“非常”三年：練江流域水污染治理歷程及成效

全康環(huán)保:練江流域作為粵東五大河流中水污染最嚴重的河流，治理工作長年滯后。2018年開展了新一輪全面流域治理規(guī)劃，大力建設污水處理廠及配套管網(wǎng)，配合關停搬遷沿岸紡織印染和造紙等重污染企業(yè)、查處偷排行為，以及進行大量河面垃圾清理及河底清淤，終于使得練江水質(zhì)逐步改善，海門灣斷面，2020年達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅴ類標準，2021年1月至4月達到GB 3838-2002 Ⅳ類標準。

0引言

練江是粵東五大河流之一，是五大河流中水污染最為嚴重的，因此廣東省“碧水工程”將練江作為重點整治的流域之一。練江發(fā)源地為普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水?w，途徑汕頭市潮陽區(qū)和潮南區(qū)，從潮陽區(qū)海門灣入海，曾為普寧市、汕頭市潮陽區(qū)和潮南區(qū)的主要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和飲用水源。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，流域內(nèi)遍布了大量紡織印染企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場，且污水、固廢處理設施建設嚴重滯后，使得大量工業(yè)廢水、畜禽場污水、生活污水及垃圾直排練江河內(nèi)，最終導致了練江流域水質(zhì)年年惡化。

2018年中央第五環(huán)保督查組對練江污染整治項目開展了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整治進度嚴重滯后。后由廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，駐扎現(xiàn)場督導汕頭、揭陽兩市，全力推進練江污染綜合整治，并在多家國有企業(yè)進駐協(xié)助下，練江流域污染整治工作最終收得顯著成效。根據(jù)海門灣橋閘斷面2021年1月至4月的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流域水質(zhì)已恢復至Ⅳ類，超出預期。

01練江流域水質(zhì)惡化的時空變化及污染源分析

1.1 練江流域水質(zhì)的時空變化

練江流域的水質(zhì)從20世紀90年代開始惡化，從1997年的水質(zhì)監(jiān)測結果為Ⅴ類，到1998年的水質(zhì)檢測結果已變?yōu)榱英躅悾ㄖ囟任廴荆?，其后一直維持為劣Ⅴ類。

2015年作為廣東省“十二五”規(guī)劃的收官之年，練江的干流和絕大多數(shù)支流水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類，占流域內(nèi)的監(jiān)測斷面96%以上。流域內(nèi)主要的污染因子為化學需氧量、氨氮和總磷，表明耗氧有機物和氮磷營養(yǎng)物污染突出。

2017年練江入?？诘暮ｉT灣橋閘斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示斷面氨氮為6.86 mg/L，較2016年上升33.5%。

2018年海門灣橋閘斷面的水質(zhì)綜合污染指數(shù)比2017年同期繼續(xù)上升8.8%，練江污染不降反升。

1.2 練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的客觀因素

從20世紀90年代中期起，隨著人口增長及經(jīng)濟發(fā)展需要，練江流域沿岸的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量逐漸增加，但工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的層次低、分布散，大量夾雜在居民區(qū)中的重污染企業(yè)長期偷排污水。另由于經(jīng)濟發(fā)展期內(nèi)，流域沿岸缺乏污水處理設施及固廢處理設施，生產(chǎn)污水、生活污水和垃圾直排環(huán)境，導致流域水質(zhì)惡化。

1.3 練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的人為因素

練江流域水質(zhì)持續(xù)惡化的人為因素可分為兩部分。

一是政府規(guī)劃與管理不到位以及長期存在“等靠要”思想：揭陽、汕頭兩市的用地規(guī)劃不合理和管理能力不到位，導致流域內(nèi)的土地利用散亂，城鄉(xiāng)建設用地與交通線交織、工業(yè)用地分布零散。2016年的中央第四環(huán)保督查組和2018年中央第五環(huán)保督查組的反饋意見中均指出揭陽、汕頭兩市在練江污染整治工作上態(tài)度散懶不正，導致練江治理計劃常年落空。原計劃于2015年需建成的污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處置中心的環(huán)保設施無一建成。兩地的整改工作流于形式，僅有個別任務真實落地，練江污染問題仍舊嚴重。

二是社會與公眾對污染治理的責任意識不強，治理參與度低，漠視污染不斷加重的水體，企業(yè)仍舊偷排污水進和、社會公眾仍舊隨意丟棄垃圾進河。企業(yè)和居民的家園意識有待加強。

1.4 練江流域水污染源

蔡瑜萱于2003年的調(diào)查研究指出，練江流域內(nèi)生活污染源、面源污染源及工業(yè)污染源的占比分別為62.4%、28.9%和8.7%，其中面源污染源以畜禽場污水和生活垃圾為主，工業(yè)污染源以印染污水為主。

02練江流域治理過程及成果

2.1 練江流域治理的歷程

2006年，汕頭市人民政府發(fā)布《汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出練江流域汕頭段內(nèi)將于兩英鎮(zhèn)及潮陽城區(qū)新增兩座污水處理廠。但施工進度緩慢，兩座污水處理廠分別于2006年6月和2007年3月開始施工、分別于2010年7月和2009年8月建成。兩座污水處理廠的施工期間，周邊污水仍直排環(huán)境，持續(xù)造成流域污染。

2011年7月，廣東省人民政府辦公廳引發(fā)《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，汕頭市人民政府據(jù)此制定了《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》

2015年，廣東省環(huán)境保護廳印發(fā)《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》，整治方案中要求汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)和普寧市積極整治練江水污染問題。方案的具體措施，一是以產(chǎn)業(yè)集聚推進產(chǎn)業(yè)轉型，整頓流域內(nèi)雜亂分布著大量印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)，關停無牌無證印染企業(yè)，切實推進紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，引導印染企業(yè)入園集聚。二是加強環(huán)?；A設施建設，切實推進工程減排。方案要求加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，在2015年底前、2017年底前和2020年底前，全流域分別新增污水處理能力 33.2萬m3/d、56.8萬m3/d和11.5萬m3/d，及新增污水收集管網(wǎng) 515 km、 583 km和332 km，并通過提標改造提升現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)，達到地表Ⅴ類。同時加快垃圾處理設施建設，在2017年底前確保生活垃圾無害化處理率達到95%以上。三是推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。方案要求整頓練江流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，以加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，以及因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施和農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)。四是實施河道綜合整治。汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)和普寧市需按照“先截污再清淤后修復”的原則，清理理兩岸的違法占地和違章建筑、推進污水截排工程、疏浚污染底泥和建設濱岸生態(tài)景觀帶。五是加強環(huán)境監(jiān)管，杜絕違法排污?！毒毥饔蛩h(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》的總體目標是實現(xiàn)練江水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，青洋山橋斷面和海門灣橋閘斷面水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準。

2016年，中央第四環(huán)境保護督查組對廣東省開展環(huán)保督察，發(fā)現(xiàn)《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》落實情況欠佳，練江治理計劃明顯落空。汕頭市及揭陽市在練江綜合整治方案中明確需于2015年底建成的污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等無一建成，每天約62萬m3生活污水直排環(huán)境，導致污染持續(xù)加重、發(fā)黑發(fā)臭，約3 600 t生活垃圾未得到妥善處置，流域內(nèi)仍無序布局著大量紡織印染企業(yè)，長期非法排污，練江海門灣橋閘斷面水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類。

2017年8月，廣東省環(huán)境保護廳發(fā)布了《練江流域水污染物排放標準》，明確規(guī)定了向練江流域排放污水的紡織染整、造紙和紙制品等重點控制行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的化學需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物的排放限值。該標準的發(fā)布為加強廣東省練江流域水環(huán)境污染防治，改善流域水環(huán)境質(zhì)量給出重要的執(zhí)行依據(jù)。

2018年中央第五環(huán)保督查組對練江污染整治項目開展了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整治進度仍舊嚴重滯后，練江流域的水污染依然嚴重，廣東省政府隨即牽頭督辦練江污染整治，駐扎現(xiàn)場督導汕頭、揭陽兩市，開啟了新一輪練江污染綜合整治工作，并持續(xù)至今。

2.2 練江流域整治的措施

2018年，練江流域新一輪的整治工作正式開始。普寧市及汕頭市潮陽、潮南區(qū)多點開花，污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾發(fā)電廠等環(huán)?；A設施的建設工作、黑臭水體污染整治工作、工業(yè)源污染整治工作、面源污染整治工作同步開展。

2.2.1 城鎮(zhèn)污水處理廠及紡織印染工業(yè)廢水處理廠的建設

廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司積極響應廣東省政府號召，隨即成立練江環(huán)境治理項目部，承接多座污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設任務，共計城鎮(zhèn)污水處理廠8座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠1座、配套管網(wǎng)1 107 km，其中普寧市擴建城鎮(zhèn)污水處理廠1座，汕頭市潮陽區(qū)擴建城鎮(zhèn)污水處理廠3座，新建城鎮(zhèn)污水處理廠3座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠1座，汕頭市潮南去擴建城鎮(zhèn)污水處理廠1座，共新增生活污水處理能力29.3萬m3/d，合計處理能力54萬m3/d，除紡織印染工業(yè)廢水處理廠外，均按地表Ⅴ類出水標準建設。

2.2.2 垃圾焚燒發(fā)電廠的建設

普寧市與汕頭市潮陽、潮南區(qū)均加快建設原本進度緩慢的垃圾焚燒發(fā)電廠，同時完善城鄉(xiāng)垃圾收運的工作模式，推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化，減少垃圾進入河流，造成污染。

2.2.3 黑臭水體污染及污染源整治工作

練江流域新一輪的整治工作遵循了標本兼治、水岸同治的原則，在污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施投入運營之前，普寧市與汕頭市潮陽、潮南區(qū)深度開展了練江流域的清理工作，包括了清理非法排污口、清理違章建筑、清理漂浮物、清理河岸障礙物和河道清淤。

2.2.4 工業(yè)源污染整治工作

練江流域內(nèi)的普寧和汕頭兩市均存在大量紡織印染企業(yè)，其中有包含有大量散亂污和小作坊企業(yè)。企業(yè)偷排廢水、超標排放廢水的環(huán)境違法行為常年不止。

在新一輪的整治工作兩市大力整頓紡織印染行業(yè)，全面取締關停散亂污和小作坊企業(yè)，限制大型企業(yè)產(chǎn)能并制定廢水排放標準。

2.2.5 面源污染整治工作

練江流域內(nèi)廣泛存在農(nóng)業(yè)面源污染，普寧和汕頭兩市采用分區(qū)域管理方法，依法關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，加快建設限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便污水貯存、處理和利用設施，及統(tǒng)一收集、處理和利用散養(yǎng)密集區(qū)域的畜禽養(yǎng)糞便污水。畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動有效減少了糞便污水進入水體。

2.3 練江流域治理成果

自2018年中央第五環(huán)保督查組對練江整治情況進行 “回頭看”后，廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，大力整治工業(yè)廢水的偷排問題，清退所有園外印染企業(yè)，建立紡織印染產(chǎn)業(yè)園并引導企業(yè)入園，對印染廢水集中處理；全力加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，對流域內(nèi)生活污水應收盡收，練江干流水質(zhì)開始逐漸好轉，上述污水處理廠及配套管網(wǎng)于2019年逐步建成，2020年開始投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至2021年4月，上述污水處理廠共處理生活污水18 902萬m3，減排COD 26 066.9 t、氨氮4 971.9 t、總磷539.7 t。其產(chǎn)生的污泥統(tǒng)一運送至處置中心進行無害化處理，避免產(chǎn)生二次污染。

練江流域新一輪的整治工作重點中，加強污水處理產(chǎn)及配套管網(wǎng)的建設以擴大污水收集能力及處理能力，配合河道清理、清淤及垃圾處置，流域水質(zhì)不斷改善。海門灣橋閘斷面2018年至2021年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)見表1和表2。

表1 近年練江流域地表水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

注：括號內(nèi)為平均值

表2 近年練江流域地表水類別等級

2.4 練江整治歷程的經(jīng)驗教訓

練江綜合整治已經(jīng)著手謀劃很多年，但一直進展緩慢，結合2018年后的快速整治，總結出了整治歷程上的經(jīng)驗教訓。首先，汕頭、揭陽兩市忽視生態(tài)環(huán)境保護的重要性，對粗放發(fā)展的重污染行業(yè)管理不力，在環(huán)?；A設施建設的工作上怠惰因循，嚴重阻礙了整治工作的順利進行。2016年和2018年，兩次的環(huán)保督察均指出汕頭、揭陽兩市長期以來存在“等靠要”思想，政府對于練江污染整治的重要性、嚴肅性認識不足、站位不高、作風不實，督察整改方案確定的污染整治項目幾乎無一按時完成，流域水質(zhì)仍呈下降趨勢，污染形勢十分嚴峻。

其次，社會宣傳教育環(huán)節(jié)較為薄弱，導致社區(qū)和企業(yè)在環(huán)境保護工作上的責任意識不強。

2.5 2018年后的練江整治精神

練江作為重污染河流，常年制約著流域沿岸經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其污染綜合治理是個大難題。2018年后，廣東省以“練江模式”，全面推進練江流域綜合治理。練江模式總結為6點：高位推動、協(xié)同并進、系統(tǒng)謀劃、源頭治理、兵團作戰(zhàn)及精準保障，即廣東省委、省政府現(xiàn)場督辦、掀起社會輿論，協(xié)同地方政府各層級、社會各界，通過科學系統(tǒng)的謀劃，針對污染源頭，統(tǒng)籌多家省屬大型國企，以技術和資金支持練江污染整治工作。練江模式體現(xiàn)了整體觀、系統(tǒng)觀和綠色發(fā)展觀，充分揮發(fā)了制度的優(yōu)勢，起到流域污染綜合治理示范作用。

03結論及未來展望

（1）結論。練江作為粵東五大河流之一，曾被污染至水黑如墨、垃圾遍地。2018年，在廣東省政府的督辦下，練江治理工作多措并舉、大力興建污水處理廠及配套管網(wǎng)，僅用1年時間建成了多座污水處理廠及1 000多km管網(wǎng)。練江流域的治理工作從需求側治理轉向供給側治理，提高了供給體系的質(zhì)量和效率，是深化流域治理改革的重要例子。

污水處理廠的建設不但起到減排效果，其凈化后的出水對流域內(nèi)起到重要的補水作用，能增加水體流速、沖刷河流底床和稀釋污染物濃度，為練江流域水質(zhì)的恢復和增強自凈能力提供重要的補給?，F(xiàn)流域水質(zhì)得到不斷改善，水體逐漸清澈，海門灣橋閘水質(zhì)監(jiān)測站作為練江最后一個國考斷面，其監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，練江水質(zhì)逐步提高，從2019年整治初期的劣Ⅴ類水，到2020年整治中期的Ⅴ類水，再到2021年穩(wěn)定期的Ⅳ類水，治理成效顯著。

（2）未來展望。2018年至2021年這段練江治理時期，廣東省政府結合地方政府和環(huán)保企業(yè)，對流域治理工作進行了整體規(guī)劃、分點建設，與地方企業(yè)充分協(xié)商，與地方社區(qū)充分宣傳和溝通，最終治理規(guī)劃達成立各方利益的平衡。這樣自上而下、自下而上的總體規(guī)劃和調(diào)動各方積極性的工作方式，逐漸被稱為“練江模式”，是打贏練江流域水污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動流域生態(tài)文明建設過程中的重要案例。