啟航節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新征程――《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》政策解讀之三

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，15日，發(fā)改委發(fā)布了張英健關(guān)于《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》政策解讀文章――啟航節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新征程，詳情如下：

啟航節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新征程――《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》政策解讀之三

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合編制了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》強(qiáng)化了對(duì)各領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)，又明確了重點(diǎn)工程等抓手，對(duì)于統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)部署五大任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞“提意識(shí)、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板、強(qiáng)科技、健機(jī)制”部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)分為十四項(xiàng)子任務(wù)，體現(xiàn)出清晰的問(wèn)題導(dǎo)向。一是提升節(jié)水意識(shí)――加大宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。將推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)單獨(dú)列為一項(xiàng)任務(wù)，提出“到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是強(qiáng)化剛性約束――堅(jiān)持以水定需，健全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和雙控指標(biāo)體系，嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管，“軟硬兼施”形成合力。三是補(bǔ)齊設(shè)施短板――推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步開(kāi)展；實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施，城鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用，不同地區(qū)因地制宜推動(dòng)非常規(guī)水資源利用；配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)領(lǐng)域用水計(jì)量全覆蓋。四是強(qiáng)化科技支撐――既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)，又加強(qiáng)推廣適用技術(shù)促進(jìn)科技成果應(yīng)用，從上而下推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場(chǎng)機(jī)制――完善水價(jià)機(jī)制，推廣第三方節(jié)水服務(wù)，從水價(jià)、水權(quán)等多角度提升市場(chǎng)在節(jié)水中的決定性作用。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù)，能夠更快地補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、堅(jiān)持分類(lèi)施策，聚焦工程抓好落實(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和非常規(guī)水資源利用是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》針對(duì)不同領(lǐng)域和用水主體的特點(diǎn)和需求，緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略并銜接最新政策，分級(jí)分類(lèi)提出主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，既全面覆蓋又有側(cè)重地指導(dǎo)開(kāi)展節(jié)水工作。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)四大主要舉措，一是堅(jiān)持以水定地，因水因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節(jié)水灌溉，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步推進(jìn)，提出“‘十四五’期間，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝，創(chuàng)建200個(gè)節(jié)水型灌區(qū)”；三是促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水，強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)；四是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用。配套工程從重點(diǎn)區(qū)域角度出發(fā)，如大型灌區(qū)改造工程強(qiáng)調(diào)在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)水灌溉工程強(qiáng)調(diào)以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等為重點(diǎn)。

在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)以水定產(chǎn)，特別點(diǎn)出黃河流域要嚴(yán)格準(zhǔn)入；從企業(yè)自身角度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)水減污，創(chuàng)建重點(diǎn)高耗水行業(yè)標(biāo)桿發(fā)揮帶動(dòng)作用；從園區(qū)角度強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)用水。重點(diǎn)工程響應(yīng)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點(diǎn)工程，強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選國(guó)家高新區(qū)率先示范。

在城鎮(zhèn)節(jié)水領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)三大主要措施，一是以水定城，在黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴(yán)控水面景觀用水；二是提升城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，從供水管網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、園林綠化、節(jié)水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)控定額管理和鼓勵(lì)非常規(guī)水利用雙管齊下，與《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》緊密銜接，推進(jìn)供水管網(wǎng)漏損改造和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水示范等重點(diǎn)工程。

在非常規(guī)水資源利用領(lǐng)域，《規(guī)劃》堅(jiān)持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，持續(xù)推進(jìn)污水資源化利用，加強(qiáng)雨水集蓄利用，擴(kuò)大海水利用規(guī)模。結(jié)合最新出臺(tái)政策，推進(jìn)污水資源化利用工程和海水淡化利用工程，在西北、華北、東北和黃河流域?qū)嵤┑V井水利用工程。

三、強(qiáng)化保障措施，三方協(xié)同共同推進(jìn)

有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。為進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)劃》針對(duì)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善投入機(jī)制、推進(jìn)水資源稅改革、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面提出措施，以保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。政府層面，《規(guī)劃》提出要部門(mén)協(xié)作形成合力，從分割管理轉(zhuǎn)向?qū)λY源的統(tǒng)一管理；要完善節(jié)水法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，使政府推動(dòng)有法可依、有徑可施；要推進(jìn)水資源稅改革，適時(shí)推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)，完善水資源稅制度；要強(qiáng)化監(jiān)督考核，壓實(shí)工作責(zé)任，確保由上而下層層落實(shí)。市場(chǎng)層面，《規(guī)劃》提出要建立多元投入機(jī)制，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本的作用，促進(jìn)水資源配置市場(chǎng)化。公眾層面，《規(guī)劃》提出要完善公開(kāi)透明的公眾參與機(jī)制，在節(jié)水的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，構(gòu)建多元共治格局。以上措施為建立三方有機(jī)結(jié)合的節(jié)水治理結(jié)構(gòu)提供有力保障。

四、下一步工作建議

《規(guī)劃》實(shí)施要緊抓三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是要抓住水價(jià)改革窗口期。鼓勵(lì)地方政府先行先試開(kāi)展水價(jià)改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格體系，形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民收入相適配的調(diào)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同主體實(shí)施差異化水價(jià)，真正激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，使水資源浪費(fèi)問(wèn)題從根本上杜絕。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)工程的落地實(shí)施。工程項(xiàng)目是完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手，在規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水減污、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)工程的實(shí)施，將規(guī)劃真正落到實(shí)處。三是進(jìn)一步落實(shí)資金來(lái)源和籌措渠道?！兑?guī)劃》內(nèi)容涵蓋面廣、工程量大、措施具體，預(yù)計(jì)需要大量的資金投入。要加強(qiáng)資金保障，特別是在強(qiáng)化多元化的財(cái)政資金投入保障的同時(shí)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與節(jié)水型項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。

（張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）

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