國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃！

全康環(huán)保:北極星環(huán)保網獲悉，12月8日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知，通過實施《規(guī)劃》，到2025年，丹江口水庫水質穩(wěn)定達到供水要求，水源區(qū)富營養(yǎng)化演變進程得到控制，水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，水源涵養(yǎng)能力進一步提升，生物多樣性進一步提高，水環(huán)境風險得到有效管控，監(jiān)測預警與應急能力滿足調水長期安全運行要求，區(qū)域綠色高質量發(fā)展格局初步形成。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)丹江口庫區(qū)及

上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1745號

河南省、湖北省、陜西省人民政府：

《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施，并就有關事項通知如下。

一、《規(guī)劃》實施，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把確?！耙汇逅览m(xù)北上”放在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實的水安全基礎。

二、通過實施《規(guī)劃》，到2025年，丹江口水庫水質穩(wěn)定達到供水要求，水源區(qū)富營養(yǎng)化演變進程得到控制，水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，水源涵養(yǎng)能力進一步提升，生物多樣性進一步提高，水環(huán)境風險得到有效管控，監(jiān)測預警與應急能力滿足調水長期安全運行要求，區(qū)域綠色高質量發(fā)展格局初步形成。

三、河南、湖北、陜西三省人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體，請結合本地區(qū)實際情況制定實施方案，納入地方國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，逐級分解落實規(guī)劃目標和各項任務，確保規(guī)劃有效實施。重慶、四川、甘肅三省（市）人民政府要認真落實《規(guī)劃》要求，做好本?。ㄊ校┑そ谒磪^(qū)范圍內的水污染防治和水土保持工作。

四、各有關部門要加強對《規(guī)劃》實施的組織和指導，充分發(fā)揮丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制作用，協(xié)調解決水源區(qū)保護治理中的重大問題事項，形成工作合力。要根據部門職責，加大政策、資金、體制機制等方面支持引導力度，有效落實《規(guī)劃》提出的各項任務。

附件：丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設部

水 利 部

國 家 林 草 局

2021年12月1日

丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“ 十四五 ”規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景 

第一節(jié) 基本情況 

水源區(qū)地處秦嶺支脈伏牛山南麓至大巴山區(qū)之間，與江漢平原 相連，整體位于我國第二、三階梯過渡地帶，海拔高度由漢江源頭 的 2000 米左右下降到丹江口庫區(qū) 140 米左右。由于地形變化劇烈， 具有冬長夏短、雨熱同季的亞熱帶季風氣候，是我國南北分界的過 渡帶。森林覆蓋率約 34%，原始森林資源豐富，水源涵養(yǎng)能力突出， 珍稀動植物種類繁多，是我國重要的生態(tài)寶庫。 

水源區(qū)獨特的自然特點，孕育出以漢江為主脈的豐富水系水 網，其中流域面積在 1000 平方公里以上的河流 21 條，100 平方公 里以上的 220 條，主要支流有丹江、老灌河、堵河、滔河、天河、 官山河、泗河等。2019 年漢江流域水資源總量為 495.6 億立方米。 水質條件優(yōu)越，漢江干流水質常年保持《地表水環(huán)境質量標準》 （GB3838-2002）Ⅱ類，丹江干流水質均在Ⅱ類以上，部分斷面水 質達到Ⅰ類。 

第二節(jié) 治理成效 

“十三五”以來，河南、湖北、陜西三省始終把保障“一泓清 水永續(xù)北上”作為一項重大政治任務，水源區(qū)人民群眾顧全大局， 上下一心，推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形成整體合力，取得明顯成效。 

水環(huán)境質量穩(wěn)中有進。水源區(qū)水質總體為優(yōu)，丹江口水庫五龍泉、宋崗、陶岔、壩上中、何家灣、江北大橋等 6 個國控斷面（點 位）水質均保持在Ⅱ類及以上，其中，中線工程取水口陶岔斷面水 質穩(wěn)定保持Ⅱ類，丹江口水庫營養(yǎng)狀態(tài)始終保持中營養(yǎng)。2020 年， 水源區(qū) 75 個國控斷面（點位）中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的有 73 個，占 97.3%，較 2015 年上升 5.5 個百分點。 

水源涵養(yǎng)能力不斷增強。水源區(qū)持續(xù)加大天然林保護修復、石 漠化治理、重點防護林體系建設、濕地生態(tài)修復等重大工程實施力 度，累計完成造林面積 1503 萬畝，實施退耕還林還草 209 萬畝， 綜合治理石漠化土地面積 62 萬畝，治理水土流失面積 1976 平方公 里，新建 6 個國家濕地公園，新增濕地保護面積 3467.7 公頃，野生 動植物及生物多樣性得到保護和恢復，水土保持率得到提高，森林 覆蓋率和蓄積量均實現增長。 

污染治理和風險防控能力不斷提升?！笆濉逼陂g，水源區(qū) 城市和縣城新建污水管網 1360 公里，新增污水處理能力 48.3 萬噸/ 日，污水處理率分別達 98.3%和 94.1%，生活垃圾無害化處理率達 到 90%以上。開展畜禽糞污資源化利用設施建設，大力發(fā)展有機農 業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。累計識別河南南陽、湖北十堰、陜西商洛等地高環(huán) 境風險企業(yè) 135 家、尾礦庫 53 座，進一步提升了監(jiān)測預警和應急 處置能力。 

投入支持力度持續(xù)加大。“十三五”期間，國家通過中央預算 內投資、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、水污染防治資金、水利發(fā)展資 金、林業(yè)草原轉移支付資金等渠道，不斷加大對水源區(qū)污染防治、 生態(tài)保護修復、水土保持和水源涵養(yǎng)等支持力度。北京、天津安排 對口協(xié)作資金 40 億元，積極推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟 發(fā)展，京津兩市優(yōu)勢企業(yè)主動參與水源區(qū)水環(huán)境治理項目運營。 

第三節(jié) 存在問題 

部分河流水質不能穩(wěn)定達標。神定河、丹江、老灌河、浪河等 部分河段水質不穩(wěn)定，2020 年以來，神定河口、丹鳳下、浪河口、 西峽水文站等 15 個斷面存在連續(xù)月份不達標或水質下降幅度較大 （下降 2 個類別）的情況，其中神定河口斷面水質個別月份為劣Ⅴ 類，西峽水文站斷面水質個別月份為Ⅴ類，浪河口斷面水質連續(xù)三 個月出現Ⅳ類。漢江上游瀛湖、石門水庫等湖庫總氮濃度居高不下。 

環(huán)境風險不容忽視。有毒有害物質和新型污染物監(jiān)測能力不 足，神定河、泗河、官山河、老灌河 4 條入庫支流回水區(qū)秋季易發(fā) 生水華，劍河回水區(qū)、浪河回水區(qū)、老城鎮(zhèn)庫灣和馬鐙庫灣藻密度 較高。水源區(qū)內采選礦企業(yè)及尾礦庫數量居高不下，大多沿河分布。 316 國道等路段危險化學品運輸量大，威脅部分入庫支流水質。 局部地區(qū)生態(tài)恢復緩慢。庫區(qū)仍有 1.9 萬平方公里水土流失面 積亟待治理，水土流失面積占比超過 20%的縣占庫區(qū)縣數量的 50%。水土流失治理標準偏低，難以滿足庫區(qū)人民對生產生活條件 改善和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要，治理成效有待進一步鞏固提升。漢江 及其主要支流生態(tài)用水保障能力有待進一步提升，引漢濟渭等跨流 域調水加劇生態(tài)流量保障壓力，水源區(qū)洄游魚類種類減少。 

高質量發(fā)展任重道遠。水源區(qū)部分貧困地區(qū)剛剛脫貧摘帽，經 濟實力薄弱，財政增收困難，水源保護和經濟社會發(fā)展的矛盾進一 步加劇。部分市縣增長方式粗放、創(chuàng)新能力不強，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式較少，生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等綠色產業(yè)發(fā)展水平較低，缺乏 將生態(tài)資源轉化為物質財富的有效途徑。 

第四節(jié) 機遇和挑戰(zhàn) 

重要機遇。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的 新發(fā)展格局加快構建，南水北調中線工程的戰(zhàn)略價值更加凸顯，為 水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護賦予了新的時代內涵。生態(tài)文明建設達到新水 平，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾追求美好生 活的愿望更加迫切，為水源區(qū)源源不斷創(chuàng)造優(yōu)質水資源提供了強大 動力。我國面向世界承諾實現碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型 進程，為水源區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現高質量發(fā)展提供了重大機遇。 水源區(qū)山水林田湖草整體保護的法制體系不斷完善，為做好下一步 工作提供了強有力的司法保障。 

主要挑戰(zhàn)。生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，局部地區(qū)水土流失等 問題嚴重，生態(tài)保護修復任務艱巨。農業(yè)面源污染尚未得到有效治 理，城鄉(xiāng)截污治污仍有短板弱項，環(huán)境風險隱患仍然存在。在現有 基礎上進一步提高水質，面臨諸多客觀因素制約，生態(tài)治理的邊際 成本更高。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質量發(fā)展的優(yōu) 質要素資源匱乏，打造現代產業(yè)體系任務艱巨。公共服務、基礎設施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，水源區(qū)保護治 理成果未能有效轉化為人民群眾的幸福感、獲得感。 

第二章 總體要求 

第一節(jié) 指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準 確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建 新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把確保“一 泓清水永續(xù)北上”放在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護 修復和高質量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水 生態(tài)系統(tǒng)修復、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患， 提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設社會主義現代化國家開好局、 起好步奠定堅實的水安全基礎。 

第二節(jié) 工作原則 

堅持水質為要、治污先行。統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用、水環(huán)境綜合 治理、水生態(tài)保護修復，推進上下游、左右岸、干支流、水域陸域 污染協(xié)同治理，深入推進石漠化、水土流失綜合治理，提高生物多 樣性，統(tǒng)籌防災減災，全面全方位推動生態(tài)保護修復。 堅持空間管控、分區(qū)治理。嚴守生態(tài)保護紅線，留足生態(tài)緩沖 空間，根據資源環(huán)境承載能力，合理控制國土空間開發(fā)利用強度， 科學劃定流域控制單元，有效實施分區(qū)分類管控，加快構建約束和激勵并舉、保護和治理并重的生態(tài)治理體系。 堅持綠色發(fā)展、改善民生。尊重客觀規(guī)律，進一步優(yōu)化水源區(qū) 經濟結構和產業(yè)布局，引導生產要素向資源環(huán)境承載力強的地區(qū)集 聚，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成若干高質量發(fā)展的區(qū)域增長極， 切實改善人民群眾生活水平。 

第三節(jié) 發(fā)展定位 

――國家戰(zhàn)略性水源地。作為南水北調中線工程的命脈，水源 區(qū)是最靠近我國北方缺水地區(qū)的天然“水塔”，承擔著向華北地區(qū) 供給優(yōu)質水資源、拱衛(wèi)首都生態(tài)安全和水安全的重大政治任務。要 把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不 移做好各項工作，守好這一庫碧水。 

――國際重要生態(tài)功能區(qū)。水源區(qū)山川縱橫、植被繁茂、河網 密布，生態(tài)條件得天獨厚，具有大范圍調節(jié)氣候、釋氧固碳、涵養(yǎng) 水源、凈化水質等生態(tài)功能，源源不斷產出優(yōu)質生態(tài)產品，擁有世 界同緯度地帶罕見的原始森林，是朱?q、大熊貓、川金絲猴等世界 珍稀野生動物賴以生存的家園，在全球生態(tài)系統(tǒng)中占有重要的一席 之地。 

――綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。牢牢抓住水源區(qū)生態(tài)保護起步 早、標準高、制度約束強的先發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展相對 滯后、生產方式易綠色低碳轉型的后發(fā)優(yōu)勢，搶抓機遇大力調整產 業(yè)結構，加快經濟體系升級再造，以良好生態(tài)促進高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展支撐生態(tài)保護，在踐行綠水青山就是金山銀山的偉大實 踐中走在全國前列，打造綠色高質量發(fā)展樣板。 第四節(jié) 規(guī)劃目標 到 2025 年，丹江口水庫水質穩(wěn)定達到供水要求，水源區(qū)富營 養(yǎng)化演變進程得到控制，水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基 本恢復，水源涵養(yǎng)能力進一步提升，生物多樣性進一步提高，水環(huán) 境風險得到有效管控，監(jiān)測預警與應急能力滿足調水長期安全運行 要求，區(qū)域綠色高質量發(fā)展格局初步形成。 

第三章 優(yōu)化流域空間管控格局 

根據不同區(qū)域對丹江口水庫水質的影響，將水源區(qū)劃分為水源 地安全保障區(qū)、水質影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)三類地區(qū)， 實施分區(qū)分類管控，推動建立流域空間管控體系，銜接“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，規(guī)范資源開發(fā)利用、生產力布局、產業(yè)結 構調整、重大項目選址建設等經濟活動。 

第一節(jié) 完善落實分區(qū)管控 

水源地安全保障區(qū)，包括丹江口水庫水域、水庫周邊區(qū)域及老 灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、劍河、官 山河、浪河等入庫河流流域，陜西白河縣以下的漢江流域和黃龍灘 水庫以下的堵河流域。該區(qū)以保障丹江口水庫水質安全為目標，以 控制入庫支流總氮為重點，重點整治神定河、浪河等水質不穩(wěn)定達 標河段，有效降低污染負荷，提升丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī) 范化建設水平，嚴格生態(tài)環(huán)境風險管控和應急處置。加大庫區(qū)周邊 河南淅川縣、內鄉(xiāng)縣，湖北鄖陽區(qū)、丹江口市坡耕地治理，加強區(qū) 域內生態(tài)清潔小流域建設。 

水質影響控制區(qū)，包括湖北黃龍灘水庫以上的堵河流域、陜西 白河縣以上和安康水庫以下的漢江流域等對入庫水質有直接影響 的區(qū)域。該區(qū)重點加強農業(yè)面源污染和水土流失治理，加快推進生 態(tài)清潔小流域建設，大力推進畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理，深入開展工業(yè)污染整治，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，補齊環(huán)境基礎設施短 板。 

水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)，包括安康水庫及以上的漢江流域。該區(qū) 以生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)為重點，綜合提升水資源產出能力，加強野 生動植物保護，大力開展水土流失綜合治理和石漠化系統(tǒng)治理，強 化自然保護地保護修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)健康性、穩(wěn)定性。 

第二節(jié) 強化流域精細化管理 

在總體分區(qū)基礎上，以 75 個地表水國控斷面為節(jié)點，按照流 域自然水系特征，打破縣級及以上行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界，進一 步細分劃定 69 個控制單元。以斷面―單元串聯(lián)各級政府河長、湖 長保護治理責任。對各優(yōu)先控制單元明確個性化管控目標，確定單 元內水質鞏固、總氮控制、水土保持、風險防范等不同任務。對水 質鞏固類優(yōu)先控制單元，制定“一區(qū)一策”水體達標方案，倒逼治 理有力有效開展；對總氮控制類優(yōu)先控制單元，著力推進農業(yè)面源 污染綜合治理，嚴控城鎮(zhèn)生活污染物進入水體，并選擇典型區(qū)域開 展污染物溯源治理；對水土流失治理類優(yōu)先控制單元，以小流域為 載體，綜合采取營造水土保持林草、坡改梯、穩(wěn)定坡面水系等措施， 加強水土流失防治；對風險防范類優(yōu)先控制單元，重點加強尾礦庫、 危險化學品儲運等風險源管控，加強監(jiān)測及應急處置能力建設。 

第四章 深化水污染系統(tǒng)治理 

深入開展水污染防治行動，強化農業(yè)面源、工礦、城鄉(xiāng)生活多 污染物協(xié)同控制和全域系統(tǒng)治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋， 打造潔凈庫區(qū)，建設清潔流域。 

第一節(jié) 大力推進農業(yè)面源污染治理 

以總氮控制類優(yōu)先控制單元為重點，深入推進化肥農藥減量增 效和有機肥替代，積極推廣安全用藥、農業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化、 測土配方施肥等技術，提高農業(yè)生態(tài)效益。因地制宜調整種植結構， 優(yōu)化區(qū)域特色優(yōu)質農產品生產布局，建設高效現代農業(yè)體系。加強 農作物秸稈無害化處理和資源化利用，加大農田殘留地膜、農藥化 肥塑料包裝物等白色污染治理力度，加強可降解地膜研發(fā)推廣應 用。推進畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，新建規(guī)模以上養(yǎng)殖場須配套建 設糞污處理設施，探索種養(yǎng)結合，推進畜禽糞污還田肥田。選擇典 型縣（市、區(qū)），開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點示范，以 糧食作物、經濟作物和畜禽養(yǎng)殖為重點，開展農業(yè)面源污染調查和 水文水質同步監(jiān)測，進行農業(yè)面源污染負荷評估，提出優(yōu)先治理區(qū) 域清單，分區(qū)分類實施精準化治理與監(jiān)督指導。嚴格水產養(yǎng)殖禁用 藥監(jiān)管，在總氮控制類優(yōu)先控制單元推進養(yǎng)殖環(huán)境治理，開展養(yǎng)殖 尾水達標排放試點。鼓勵有條件地區(qū)開展規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污 染防治試點，探索突破農業(yè)面源污染防治瓶頸。深入實施美麗鄉(xiāng)村 17 建設，因地制宜推進農村改廁，完善農村生活垃圾收集轉運處理和 污水收集處理體系，開展已建設施調查評估與分類改造，力爭到 2025 年，水源區(qū) 95%以上的自然村生活污水實現有效處理。建立農 村黑臭水體清單，重點推進優(yōu)先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治， 消除較大面積農村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開展污染通量監(jiān) 測試點，厘清各行政轄區(qū)面源污染貢獻和治理責任。 

第二節(jié) 持續(xù)提升工礦企業(yè)綜合治理水平 

建立水源區(qū)產業(yè)準入負面清單，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和 生態(tài)環(huán)境準入清單，依法開展工業(yè)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價， 依法依規(guī)嚴禁新增建設高耗能、高排放工業(yè)項目，對已取得排污許 可證企業(yè)依證開展監(jiān)督執(zhí)法。加快淘汰存量項目落后工藝和產能， 限期關停整治生態(tài)破壞嚴重、不能穩(wěn)定達標排放、群眾反映強烈的 工礦企業(yè)，實施環(huán)境信息依法披露、環(huán)境污染強制責任保險等制度。 加大漢江及主要支流入河排污口排查清理整治，按照“依法取締一 批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，分類推進入河排污口“一 口一策”治理，對影響惡劣的偷排、直排行為采取高壓打擊態(tài)勢， 從源頭削減污染物排放。加大園區(qū)整治力度，確保陜西安康市、商 洛市，湖北十堰市等地工業(yè)園區(qū)污水處理設施穩(wěn)定達標運行，開展 園區(qū)污水管網排查整治，推進水源區(qū)工礦企業(yè)加快完成清潔化改 造。強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時治理污染、修復生態(tài)， 科學評估劃定水源區(qū)礦產資源禁止開發(fā)區(qū)，在保障勘察開采主體合 18 法權益的前提下，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內礦產資源開發(fā)。停止對生 態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產資源開發(fā)行為。加強歷史遺留礦區(qū)生態(tài) 環(huán)境綜合整治，推進礦區(qū)地質環(huán)境治理、歷史遺留廢棄礦井、礦渣、 尾礦庫綜合治理及植被重建等生態(tài)修復。全面實施礦山企業(yè)“三率” （開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標年度考核制度，加 強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用。嚴禁擅自傾倒、堆放、 丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。 

第三節(jié) 加快補齊環(huán)境基礎設施短板 

加強水源區(qū)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施建設。 力爭基本消除城市、縣城污水管網空白區(qū)，改造提升擴容老舊管網， 提高建制鎮(zhèn)污水收集處理能力，推進浪河、神定河、丹江、老灌河 等沿線城鎮(zhèn)污水管網建設和處理設施改擴建，確保穩(wěn)定達標運行。 加快構建城市排水防澇體系，在有條件的地區(qū)推進海綿城市建設， 綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市防洪排澇能力。 以丹江口庫區(qū)周邊和漢江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面推進垃圾無害化處 理，網絡化建設垃圾中轉及收集設施，發(fā)展固體廢物資源化利用產 業(yè)。推進易地扶貧搬遷沿江集中安置區(qū)和工程移民安置區(qū)環(huán)境基礎 設施建設。有條件地區(qū)探索建立農村生活污水處理農戶收費制度。 到 2023 年，陜西漢中市、安康市、商洛市，湖北十堰市等主要城 市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類 處理體系。 

專欄 3 水污染治理工程 

工業(yè)污水治理：安康市子午河流域工業(yè)集聚區(qū)污水治理工程。商洛市山陽縣工業(yè)園區(qū)污 水治理工程。十堰市高新區(qū)綜合污水治理工程、鄖陽區(qū)工業(yè)園區(qū)污水治理工程、普林工業(yè)園 污水管網建設工程。 

農村污水治理：安康市瀛湖片區(qū)農村污水綜合治理工程、寧陜縣衛(wèi)生廁所改造工程、嵐 皋縣農村污水收集與處理工程。南陽市水源區(qū)坑塘環(huán)境綜合治理工程、水源區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染 治理工程、盧氏縣水源區(qū)農村生活污水處理設施及管網建設。十堰市鄖陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治 理工程、張灣區(qū)西溝鄉(xiāng)扶貧安置點污水治理工程、竹山縣農村生活污水治理工程、天河流域 農村生活污水治理工程、犟河流域移民新村污水治理工程、鄖陽區(qū)精準脫貧易地搬遷集中安 置點農村環(huán)境綜合整治工程。重慶市城口縣農村環(huán)境綜合整治工程、畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化 利用工程。 

城鎮(zhèn)污水治理：安康市嵐皋縣鎮(zhèn)級污水處理工程、恒口示范區(qū)污水處理廠改擴建工程、 石泉縣鎮(zhèn)級污水治理工程、寧陜縣污水治理工程、月河流域排污口整治工程、關廟再生水廠 工程、鎮(zhèn)級污水處理暨配套管網工程。商洛市商南縣污水處理廠二期擴容工程、沙河子至夜 村污水管網建設工程、丹鳳縣城區(qū)雨污分流管網建設工程、米糧鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站建設工程、 鎮(zhèn)安縣青銅關鎮(zhèn)污水處理工程、十里坪鎮(zhèn)污水處理工程、趙川鎮(zhèn)污水處理工程。十堰市鄖陽 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網完善工程、泗河流域環(huán)境綜合治理工程、神定河老集鎮(zhèn)片區(qū)管網 建設工程、呂家溝河道雨污分流工程、青巖洞溝片區(qū)治理工程（一期）、神定河劉家村片區(qū) 排水系統(tǒng)提質增效工程、鄖陽區(qū)神定河下游污水管道及支溝治理工程、神定河污水處理廠至 神定河水質凈化工程（B 區(qū)）污水管網復線工程、犟河流域綜合治理與排水系統(tǒng)提質增效工 程、劍河流域涌溝水環(huán)境綜合治理工程。南陽市西峽縣污水管網建設工程、西峽縣城鎮(zhèn)污泥 綜合處理綜合利用工程、西峽縣城區(qū)中水回用工程、西峽縣陽城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網工 程、淅川縣污水處理廠提標改造工程、淅川縣污水處理再生水利用工程、淅川縣第三污水處 理廠及配套管網工程、淅川縣“三河兩溝”水環(huán)境整治工程、淅川縣九重鎮(zhèn)第二污水處理廠 及配套管網工程、淅川縣西城區(qū)污水處理廠及配套管網工程、淅川縣廚余垃圾和市政污泥協(xié) 同處理工程、內鄉(xiāng)縣匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集能力提升工程、鄧州市彭橋鎮(zhèn)污水管網續(xù)建工程。 重慶市城口縣城鄉(xiāng)污水處理設施擴建工程。 

第五章 大力推進生態(tài)保護與修復 

緊扣提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持目標任務，采取最嚴格的生 態(tài)環(huán)境保護制度，按照山水林田湖草一體化保護修復理念，充分銜 接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021―2035 年）》等規(guī)劃實施，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，建設山美水美、 生機盎然、人與自然和諧相處的水源區(qū)生態(tài)體系。 

第一節(jié) 提升水土保持生態(tài)服務功能 

堅持山水林田湖草系統(tǒng)防治，以小流域為單元開展水土流失綜 合治理，重點對 17 個水土流失治理類優(yōu)先控制單元實施高標準治 理，推進林草植被建設、坡面及溝道防御設施建設，控制水土流失， 減少面源污染，有效保護水土資源可持續(xù)利用。嚴格按照國家級水 土流失重點預防區(qū)要求開展水源區(qū)重點保護和監(jiān)管，采取生態(tài)自然 修復和人工干預修復措施，加強林草植被保護恢復，開展預防區(qū)水 土流失綜合治理。重點在水源地安全保障區(qū)和干流水質影響控制區(qū) 開展生態(tài)清潔小流域建設，對前期水土保持治理成果提質增效，穩(wěn) 定提升水土保持、水源涵養(yǎng)、防風固沙、水質維護等生態(tài)服務功能。 到 2025 年，新增水土流失治理面積 3375 平方公里，其中小流域水 土流失綜合治理面積 2555 平方公里，建設生態(tài)清潔小流域面積 820 平方公里，其中，陜西省治理面積 2295 平方公里、湖北省治理面 積 740 平方公里、河南省治理面積 280 平方公里、四川省和甘肅省 21 治理面積 60 平方公里。 

專欄 4 水土保持工程 

在 17 個水土流失治理類優(yōu)先控制單元涉及的十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛 市、寶雞市等 6 個地市范圍內實施水土流失綜合治理重點工程；在丹江口庫區(qū)及上游涉及的 陜西省、湖北省、河南省、重慶市、四川省、甘肅省等 6 省（市）49 個縣（市、區(qū)）范圍 內實施水土流失綜合治理面上工程。 重點在水源地安全保障區(qū)、水質影響控制區(qū)實施生態(tài)清潔小流域建設工程。 

第二節(jié) 穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力 

在嚴格保護耕地前提下，鞏固庫周等重點區(qū)域天然林保護成 果，采取喬灌草結合方式恢復林草植被，嚴格造林質量和后期管理， 加強松材線蟲病等重大林草有害生物防控，推進森林火災防控基礎 設施和裝備力量建設，降低重特大火災風險隱患。在水源涵養(yǎng)生態(tài) 建設區(qū)積極發(fā)展具有較好生態(tài)效益的特色經濟林，活躍林下經濟。 重點做好環(huán)秦嶺地區(qū)、丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建立智慧林長制， 對各類可能影響生態(tài)的生產建設活動實施全過程監(jiān)管，擴展秦嶺生 態(tài)安全空間。在陜西安康市、商洛市，湖北十堰市，河南南陽市等 石漠化重點地區(qū)開展綜合治理，因地制宜采取封山育林、人工造林、 護坡草帶建設、地表修復等措施恢復植被，減少土地裸露。 

第三節(jié) 保護河湖生態(tài)空間 

鞏固“十三五”庫周生態(tài)隔離帶建設成果，推進水源區(qū)美麗河 湖建設，在沿漢江干流及主要入庫河流、黃龍灘水庫等重點區(qū)域周邊建設生態(tài)緩沖帶，連接陸生生態(tài)系統(tǒng)與河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，隔絕 人為過度擾動。加強庫周消落區(qū)生態(tài)修復，按規(guī)定因地制宜實施退 耕還林還草還濕，禁止施用化肥、農藥，以阻隔庫周農田退水為目 標，構筑具備防洪減於、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)凈化等多功能 的植被防護帶，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。加快河南丹江濕地國家 級自然保護區(qū)、丹陽湖國家濕地公園建設，加快淅川丹江、內鄉(xiāng)湍 河、鄧州湍河濕地建設，進一步提升庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境質量。恢復 老灌河、堵河濱岸濕地植被帶。在城鎮(zhèn)污水處理廠下游、河流入湖 口、支流入干流等流域關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質凈化 工程等生態(tài)設施，對達標尾水和微污染河水進一步凈化改善，攔截 凈化入河污染物。進一步梳理丹江口水庫持續(xù)污染風險較大的消落 區(qū)和水源保護區(qū)情況，加快推進水質影響控制區(qū)漢江干流、丹江干 流、庫區(qū)周邊生態(tài)緩沖帶建設，構建生態(tài)安全屏障。 

第四節(jié) 推進生物多樣性保護 

大力實施野生動植物保護和種群恢復，將水源區(qū)建設成為向世 界展示我國生物多樣性保護成果的窗口。加強朱?q、大熊貓、川金 絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動植物搶救性保護， 建立和完善珍稀瀕危動植物遷地保護網絡，保存遺傳資源。加強以 國家公園為主體的自然保護地體系建設，持續(xù)開展自然保護地整合 優(yōu)化，研究設立神農架、秦嶺等國家公園，加強濕地保護修復，維 護濕地生態(tài)功能。開展水源區(qū)水生生物完整性調查與評價。扎實推進水生野生動物類型自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)環(huán)境保護和 資源養(yǎng)護，保護細鱗斜頜鲴、齊口裂腹魚、山溪鯢、大鯢等特有水 生生物物種及其棲息地。嚴格落實長江流域“十年禁漁”，查漏補 缺確保水源區(qū)捕撈漁船全部上岸，在漢江、丹江干流及其主要支流 和丹江口水庫漢江庫區(qū)、丹江庫區(qū)水產種質資源保護區(qū)全面禁止生 產性捕撈，其它水域實施禁漁期管理制度，嚴厲查處電魚、毒魚、 炸魚等破壞生態(tài)環(huán)境的捕撈行為，做好建檔立卡漁民轉產轉業(yè)和安 置。加強珍稀瀕危魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等 重要生境保護，完善野生魚類監(jiān)測網絡，開展增殖放流。強化外來 入侵物種防控，定期調查分布情況，制定防控管理辦法。加強魚類 棲息地保護，降低引調水等工程對河道生態(tài)環(huán)境的影響。 

專欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護修復工程 

流域綜合治理：十堰市丹江口庫區(qū)飲用水源地入庫支流官山河（六里坪段）水環(huán)境綜合 治理工程、武當山入庫河流水環(huán)境綜合治理工程、馬家河流域綜合治理工程、茅塔河流域生 態(tài)修復治理工程、浪河水環(huán)境綜合治理工程、犟河流域重點支溝水環(huán)境綜合治理工程、竹溪 河水環(huán)境綜合治理工程、泗河流域（開發(fā)區(qū)馬路一組片區(qū)）綜合整治工程、十堰市堵河流域 黃龍鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。南陽市淅川縣丹江支流水環(huán)境綜合治理工程、河南省水源區(qū) 石漠化治理工程。三門峽市盧氏縣淇河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。洛陽市欒川老灌河生態(tài)環(huán)境 綜合治理工程、?U河流域水環(huán)境綜合整治工程。 

水生態(tài)保護修復：安康市嵐河流域河湖生態(tài)緩沖帶修復工程。十堰市丹江口水庫（武當 山轄區(qū)）庫周生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域生態(tài)修復工程、泗河流域河道內源污染治理及生態(tài)修復工程、 鄖陽區(qū)神定河流域生態(tài)修復工程、神定河下游張灣段岸線生態(tài)修復工程、丹江口水庫庫濱帶 生態(tài)治理及中心城區(qū)水資源配置工程、鄖陽區(qū)漢江沿線生態(tài)修復工程、十八里長峽國家自然 保護區(qū)良好水體水質提升工程、文峪河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、望玉河流域水生態(tài)修復

專欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護修復工程 

工程、堵河張灣段重點支流生態(tài)治理工程、丹江口庫區(qū)天河入庫河口段水生態(tài)修復工程。南 陽市西峽縣雙龍鎮(zhèn)東臺子斷面水環(huán)境生態(tài)修復工程、西峽縣老灌河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地修 復工程、西峽縣淇河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地生態(tài)修復工程、丹陽湖國家濕地公園濕地修復工 程。 開展水生生物多樣性調查與監(jiān)測和水生生物關鍵洄游通道研究，推進水生生物洄游通道 修復工程、產卵場修復工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程。 

第六章 強化水資源保護 

堅持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，牢固樹立水危機意識，大力推進工 農業(yè)和生活領域節(jié)水，減少對河湖水等天然水資源的過度開發(fā)利 用，提高水資源循環(huán)使用和重復利用水平，促進經濟社會健康可持 續(xù)發(fā)展。 

第一節(jié) 提高水資源利用效率 加快形成高效節(jié)水的生產生活方式，嚴格水資源開發(fā)利用上 限，強化水資源剛性約束，推動水源區(qū)全面建成節(jié)水型社會。健全 省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、強度控制指標體系，加快建立 覆蓋主要農作物生產、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的先進用水定額體 系?；飧吆乃a業(yè)低端過剩產能，嚴控新增高耗水產業(yè)項目，加 大節(jié)水管理和循環(huán)用水改造力度，降低單位工業(yè)增加值用水量。深 入推進農業(yè)水價綜合改革，實施農業(yè)節(jié)水行動，推進總氮控制類優(yōu) 先控制單元、水土流失治理類優(yōu)先控制單元高效節(jié)水灌溉，積極發(fā) 25 展集雨灌溉，增強農田蓄水保墑能力。推廣水耗低、品質好的優(yōu)質 農作物品種，普及田間節(jié)水技術，降低農田灌溉用水損耗。推廣工 廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等節(jié)水型生態(tài)健康養(yǎng)殖 模式。以賓館、飯店、醫(yī)院等公共場所為重點，全面開展節(jié)水載體 建設。 

第二節(jié) 有效保障生態(tài)用水 組織實施漢江流域水量調度方案，督促干支流上的水電站、航 電樞紐、水利樞紐加裝生態(tài)流量實時在線監(jiān)測預警設備，確保信息 報送暢通和下泄流量充足。明確漢江干流及庫區(qū)上游主要支流生態(tài) 流量保障目標，落實水工程運營單位直接責任、地方政府主體責任 和流域管理機構監(jiān)管責任，保障河湖生態(tài)流量。完善主要控制斷面 生態(tài)流量監(jiān)測設施設備，提高非汛期生態(tài)流量測報能力，建立生態(tài) 流量評估與考核機制，將河湖主要控制斷面生態(tài)流量目標保障情況 納入最嚴格水資源管理制度并進行考核。落實干支流小水電清理整 改的要求，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及嚴重影響生態(tài)環(huán)境的小水 電按要求退出，其他小水電嚴格落實生態(tài)流量泄放及必要的生態(tài)修 復、水污染防治措施。 

第三節(jié) 加大再生水循環(huán)利用 

將人工濕地水質凈化工程等生態(tài)設施出水納入區(qū)域水資源調 配管理體系，作為區(qū)域內生態(tài)、生產和生活補充用水。系統(tǒng)分析生 產、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、 建筑施工及生態(tài)景觀等，優(yōu)先使用再生水，穩(wěn)步提高水源區(qū)地級及 以上城市再生水利用率。在嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質標準的前提下， 積極利用再生水對濕地、城市人工水系進行生態(tài)補水，推進區(qū)域污 水資源化循環(huán)利用。積極推進工業(yè)廢水資源化利用，推動有條件的 工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水 系統(tǒng)，實現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。探索放開再生水價格， 由供需雙方協(xié)商確定，用市場手段引導企業(yè)積極使用再生水，新建 縣級以上工業(yè)園區(qū)須加強節(jié)水型園區(qū)建設，建設再生水循環(huán)利用設 施體系。 

第七章 推動水源區(qū)高質量發(fā)展 

深化農業(yè)供給側結構性改革，培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，鞏 固壯大制造業(yè)發(fā)展根基，鍛造綠色低碳發(fā)展長板，不斷豐富完善生 態(tài)產品價值實現路徑，以高質量發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護，拓展水源 區(qū)發(fā)展空間。 

第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益 

堅持農業(yè)基礎性地位，發(fā)揮水源區(qū)農業(yè)生產比較優(yōu)勢，穩(wěn)固糧 食和重要農產品生產能力。落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范占補 平衡，嚴格保護城鎮(zhèn)周邊、河川壩子等地帶高產農田，嚴控“耕地 上山”，加大對亂占耕地建房、挖田造湖造景等行為的查處力度。 深入推進集中連片高標準農田建設。大力發(fā)展綠色食品、有機農產品和國家地理標志農產品。打造有機稻米、雜糧、獼猴桃、食用菌、 核桃、柑橘、山茶油、橄欖油、富硒茶葉、月季、艾草、山茱萸、 軟籽石榴、中草藥等特色優(yōu)質農產品生產基地。

鼓勵陜西漢中、安 康，河南南陽，湖北十堰等地符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家農 業(yè)科技園、現代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品區(qū)。推進特色農業(yè)與生態(tài) 旅游、歷史文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑 農業(yè)、定制農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務 體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進小農戶和現代農業(yè)有機銜 接。大力發(fā)展農產品倉儲保鮮和冷鏈物流，推進鄉(xiāng)村電商服務站點 建設，規(guī)范發(fā)展農產品電商直播，提高農產品網絡化銷售水平。 

第二節(jié) 促進文化遺產保護傳承和旅游業(yè)發(fā)展 

依托水源區(qū)優(yōu)美自然風光和豐富文化資源，以生態(tài)保護為前提 打造國內一流、國際知名旅游休閑目的地。深化跨省區(qū)旅游合作， 合理培育精品旅游線路和高品質旅游產品，實現主要景區(qū)景點門票 一票通和旅游服務標準化。深入發(fā)掘以秦巴山古棧道群為代表的歷 史古跡、文化遺產、名人故里、古村古鎮(zhèn)等文化旅游資源，融入地 域特色文化和民俗風情，打造融合歷史與現代的知名旅游目的地、 標志性旅游演藝等知名文化品牌。加大鄂豫陜革命根據地革命舊居 舊址保護和修繕力度，以長征精神、革命精神為內核，提高紅色旅 游業(yè)發(fā)展水平。大力弘揚漢文化、三國文化，引入知名文創(chuàng)企業(yè)， 培育游戲、動漫、影視等現代文化載體。加強水源區(qū)不可移動文物、 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，弘揚神農文化、漢水文化。

加強非 物質文化遺產的挖掘與保護，保護傳承漢劇、勉縣對鼓、寧強羌族 刺繡、南鄭藤編技藝等非物質文化遺產。 加強庫區(qū)考古成果的挖掘、整理和闡釋，運用考古研究成果支 撐庫區(qū)古遺址古墓葬現場展示，運用考古出土文物充實庫區(qū)縣級博 物館陳列展覽。加大文物建筑開放利用力度，支持使用文物建筑開 辟公共文化空間，鼓勵社會力量積極參與文物活化利用，依托文物 以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產資源富集地 區(qū)，提供更高水平的公共文化服務產品。鼓勵鄉(xiāng)村博物館建設，提 升博物館陳列展覽水平，提高博物館的社會教育和公共服務能力， 助力丹江口庫區(qū)及上游高質量發(fā)展。 

第三節(jié) 推動產業(yè)綠色轉型升級 

找準產業(yè)契合點，積極融入國內經濟循環(huán)體系，鞏固制造業(yè)比 較優(yōu)勢，提高產業(yè)鏈現代化水平，培育以裝備制造為引領的現代產 業(yè)體系。以優(yōu)化控制化學品和持久性有機污染物生產、使用、排放 企業(yè)為重點，深入開展強制性清潔生產審核、清潔生產改造，推動 有毒有害化學物質淘汰、替代、限用、限排，倒逼相關行業(yè)綠色發(fā) 展。在統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力的基礎上，構建十堰―南陽― 漢中鄂豫陜制造業(yè)高質量發(fā)展“金三角”，推動漢江生態(tài)經濟帶傳 統(tǒng)產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，支持特色產業(yè)發(fā)展，做強航空整機及 先進零部件、大型數控機床、生物醫(yī)藥、機械設備制造等現代產業(yè)集群，推進十堰等老工業(yè)基地競爭優(yōu)勢重構，建設產業(yè)升級示范區(qū)。 落實制造業(yè)減稅降費政策，擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，支持符合 條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。支持商洛國家級循環(huán)經濟試點示 范。推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，在建材、電鍍、農副食品加工 等行業(yè)實施一批有效治理揮發(fā)性有機物的技術改造項目，大力發(fā)展 清潔生產。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，承接東部地區(qū)新興產業(yè) 和現代服務業(yè)。 

第四節(jié) 構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系 

將碳達峰、碳中和及能耗雙控目標任務全面融入水源區(qū)各省各 地市中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃并有效實施，與水污染防治和水土保 持重大任務有機銜接。發(fā)揮水源區(qū)各控制單元協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，優(yōu)化 區(qū)域產業(yè)結構，加快構建以低碳技術創(chuàng)新為引領的產業(yè)體系。持續(xù) 優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水運在大宗貨 物中長距離運輸中的比重，積極發(fā)展?jié)h江航運，推進既有鐵路電氣 化改造，推廣新能源清潔能源動力船舶。擴大水電、天然氣、生物 質能在一次能源消費中的占比，開展工業(yè)企業(yè)及園區(qū)綠色微電網建 設，實施一批工業(yè)窯爐改造、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產等節(jié)能工程。 以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標，持續(xù)增加水源區(qū)森林草原面積和 林草植被儲量，增強濕地、草地碳儲量潛力。開展秦巴山區(qū)林業(yè)碳 匯項目試點。 

第八章 嚴防嚴控生態(tài)環(huán)境風險

牢固樹立風險意識，增強底線思維，以確保水源區(qū)水質安全為 剛性約束，豐富拓展“南陽實踐”經驗，完善“一河（湖）一圖一 策”應急預案，建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制，強 化重點區(qū)域污染監(jiān)控預警，提高環(huán)境風險防控和應急處置能力。 

第一節(jié) 加強水源地環(huán)境風險防控 

嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》要求，飲用水水源 保護區(qū)已建違法項目由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。開展庫 區(qū)重要飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險整治，推進縣級及以上水源地規(guī) 范化建設。有序推進準保護區(qū)內高風險企業(yè)搬遷或關停，對現有污 染源執(zhí)行最嚴格排放標準。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項 行動“回頭看”，建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展重要飲用 水水源安全評估。開展農村飲用水水源保護。加強水源保護區(qū)預警 監(jiān)控能力建設，著力提升有毒有害化學物質和新型污染物監(jiān)測及環(huán) 境污染防控能力。建立重點風險源防控清單，制定“一源一策”應 急預案，在丹江口水庫周邊建設應急物資倉庫，定期開展應急演練。 完善跨區(qū)域、跨部門環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動機制。 

第二節(jié) 強化尾礦庫綜合治理與風險管控 

在漢江干流岸線三公里、主要支流一公里范圍內禁止新（改、 擴）建尾礦庫項目，嚴把尾礦庫規(guī)劃、用途、安全、環(huán)保等各項行 政許可準入關口。對水源區(qū)現有尾礦庫生產狀況、環(huán)境狀況、治理 狀況進行調查和風險評估，建立“一庫一檔”環(huán)境風險管理檔案，落實環(huán)境監(jiān)管直接責任主體和日常監(jiān)管主體。全面排查尾水收集處 理設施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合 要求、尾礦排放管線“跑冒滴漏”等問題，對完成污染治理的尾礦 庫開展“回頭看”。全面開展尾礦庫安全風險評估，按照“一庫一 策”原則編制尾礦庫安全風險管控方案，在運行尾礦庫全面建成在 線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并接入全國尾礦庫安全風險監(jiān)測預警平臺，對運 行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過 3 年、沒 有生產經營主體的尾礦庫，盡快實施閉庫治理并銷號。對重點尾礦 庫開展污染監(jiān)測，加強尾礦庫尾水排放及下游地表水水質監(jiān)控。 

第三節(jié) 嚴管嚴控移動污染源 

嚴厲打擊非法水上運輸及非法轉運處置油污水、化學品洗艙水 等行為。對漢江干流及其主要通航支流港口碼頭進行風險隱患排 查，嚴格港口碼頭建設準入關。開展船舶污染綜合治理，加快岸上 船舶生活污水垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設，推動 接收設施與公共轉運處置設施有效銜接，到 2025 年，全面實現水 源區(qū)所有港口、碼頭、裝卸站船舶污染物上岸集中處置。建立水源 區(qū)跨區(qū)域危險化學品運輸監(jiān)管機制，加強運輸車輛審批登記管理， 利用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對穿越水源地安全保障區(qū)車輛進行實時監(jiān) 控。加強 316 國道等緊鄰漢江和庫區(qū)路段環(huán)境風險防控警戒，對丹 江干流及淇河跨河大橋、G59 呼北高速公路臨江路段設置消防搶險、 污染攔截等應急處理設施，加強日常巡護。全面排查水源區(qū)現有船舶，依法強制報廢超過使用年限的老舊高風險船舶。 

第四節(jié) 做好水源區(qū)水華防控 

加強丹江口水庫和入庫河流葉綠素 a、總磷、總氮、高錳酸鹽 指數等富營養(yǎng)化指標監(jiān)測，定期評價水源地安全保障區(qū)、水質影響 控制區(qū)主要河流湖庫富營養(yǎng)化水平。加強神定河、泗河、官山河、 老灌河、劍河、浪河等支流回水區(qū)和丹江口水庫庫灣區(qū)水質目標精 細化管理，重點開展以藻類指標為主的水華風險監(jiān)測，劃定中高低 風險區(qū)。在總氮濃度較高的水華高風險區(qū)加密布點，利用衛(wèi)星遙感、 無人機等技術加強水華監(jiān)測，依托人工智能技術和大數據模型進行 形勢研判，提高監(jiān)測預警能力，建立健全應急響應機制。有針對性 地做好藻類攔截打撈和無害化處置工作，減輕水華災害影響。 

專欄 6 環(huán)境風險防范工程 

飲用水水源地規(guī)范化建設：安康市月河流域農村飲用水源地保護工程、寧陜縣集鎮(zhèn)和 三河口庫區(qū)水源地保護工程、嵐皋縣集中式飲用水源地保護工程。商洛市丹鳳縣竹林關萬人 千噸飲用水源地防護工程、丹鳳縣龍?zhí)端畮祜嬘盟吹乇Ｗo工程、商州區(qū)大荊鎮(zhèn)東峪集中式 飲用水源地保護工程、山陽縣薛家溝城區(qū)飲用水源地保護工程、商南縣縣河水庫飲用水源保 護區(qū)應急防護工程、柞水縣城市集中式飲用水源地保護工程。十堰市余家灣水庫飲用水源地 保護工程、鄖陽區(qū)集中式飲用水源地規(guī)范化示范工程、鄖陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護規(guī)范 化建設工程、竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源建設項目。南陽市丹江口水庫飲用水源地規(guī)范化建 設。 

生態(tài)環(huán)境風險防范工程：開展神定河、泗河、官山河、老灌河、劍河、浪河等入庫支流 的回水區(qū)、丹江口水庫庫灣區(qū)水質監(jiān)測，完善藻類攔截打撈和無害化處置設施。安康市瀛湖 片區(qū)防洪河堤生態(tài)風險防范工程。十堰市南水北調核心水源區(qū)（鄖陽段）水質保護項目（一專欄 6 環(huán)境風險防范工程 期）、丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境應急與監(jiān)控預警能力建設、丹江口環(huán)境應急物資庫建設、堵河流 域環(huán)境風險應急能力建設。南陽市南水北調渠首突發(fā)水污染事件應急處置設施及救援能力提 升項目、淅川縣丹江庫區(qū)運輸船舶智能化污水收集轉運系統(tǒng)改造。 

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程：漢中市略陽縣硤口驛鎮(zhèn)硫鐵礦歷史遺留污染源綜合治理 工程、鎮(zhèn)巴縣歷史遺留無主硫鐵礦生態(tài)修復工程。安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理和生態(tài)修 復工程。商洛市商州區(qū)董家后溝、南溝、毛溝、小柿溝、桃樹凹溝尾礦庫污染綜合治理工程， 山陽縣小東溝、桐木溝尾礦庫污染綜合治理工程，柞水縣馮家溝、茨溝尾礦庫污染綜合治理 工程。 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設：十堰市丹江口水庫水生態(tài)健康狀況調查評估、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測能力建設。南陽市南水北調中線渠首水源地空天地潛一體化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 

第九章 保障措施 

第一節(jié) 堅持黨的領導 

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四 個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治 判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各 方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于水源區(qū)生態(tài)保護全過程和各 領域。水源區(qū)三省要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各 級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政 治能力和專業(yè)化水平，全面落實黨中央、國務院決策部署，全面推 動本規(guī)劃提出的目標任務和政策措施落地見效。 

第二節(jié) 加強要素保障 

發(fā)揮國家重點實驗室、工程技術中心和科技成果轉化綜合服務 平臺等作用，加強水源涵養(yǎng)、水體污染控制與治理等領域關鍵技術 和裝備研發(fā)，推廣應用先進適用技術。創(chuàng)新投融資機制，水源區(qū)各 級人民政府在不增加地方政府債務的前提下，積極吸引社會資本參 與具備收益的生態(tài)保護和污染治理項目。進一步健全生態(tài)保護成效 與轉移支付資金分配掛鉤的約束激勵機制。加大對口協(xié)作力度，創(chuàng) 新協(xié)作機制，持續(xù)推動水源區(qū)與受水區(qū)在生態(tài)保護、產業(yè)轉型升級、 經貿交流合作、干部人才交流等領域合作。有關中央企業(yè)要積極履 行社會責任，加大對水源區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的支持力度。 

第三節(jié) 完善工作機制 

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。充分發(fā)揮丹 江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制作用，協(xié) 調解決水源區(qū)保護治理中的重大事項問題。豫鄂陜三省人民政府是 規(guī)劃實施的責任主體，要分解落實規(guī)劃目標和各項任務，確保規(guī)劃 有效實施。各部門要加強指導，加大政策、資金、項目、改革等支 持力度。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，適時開展規(guī) 劃實施情況評估。建立水源區(qū)生態(tài)保護績效考核制度，推動將評估 結果納入地方生態(tài)文明建設目標評價考核體系。