成都：“供排凈治”一體化改革 讓城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效

全康環(huán)保:9月10日，十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會在北京召開，圍繞“推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”協(xié)商議政。座談會現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計院有限公司總工程師馮遠作了題為《加快供排凈治一體化改革，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善》的交流發(fā)言。集中介紹了成都實施“供排凈治”一體化改革的各項做法及取得的成效經(jīng)驗，并對存在問題提出了建議。

“供排凈治”一體化改革如何推進？它對成都水環(huán)境的改善起到了哪些作用？近日，成都商報-紅星新聞記者對話成都相關(guān)部門。

實施“供排凈治”一體化改革

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“九龍治水”模式

“在城市中，市民對于水資源的需求幾乎貫穿日常生活全過程，而隨著城市發(fā)展，傳統(tǒng)水務(wù)管理體制機制存在的管理多頭、責任不清等問題，已成為了‘大城市病’的頑疾之一。”對于傳統(tǒng)水務(wù)管理體制機制存在的問題，在馮遠看來可以用“九龍治水”來概括。比如，城市污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)分屬不同部門，而污水處理廠和污水管網(wǎng)管理維護也由不同主體承擔，從而導(dǎo)致責任分裂、協(xié)同性差、運行效率低等問題。

“在市民日常生活中，住宅小區(qū)的供排水設(shè)施維護不到位的問題較為集中，背后的原因同樣如此。”市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，住宅小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施由業(yè)主或業(yè)主委托物業(yè)負責管護，但實際上，住宅小區(qū)普遍存在二次供水設(shè)施管理主體多元、物業(yè)維護缺失、管理專業(yè)化程度不高等問題，易造成二次供水安全隱患。同時，小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施管護主體責任落實不到位，排水管網(wǎng)長期失管，雨污混流、病害嚴重，特別是一些老舊院落小區(qū)，設(shè)施管護責任無法落實。

“病因”找到，成都開出的“藥方”便是實施“供排凈治”一體化改革，其中最為重要的“藥引”，便是構(gòu)建治水管水體制機制，促進供水、排水、凈水、治水從源頭到終端的全過程深度融合。

“前期，成都印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機制的試行意見》，成立供排凈治一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進治水管水體制機制改革。”據(jù)成都市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，在體制機制改革方面，與傳統(tǒng)水務(wù)管理體制機制相比較大的變化在于，成都將城市水源工程建設(shè)及輸送、自來水生產(chǎn)及供給、污水收集及處理、再生水生產(chǎn)及利用、河湖治理及管護等水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量設(shè)施以TOT（移交―經(jīng)營―移交）模式劃轉(zhuǎn)行業(yè)國企經(jīng)營；同時，擴大特許經(jīng)營范圍，將市政管網(wǎng)、下穿隧道、河道及附屬設(shè)施等以BOT方式授予行業(yè)國企特許經(jīng)營權(quán)，增強融資能力，從而實現(xiàn)了“廠網(wǎng)河 ”一體化綜合治理，“供排凈治”一體化閉環(huán)管理。

“改革中，對水務(wù)行業(yè)管理機制也進行了進一步優(yōu)化完善?！睋?jù)上述負責人介紹，成都市水務(wù)局作為行業(yè)主管部門，對供排凈治一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準體系進行了修訂完善，并指導(dǎo)行業(yè)國企加快建立健全一體化機制，轉(zhuǎn)變以往分層級、分部門的分割式、碎片化“九龍治水”模式。轉(zhuǎn)變局屬公益事業(yè)單位職能，剝離管護職責，實行管辦分離、事企分開，依法實施第三方監(jiān)管，強化行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、運行監(jiān)測、巡查考核等行政輔助監(jiān)管職能，探索建立流域管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管一體化機制。

新增污水處理規(guī)模358.7萬噸/日

建成11.4公里錦江截污干管

實際上，成都從2020年提出構(gòu)建“供排凈治”一體化機制后，供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點，改革初見成效。最為明顯的變化，便是錦江流域水質(zhì)的改變。據(jù)了解，錦江流域優(yōu)良水體率從2016年的69％提升到2020年的100％，2020年錦江黃龍溪國控斷面水質(zhì)首次全年達Ⅲ類，實現(xiàn)了特大型城市河道水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類的重大突破。2021年1~7月錦江黃龍溪斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅲ類。

在城市供水方面，成都穩(wěn)定運營城市自來水廠4座，總規(guī)模278萬噸/日。新建自來水廠3座，在建3座，新增供水規(guī)模168萬噸/日，建成后可滿足未來2500萬人口的用水需求。并且，成都還搭建了從原水、過程水、出廠水到管網(wǎng)水全過程水質(zhì)重要指標24小時監(jiān)控系統(tǒng)和三級水質(zhì)監(jiān)控體系，保證全域供水品質(zhì)。

同時，成都按照“建大、并中、關(guān)小”的思路，支持市屬國企以市場化方式整合供水資源，推進城鎮(zhèn)大水廠、大管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)覆蓋。以成都市郫都區(qū)為試點，整合了5個小微供水主體，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個社區(qū)接通自來水，實現(xiàn)郫都區(qū)與中心城區(qū)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。實施天府新區(qū)農(nóng)飲水工程項目，解決新興、白沙等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安全飲水問題。并在此基礎(chǔ)上，擴大統(tǒng)籌范圍，推動跨區(qū)域供水互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。

在污水處理方面，成都新建污水處理設(shè)施9座，在建13座，提標擴能改造8座，新增污水處理規(guī)模358.7萬噸/日。啟動4座地埋式污水處理廠建設(shè)，節(jié)約土地33%，破解大型環(huán)保項目“鄰避效應(yīng)”。建成再生水利用設(shè)施4座，新增利用規(guī)模59萬噸/日，再生水利用率達37.5%。

▲成都騎龍凈水廠規(guī)劃圖

值得注意的是，作為已開工建設(shè)的4座地埋式污水處理廠之一，位于成都高新區(qū)的成都騎龍凈水廠，通過BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）交由同一家行業(yè)國企進行污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)和運維，實現(xiàn)廠網(wǎng)一體化管理，確保污水處理廠建成后就能通水正常運行。

此外，成都普查城市排水管網(wǎng)7300公里，治理重大病害管網(wǎng)350公里，普查各類排水戶12823個，治理病害排水戶579個。建成11.4公里錦江截污干管，開工建設(shè)11.7公里錦江截污管涵，極大增強污水輸送能力。