《“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》公開征求意見

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月16日，安徽省發(fā)展改革委發(fā)布關于向社會公開征求《“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》意見的公告，《規(guī)劃》指出“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設規(guī)劃投資約230億元。其中：污水管網(wǎng)新建與改造投資80億元，污水處理廠新建與改擴建投資100億元，污水再生利用設施投資35億元，污泥無害化處理設施投資15億元。詳情如下：

關于向社會公開征求《“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》意見的公告

為指導全省污水處理及資源化利用設施健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制了《“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，并征求了省有關部門、16市政府的意見?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士通過以下途徑和方式提出意見建議：

一、登陸安徽省發(fā)展改革委網(wǎng)站提出意見建議。

二、將意見建議郵寄至安徽省發(fā)展改革委環(huán)資處（地址：合肥市濱湖新區(qū)中山路1號省行政中心1號樓，郵政編碼：230061，電話：0551-62601839），并請在信封上注明“征求意見”字樣。

三、電子郵箱：ahsfgwhzc@163.com。

提出意見建議截止時間為2021年12月16日。

感謝您的參與和支持。

為指導全省污水處理及資源化利用設施健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》，編制本規(guī)劃。本次規(guī)劃范圍包括全省區(qū)域內的設市城市、縣城及建制鎮(zhèn)，規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2035年。

一、發(fā)展基礎

“十三五”以來，各地、各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，強化設施運行管理，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力和運行水平顯著提升。截至2020年底，全省建成并投入運行的城市及縣城生活污水處理廠154座，污水日處理能力達964.45萬立方米，其中：城市89座、污水日處理能力722.25萬立方米，縣城65座、污水日處理能力242.2萬立方米。城市生活污水集中處理率達到95.76%，縣城生活污水集中處理率達到96.03%。建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有集中污水處理設施（污水處理廠或處理站）。全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設超額完成《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》目標。

但同時也應看到，我省城鎮(zhèn)污水處理設施建設還存在部分短板弱項，與實現(xiàn)高質量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：污水管網(wǎng)錯接漏接、老舊破損問題依然存在，污水處理廠進水濃度不高、污水收集效能偏低，部分污水處理廠產(chǎn)生污泥未進行無害化處理或規(guī)范處置，污水資源化利用程度不高，建制鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模偏小、處理工藝落后等。“十四五”時期是我省進入新發(fā)展階段、推動高質量發(fā)展的重要時期，未來我省將以建設高質量城鎮(zhèn)污水處理設施體系為目標，從增量建設為主轉向系統(tǒng)提質增效與結構調整優(yōu)化并重，統(tǒng)籌建設與運營、安全與發(fā)展，不斷推進全省城鎮(zhèn)污水處理設施體系化建設，有效改善我省城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質量，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升城鎮(zhèn)污水處理設施收集處理效能為導向，以城鎮(zhèn)污水處理設施補短板強弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成“布局合理、系統(tǒng)協(xié)調、安全高效、節(jié)能低碳”的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實現(xiàn)污水處理高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園貢獻力量。

（二）基本原則

規(guī)劃引領，優(yōu)化布局。根據(jù)各地“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，科學確定建設規(guī)模和建設時序。加強規(guī)劃引領和指導，推動全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施城鄉(xiāng)共建共享、健康發(fā)展。

系統(tǒng)協(xié)調，補齊短板。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水收集處理、污泥無害化處理處置和污水資源化利用設施建設，加快補齊污水處理能力不足、污水收集空白區(qū)、合流制溢流污染等短板，努力實現(xiàn)污水處理設施“廠網(wǎng)一體”“泥水并重”“建管并舉”，污水處理廠運營“穩(wěn)定安全”，進一步提升污水收集效能。

突出重點，因地制宜。全面完成排水管網(wǎng)檢測工作，持續(xù)推進排水管網(wǎng)修復工作，重點建設和完善污水配套管網(wǎng)，加快推進老舊管網(wǎng)改造，努力提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。

政府主導，加強監(jiān)管。明確政府責任，加大公共財政投入力度。積極引導社會資本投入，規(guī)范市場主體行為，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。建立健全監(jiān)管和績效考核制度，強化污水處理設施建設和運行全過程監(jiān)管。

（三）主要目標

到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和污水管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上或提高5個百分點；設市城市、縣城污水集中處理率達到97%以上，建制鎮(zhèn)駐地生活污水處理設施收集覆蓋率達到75%且建制鎮(zhèn)政府所在地已建生活污水處理設施正常運營，污水處理能力能夠滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境需要。

到2025年底，合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州等缺水城市污水再生利用率達到25%以上。

到2025年底，城市和縣城污泥無害化處理處置水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到95%，縣城污泥無害化處置率達到80%。

到2035年底，全省城市和縣城生活污水處理設施和污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水再生利用率顯著提升，城鎮(zhèn)生活污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定、安全、高效運營，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

三、重點建設任務

（一）推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)補短板

1.建設任務

新建、擴建污水集中處理設施應同步配套建設服務片區(qū)內的污水收集管網(wǎng)，特別是城中村、城鄉(xiāng)結合部等“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設，做到生活污水應收盡收。新建小區(qū)應按雨污分流的要求配套建設污水收集管網(wǎng)，并與市政污水管網(wǎng)準確連接。加快老舊小區(qū)、企事業(yè)單位內部污水管網(wǎng)的排查與檢測，推進雨污分流改造、破損管網(wǎng)修復、雨污混錯接整改工作，提升污水收集效能。因地制宜采取措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染?！笆奈濉逼陂g，全省新建污水配套管網(wǎng)2500公里，改造老舊管網(wǎng)1148公里，改造合流制管網(wǎng)552公里。

2.技術要求

關于污水管網(wǎng)檢測與改造。各地要全面完成市政排水管網(wǎng)排查與檢測工作，摸清污水管網(wǎng)家底，推進合流制區(qū)域雨污分流改造、老舊管網(wǎng)改造與修復和雨污混錯接整改。分流制排水系統(tǒng)應周期性開展錯接混接漏接檢查和整改，推進管網(wǎng)病害診斷與修復。城鎮(zhèn)排水主管部門要指導督促社區(qū)、企事業(yè)單位做好老舊小區(qū)和單位內部排水管網(wǎng)排查與檢測工作，推進雨污分流改造，完成錯接混接漏接整改。

關于污水管網(wǎng)建設。新建城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)應采取分流制系統(tǒng)。管材優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。

關于污水直排口治理。應開展旱天生活污水直排口的溯源檢查與治理，從源頭控制污水進入雨水管道。因地制宜采用溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制排水區(qū)域溢流污染。對近期不能實現(xiàn)雨污分流的合流制排口，在采取末端截污措施時，應考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水應按有關規(guī)定向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證，避免雨污混排。

關于片區(qū)系統(tǒng)化整治。進水生化需氧量（BOD5）濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要系統(tǒng)排查服務片區(qū)管網(wǎng)進水濃度降低的原因，制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。

關于建制鎮(zhèn)管網(wǎng)建設。建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)應與污水處理廠（站）、農(nóng)村改廁改浴同步設計、同步建設、同步投入使用，加快推進機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅館、飯店、浴室、主要街道商鋪、完成改廁農(nóng)戶的污水收集接管工作，做到污水應收盡收。

關于管網(wǎng)建設質量管控。加強管網(wǎng)施工全過程質量管控，嚴把管網(wǎng)建設質量關，嚴格規(guī)范管道驗收和移交程序。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設。

（二）穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力

1.建設任務

現(xiàn)有生活污水處理能力不能滿足城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的地方，應加快補齊處理能力缺口。新建城區(qū)配合城市基礎設施建設同步推進污水收集處理設施建設，實現(xiàn)生活污水集中處理設施全覆蓋。常住人口50萬以上的城市污水處理設施建設規(guī)模可適度超前。建制鎮(zhèn)在生活污水處理設施全覆蓋的基礎上，進一步提高污水處理能力和處理水平。建設規(guī)模應按近期規(guī)劃人口確定，綜合考慮未來周邊鎮(zhèn)納管因素，預留遠期規(guī)劃用地。因地制宜推進污水快速凈化設施建設，最大程度減少合流制管網(wǎng)的溢流污染。“十四五”期間，新建、改擴建污水處理設施能力242萬立方米/日。

2.技術要求

關于污水處理廠布局。各地應充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、季節(jié)變化、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及再生水利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局及規(guī)模。人口密集、生活污水量大的地區(qū)應采用集中處理方式，人口少且分布相對分散、集中處理設施短期內難以覆蓋的區(qū)域，因地制宜采取分散式處理、就近集中聯(lián)建等方式，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術。新建污水處理廠應結合當?shù)匚勰酂o害化處置方式，一并考慮污泥減量化處理方案。

關于污水處理廠排放標準。新建城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質應執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）中一級A排放標準，巢湖流域范圍內的污水處理廠要按照安徽省地方標準《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB 34/2710）的要求設計和建設。其他地區(qū)因地制宜科學確定排放標準，不宜盲目提標。鄰近居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水處理廠應對主要臭氣排放工序采取加蓋密閉和微負壓收集臭氣，并配套除臭設施。

關于合流制溢流污水快速凈化設施。對于近期不能實施雨污分流改造的合流制管網(wǎng)，可在排口末端增設污水快速凈化設施，以解決合流制管網(wǎng)高水位低濃度問題，減少雨季溢流對受納水體的污染?？筛鶕?jù)不同進水水質和受納水體水環(huán)境容量選擇相應處理工藝，如物理分離+生物處理、物理分離+生物處理+深度處理等工藝，實現(xiàn)可沉積顆粒物和漂浮物的高效去除，助力水體污染總量削減和水環(huán)境質量長效保持。

關于建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。鎮(zhèn)污水處理廠（站）堅持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，科學合理地確定處理設施的布局、規(guī)模和工藝。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設備形式，500噸以上的采用構筑物形式。要以縣域為單元，對現(xiàn)有鎮(zhèn)污水處理設施布局和工藝進行評估優(yōu)化，結合近遠期鎮(zhèn)規(guī)劃，將過于分散的生活污水處理站進行整合，提高污染削減的規(guī)模效應。對處理工藝落后、出水水質不達標的污水處理廠（站）實施提升改造。

（三）積極推動生活污水再生利用

1.建設任務

堅持“就近處理、循環(huán)利用”原則，合理確定污水再生利用方向，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，規(guī)劃布局城鎮(zhèn)生活污水再生利用設施，推動再生水規(guī)?；?。缺水城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。鼓勵市政雜用、園林綠化用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、景觀用水及河道生態(tài)補水優(yōu)先使用再生水。實施污水處理廠出水水質提升工程，用于自然水體的補給及河湖濕地生態(tài)補水?！笆奈濉逼陂g，新、擴建再生水利用設施規(guī)模79萬立方米/日。

2.技術要求

水質型缺水地區(qū)優(yōu)先將污水處理廠尾水轉化為可利用的非常規(guī)水就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用水的同時，鼓勵將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。有條件的地區(qū)，結合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善等需求，因地制宜探索通過人工濕地、深度凈化工程等措施，提高城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質。推進工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領域優(yōu)先使用再生水。

（四）實現(xiàn)污泥無害化處理處置

1.建設任務

各地應將城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置設施納入本地污水處理設施建設規(guī)劃，與污水處理廠同步建設?，F(xiàn)有污泥處理處置能力不能滿足污水處理廠污泥無害化處置需求的城市和縣城，要加快補齊處理處置能力缺口，實現(xiàn)污泥減量化、無害化處理處置。積極推廣垃圾焚燒廠、水泥窯、磚廠協(xié)同焚燒處置污泥，促進污泥資源化利用，降低污泥填埋處置比重。城市、縣城和建制鎮(zhèn)污泥處置可統(tǒng)籌考慮?！笆奈濉逼陂g，全省新增污泥（含水率80%的濕污泥）減量化處理規(guī)模不少于1610噸/日。

2.技術要求

關于污泥協(xié)同焚燒。污水處理廠污泥采用協(xié)同焚燒是污泥無害化處置首選方案。采用協(xié)同處置污泥時，應充分利用當?shù)鼗蚋浇F(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥廠、磚廠的生產(chǎn)能力，協(xié)同處置污泥。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施的方式，提升城市有機廢棄物的綜合處置水平。

關于污泥衛(wèi)生填埋處置。采用垃圾填埋場協(xié)同處置污泥時，污水處理廠應配套設置污泥高干脫水裝置，將污泥含水率降到60%以下。污泥用于垃圾填埋場覆蓋土添加料時，污泥含水率應控制在45%以下。衛(wèi)生填埋可作為其他協(xié)同處置設施故障或檢修等情況的應急處置措施。

關于污泥資源化利用。污泥應在實現(xiàn)減量化、無害化的前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。根據(jù)土地改良、荒地造林、苗木撫育和園林綠化需求，采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式進行無害化處理。鼓勵污泥能量資源回收利用，推廣協(xié)同焚燒處置污泥。

關于建制鎮(zhèn)污水處理廠污泥。建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）規(guī)模小，產(chǎn)生的污泥可進行高干脫水干化后與縣城污水處理廠污泥集中處置，減少鎮(zhèn)污水處理投資。有條件的地區(qū)結合本地實際，將污泥就地好氧發(fā)酵資源化利用。

四、運行與維護

（一）健全考核激勵機制

構建以污染物削減績效為導向的考核體系，實現(xiàn)工程建設與運營效果的聯(lián)動性考核。把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營企業(yè)遴選標準。政府與企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要明確考核范圍及考核指標，將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減和污泥無害化處理率等核心指標納入考核范圍，探索建立與進、出水水質、污染物削減量等服務內容掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。

（二）推行專業(yè)化運行維護

推動污水處理設施投資建設、運營與維護一體化和市場化。鼓勵中央和省屬企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設和運營的優(yōu)勢。城市人民政府應當落實城鎮(zhèn)排水和污水處理設施建設管養(yǎng)實施主體，推進城鄉(xiāng)污水處理一體化。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，完善常態(tài)化建設管養(yǎng)機制，嚴格按照相關標準定額實施運行維護。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠--網(wǎng)--河（湖）”一體化運行維護機制，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。加強人才培訓，提高專業(yè)技能水平，確保污水處理設施安全、穩(wěn)定運行。鼓勵居住小區(qū)及單位將內部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。

（三）創(chuàng)新建設管理模式

各地要建立完善建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設管理體系，以縣域為單元，對鎮(zhèn)污水處理設施建設實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)督?？h域范圍內的鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營可采用打捆招標方式統(tǒng)一實施。城市、縣城周邊的鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，將生活污水就近納入城市污水管網(wǎng)。地域相鄰的鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設施。鼓勵采用“1+N”模式，建設一個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，通過管網(wǎng)延伸和泵站提升，同步收集處理周邊生活污水。

（四）推進信息系統(tǒng)建設

以地方人民政府作為實施主體，建立城鎮(zhèn)污水處理設施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托城市數(shù)字化信息管理平臺建設完善城鎮(zhèn)污水處理設施相關功能，實現(xiàn)污水設施信息化管理。推動智慧水務建設，將城市排水戶、排水干支管、泵站、污水處理廠、河湖水體等數(shù)據(jù)納入城市綜合管理服務平臺，統(tǒng)一實施常態(tài)化監(jiān)測和評估，保障污水設施安全、穩(wěn)定運行。

五、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設規(guī)劃投資約230億元。其中：污水管網(wǎng)新建與改造投資80億元，污水處理廠新建與改擴建投資100億元，污水再生利用設施投資35億元，污泥無害化處理設施投資15億元。

（二）資金籌措

城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設的資金投入以地方為主。各級人民政府要落實主體責任，加大財政投入力度，確保完成“十四五”規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，要進一步加強政府和社會資本合作，引導社會資本積極參與城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設和運營；積極推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設領域不動產(chǎn)投資信托基金試點；鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。省有關部門要根據(jù)建設重點，積極爭取中央內預算資金、地方政府專項債和各類專項資金的支持。

六、環(huán)境影響評價

（一）評價范圍與環(huán)境保護目標

城鎮(zhèn)污水處理設施各類建設項目分布全省各地，評價范圍為污水處理設施所在地。項目區(qū)范圍內無自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和文物古跡等特殊保護對象。根據(jù)項目特點及周圍環(huán)境調查，環(huán)境保護對象如下：

1.污水處理廠出水排放標準：巢湖流域污水處理廠出水排放執(zhí)行《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》DB34/2710-2016，其他地區(qū)污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002中一級 A 標準。

2.施工期的噪聲執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。保護建設區(qū)域聲環(huán)境質量達到《聲環(huán)境質量標準》GB3096-2008中 2 類標準。

3.污水處理廠產(chǎn)生的污泥實現(xiàn)無害化處置，分別滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質》CJ/T248-2008、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良泥質》CJ/T291-2008、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋泥質》CJ/T249-2008、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質》GB/T25031-2010等規(guī)范要求。

（二）規(guī)劃項目與“三線一單”符合性分析

“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質量發(fā)展的一項重要工作，對于協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與保護格局、推動環(huán)境質量改善和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。各地在污水處理設施選址時均需按照環(huán)?！叭瑫r”要求，履行相關環(huán)評手續(xù)，滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定。

（三）環(huán)境影響分析

1.施工期對環(huán)境的影響

（1）對空氣質量的影響

施工期，頻繁使用機動車運送原材料、設備和建筑機械設備以及臨時采用柴油發(fā)電機供電，車輛及設備的運行會排放一定量的一氧化碳、氮氧化合物以及未完全燃燒的碳氫化物等，同時產(chǎn)生揚塵污染大氣環(huán)境。揚塵污染造成大氣中總懸浮顆粒物值增高，根據(jù)類比資料，施工揚塵的起塵量與許多因素有關。影響起塵量的因素包括：基礎開挖起塵量、施工渣土堆場起塵量、進出車輛夾帶泥砂量、水泥搬運量、棄土外運裝載起塵量以及起塵高度、采取的防護措施、空氣濕度、風速等因素有關。

（2）對水環(huán)境的影響

施工期對水環(huán)境影響的主要污染源來自施工人員產(chǎn)生的生活污水、施工廢水等，主要污染物是化學需氧量、生化需氧量、固體懸浮物、石油類等。

生活污水來源施工人員生活污水的排放，施工廢水主要來自地基、護坡開挖、鉆孔產(chǎn)生的泥漿水，各種施工機械設備運轉的冷卻和洗滌用水以及施工現(xiàn)場的清洗水，含有大量的泥砂、油污。

（3）對聲環(huán)境的影響

施工期噪聲主要來自施工機械噪聲、施工作業(yè)噪聲和運輸車輛噪聲。施工機械噪聲由施工機械所造成，如挖土機械、混泥土攪拌機等，多為點聲源；施工作業(yè)噪聲主要指一些零星的敲打聲、裝卸建材的撞擊聲、施工人員的吆喝聲、拆裝模板的撞擊聲等，多為瞬間噪聲；運輸車輛的噪聲屬于交通噪聲。在這些噪聲中對聲環(huán)境影響最大的是施工機械噪聲。

（4）對土壤環(huán)境的影響

施工期的固廢主要有施工人員產(chǎn)生的生活垃圾和各種施工垃圾等。其中建筑垃圾主要有基坑開挖產(chǎn)生的棄土、建材損耗產(chǎn)生的建筑垃圾等，包括砂土、石塊、水泥、鐵絲等雜物。

2.營運期對環(huán)境的影響

污水處理廠、再生水廠、污泥處理處置廠及污水提升泵站在運營過程中產(chǎn)生的廢氣、固廢、噪聲對外界環(huán)境都有一定的影響。

（四）環(huán)境影響減緩對策和措施

1.大氣污染防控對策和措施

（1）對施工現(xiàn)場進行科學管理，砂石料應統(tǒng)一堆放，水泥應設專門庫房存放；減少搬運環(huán)節(jié)，搬運時輕舉輕放，防止包裝袋破裂。

（2）在施工現(xiàn)場四周設置防風抑塵網(wǎng)（墻）進行遮擋，并在建筑結構施工架外側設置有效的防塵網(wǎng)或防塵布，減少施工揚塵擴散范圍。

（3）對施工道路進行硬質覆蓋；對施工現(xiàn)場砂石、灰土等物料應當采取封閉、遮蓋等有效防塵措施；建設單位應當按規(guī)定使用預拌混凝土。

（4）施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應及時清運并送指定的垃圾處置場處置；不能及時清運的，應當采取封閉、遮蓋等有效防塵措施。

（5）裝卸產(chǎn)生揚塵的物質、清理樓層及平整場地等活動時，應當采取濕式作業(yè)等有效防塵措施。

（6）運輸沙石、水泥、土方、垃圾等的車輛，應當實行密閉運輸，嚴禁產(chǎn)生拋撒滴漏現(xiàn)象；運輸車輛駛出工地前必須做除泥除塵處理，嚴禁車輪帶泥的車輛上路行駛。

（7）在風速五級以上易產(chǎn)生揚塵的天氣，應暫時停止土方開挖，并采取有效措施，防止揚塵污染。

（8）項目建設期間，對于臨時堆場，須采取覆蓋防塵布，且定期噴灑粉塵抑制劑，防止風蝕。

（9）在施工過程中如果對周邊的居民可能產(chǎn)生不良影響，應在靠近居民的一側加設 1.8 米以上的屏障，降低施工對外界環(huán)境的影響。

（10）清淤污泥時應隨清隨運，并采用密封的車輛運輸，不在施工區(qū)域存放，能夠有效減低，施工對居民的影響。

2.廢水污染防控對策與措施

（1）在現(xiàn)場進行攪拌作業(yè)的，在攪拌機前設置沉淀池，污水經(jīng)沉淀池沉淀后，可以進行二次使用。對于不能二次使用的施工廢水，經(jīng)沉淀池沉淀后排入市政污水管網(wǎng)。

（2）在施工場地設置臨時蓄水池，將開挖基礎產(chǎn)生的地下排水收集儲存，并回用于施工場地裸地和土方的灑水抑塵。

（3）在施工場地內的沖洗平臺下方設置循環(huán)水池，將車輛沖洗產(chǎn)生的廢水簡單沉淀處理后再循環(huán)使用，以節(jié)約用水。

（4）工地廚房產(chǎn)生的廢水有大量的動、植物油，在工地食堂附近設置隔油池，對食堂廢水預處理后排入化糞池或達到要求后排入市政污水管網(wǎng)。

（5）在施工現(xiàn)場配置無害化化糞池，處理施工人員產(chǎn)生的廁所糞便污水；或使用移動廁所，由專業(yè)公司處理。

3.噪聲污染防控對策與措施

（1）施工期合理安排施工時間，減少高噪聲設備對周邊居民生活的影響。在考試期間、午休期間和夜間禁止使用高噪聲設備，夜杜絕施工噪聲擾民。

（2）采取隔聲降噪措施。施工場地的固定高噪聲設備設在操作間，或搭建隔聲棚、設置聲屏障；施工場界采取圍擋措施，施工車輛進出現(xiàn)場應減速，并減少鳴笛，要求場界噪聲達標。

（3）加強監(jiān)督管理。施工作業(yè)時間應避開居民休息時間，對確需在居民區(qū)連續(xù)施工的項目，需經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準，提前公告周圍居民。生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對建筑施工場地的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

4.土壤污染防控對策與措施

（1）生活垃圾收集后由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運。

（2）建筑垃圾按照業(yè)主指定地點堆放。施工中清除的污泥要隨清隨運，并采用密封的車輛運輸，有效降低對土壤環(huán)境的影響。

5.水土保持措施

城鎮(zhèn)污水處理設施建設工程施工容易產(chǎn)生水土流失的作業(yè)主要包括建筑物基坑的開挖、回填施工，管道的開挖、回填施工，必要的取土、棄渣等施工。因此水土流失防治重點區(qū)域為主體工程區(qū)、取土場區(qū)、棄土臨時堆場區(qū)。項目施工時應采取水土保持工程措施、植物措施和臨時遮擋相結合的方式，最大程度減少水土流失。

（1）要建立完善的水土流失綜合防治體系，做好水土流失預防和治理相關工作。做好渣場和取土場的規(guī)劃管理工作，實行集中取土、集中棄土方案，既減少破壞又相對易于防治。通過修建擋渣壩、護坡、護腳、護面、排水溝等工程措施，減少水土流失。

（2）水土保持措施總體布局應遵循“因地制宜，分區(qū)防治；統(tǒng)籌兼顧，注重生態(tài)；技術可行，經(jīng)濟合理；與主體工程相銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調”的原則。在項目施工中，注重控制地表擾動范圍和表土保護，取土料宜取棄結合，棄土（渣）宜優(yōu)先綜合利用，嚴格按照水土保持方案確定的棄土場棄土。工程擾動區(qū)域植被恢復應按照生態(tài)要求，采用鄉(xiāng)土樹種，注重景觀協(xié)調和自然生態(tài)修復。

（3）在整個建設期(含施工準備期)內進行水土保持監(jiān)測。監(jiān)測內容主要包括擾動地表情況，取土（料）、棄土（渣）情況，水土流失程度和水土保持措施實施情況及效果等。監(jiān)測方法主要采用調查監(jiān)測、定點觀測，并與遙感監(jiān)測相結合。

6.運行期污染防控對策與措施

（1）各污水處理廠、再生水廠、污水提升泵站、污泥處置廠要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準開展污染物自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。

（2）應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，定期檢定或校準，保證設備正常運行。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，同時要求監(jiān)測數(shù)據(jù)及時向生態(tài)環(huán)境部門實時上傳。一旦水質不達標，生態(tài)環(huán)境部門立即做出響應，及時采取應急措施。

（3）污水處理設施在運行過程中惡臭氣體產(chǎn)生量較少，經(jīng)空氣稀釋后排放，對周邊環(huán)境影響較少。如果污水處理廠附件居住小區(qū)較多，應對污水處理廠、再生水廠進行改造，增設惡臭氣體收集處理設施。

（4）污水處理設施在運行過程中產(chǎn)生的主要噪聲源來自于水泵和風機等設備，屬中低頻穩(wěn)態(tài)噪聲。要加強高噪聲設備及其隔聲降噪設施的運行管理，及時維護，使其經(jīng)常處于正常運行狀態(tài)。

（5）要建設相關配套的污泥處置、存放場所，避免大量污泥跨地區(qū)轉移帶來的環(huán)境風險。積極推廣污泥處置的新工藝，實現(xiàn)污泥的減量化和無害化的處置，符合條件的生活污泥最終實現(xiàn)污泥的資源化利用。

（五）評價結論與建議

1.評價結論

環(huán)境保護已成為一項重要的基本國策，受到全社會的關注和重視。污染防治是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會需要重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一，污水處理工程作為環(huán)境保護和污染防治的重要措施之一。對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，吸引社會資本投入極其重要。

本規(guī)劃通過合理布局、加強管理，有效提高污水處理設施建設和運營效率。實施后將大大解決省內污水收集及處理不平衡問題，改善全省水生態(tài)環(huán)境，提升水生態(tài)質量，豐富水文化底蘊，減少水生態(tài)損失。

在產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的同時，實施規(guī)劃可能對大氣、聲、水、土壤環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響。通過采取環(huán)境保護措施后，其不利影響可以得到緩解或控制。

2.建議

規(guī)劃項目實施時應嚴格履行環(huán)境影響評價制度及相關審批手續(xù)，確保符合“三線一單”要求。

結合規(guī)劃實施的主要生態(tài)環(huán)境影響，擬定跟蹤評價計劃，開展環(huán)境影響跟蹤評價，監(jiān)測和調查規(guī)劃實施對區(qū)域環(huán)境質量、生態(tài)功能、資源利用等的實際影響，以及不良生態(tài)環(huán)境影響減緩措施的有效性。

六、保障措施

（一）強化責任落實

各級政府要按照《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》要求，確保污水處理收費有關政策落到實處。各地結合本地實際，制定“十四五”污水處理和資源化利用設施建設規(guī)劃（計劃），科學確定本地區(qū)污水處理設施建設規(guī)模、重點任務、建設時序和政府保障措施。各級排水行政主管部門要擔負主體責任，做好項目的謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，有序推進項目建設。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設施建設用地應列入城市黃線保護范圍，在國土空間總體規(guī)劃中落實。建立城鎮(zhèn)污水處理設施用地保障機制，確保建設項目落地。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設施建設和改造相關工作的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保城鎮(zhèn)污水處理設施的建設進度。

（二）拓寬融資渠道

各級政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金，將符合條件的城鎮(zhèn)污水處理設施建設納入地方政府專項債券支持范圍。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。推廣區(qū)域內不同盈利水平的項目打包建設、運營。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。

（三）強化技術支撐

建立污水處理設施精細化綜合設計、運行與管理模式，統(tǒng)籌考慮污水處理設施設計、施工、運行管理，從源頭避免設計、建設不匹配問題。制定敏感區(qū)域污水處理廠主要污染物排放限值，提出差別化的污染物排放要求和管控措施?？茖W指導污泥處理處置和再生水利用設施的設計、建設和運營。

（四）加強監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強化污水處理達標排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。強化施工和基坑排水等臨時排入城市污水收集管網(wǎng)的許可管理，加強城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理，對進入市政污水收集設施的工業(yè)廢水進行排查，組織有關部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出。嚴格工程監(jiān)理，強化竣工驗收把關，落實追責機制。健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

七、規(guī)劃實施

城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作由項目所在地人民政府負責。各級政府要按照本規(guī)劃提出的目標和主要任務，制定年度建設計劃并組織實施。各級發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、財政部門要積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債支持符合條件的城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營的指導和監(jiān)督，將城鎮(zhèn)生活污水處理工作納入政府考核體系，積極推進項目的實施。

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳將加強本規(guī)劃實施情況評估，推動各項任務順利實施。

附件：1.“十四五”全省城鎮(zhèn)新建污水管網(wǎng)規(guī)模

2.“十四五”全省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造規(guī)模

3.“十四五”全省城鎮(zhèn)污水處理設施能力

4.“十四五”全省城鎮(zhèn)再生水利用設施規(guī)模

5.“十四五”全省城鎮(zhèn)新增污泥無害化處置規(guī)模

6.“十四五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設項目庫