過加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。

督察發(fā)現(xiàn)，長春市對部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設和雨污分流改造較為滯后。為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負荷運行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續(xù)建設3座合計9.35萬噸/天的生活污水臨時應急處理設施，實際每天平均處理水量約8萬噸，但這些設施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差?，F(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，這些設施排水化學需氧量和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升，嚴重超標。

污水直排問題仍然突出。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，污水化學需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴重污染永春河水質(zhì)。

圖3 2021年9月21日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，雨天南四環(huán)橋下大量生活污水和雨水混合，從污水井等溢流進入河道

圖4 2021年8月30日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，眾恒路橋下排污口大量污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”

此外，在四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進入河道。

（三）長效管控機制落實不到位，制度形同虛設

吉林省《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確，要嚴格落實河長制，河長要切實履行責任，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對治理完成的黑臭水體開展定期監(jiān)測。

督察發(fā)現(xiàn)，長春市有關區(qū)縣和部門長效管控機制落實不到位。部分河段河長制形同虛設，雖然設立了區(qū)級、街道級河長，但大部分河長在巡河過程中未發(fā)現(xiàn)任何問題，對河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問題視而不見。黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測工作沒有發(fā)揮作用，從督察組調(diào)閱的監(jiān)測報告情況看，監(jiān)測數(shù)據(jù)均沒有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴不實的問題。

三、原因分析

長春市對建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎設施建設較為滯后，一些長效管控機制落實明顯不到位，存在失職失責問題。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。