為何西部污水處理頻頻“翻車”？督察組的發(fā)問令人深思

全康環(huán)保:第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察進駐貴州后，公開的第一個典型案例是《貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出》。這一典型刊發(fā)后，有督察組成員提出了令人深思的問題，西部地區(qū)普遍存在污水處理能力不足的情況，為什么會這樣，反映什么問題，到底怎么辦？

記者梳理了今年以來中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例，發(fā)現廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率之低極為罕見》典型案例，云南有《云南省保山市治污不力，“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態(tài)環(huán)保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出，四川省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平，連成都市也存在東部新區(qū)污水收集處理設施規(guī)劃建設滯后問題。

督察組的提問發(fā)人深省，為什么污水處理問題在西部比較普遍呢？

無人機航拍某地污水處理廠

談認識：財政問題是一方面，根子上是認識問題

在談污水處理的問題之前，我們先來談談一個城市的污水處理廠是如何建起來的。

專家告訴記者，一般的市政污水處理廠設計，是由有資質的設計院根據城市常住人口數量等因素，乘以設計手冊中建議的用水量取值計算得出處理規(guī)模，再乘以一定的保障系數得到最終的處理規(guī)模取值。也就是說，一個設計合理的新建污水處理廠，污水處理能力能滿足目前實際處理需求。

最近幾年，西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時間，大量人口涌入城市，一定程度上增加了城市實際居住人口總量。污水處理廠原先按常住人口設計的處理能力就遠遠不夠，需要新增污水處理能力。

一旦建設污水處理廠提上日程，地方財政就得投入。中國環(huán)境科學研究院生態(tài)文明研究中心高級工程師呂文魁告訴記者，在建設污水處理廠伊始，有的地方政府存在“事權認識不清晰”的問題。中辦、國辦出臺了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》等政策文件，明確各級政府在財政事權上的職責?！暗鞑康貐^(qū)過度依賴中央財政資金以及轉移支付等，再加上西部地區(qū)財政吃緊，對環(huán)保的投入意愿就會減弱。”

地方財政收入差，也會影響企業(yè)建廠的積極性。

記者向一家央企水務公司負責人咨詢，他告訴記者，企業(yè)在某地投資建設污水處理廠時，通常地方政府會給企業(yè)“兜底”。比如處理10萬噸污水的費用，政府要承諾給企業(yè)保底6萬噸-7萬噸的污水處理費用。

城市居民每月繳納的自來水費，其中有一部分是污水處理費。這筆錢用于整個城市的污水處理肯定不夠，所以剩下的費用需要政府補給企業(yè)。如果一個地方財政負債累累，企業(yè)就有收不全污水處理費的風險。

當記者追問：在西部和東部投資污水處理廠項目更樂意去哪里？這位負責人苦笑著說：當然是東部省份，畢竟財政收入有保障。

財政吃緊加劇了污水處理廠用地的難度。有些西部城市依賴于土地財政，更希望能把土地賣出去進行商業(yè)開發(fā)。而建設污水處理廠，若通過BOT或者PPP模式，土地要么劃撥要么價格很低，地方政府不愿“犧牲”這筆收入?！氨热绲胤皆形鬯幚韽S，因為處理能力告急，需要建設新的污水處理廠，拿地就變得很困難?！眳挝目齾⒓右粋€污水處理廠的選址論證，發(fā)現“選址變了3次還定不下來?！?/p>

城鎮(zhèn)污水處理設施建設關系生態(tài)和民生，是堅決落實習近平生態(tài)文明思想、實現高質量發(fā)展的強力抓手。“上述現象說明，有的地方黨政領導在統(tǒng)籌推進發(fā)展與保護上認識不到位，認識不到兩者的辯證統(tǒng)一關系，找不到兩者的統(tǒng)籌推進辦法。沒有看到加強環(huán)境基礎設施建設、改善城市生態(tài)環(huán)境質量，提升的不只是生態(tài)環(huán)境，更重要的是提升了城市品質、競爭力、吸引力、市民素質等軟實力，這些都是城市發(fā)展的重要基礎?！币晃粚＜乙会樢娧卣f。

“建設污水處理廠是只投入沒產出的嗎？”這位專家介紹說，“當然不是。生活污水收集處理好了，入河污染物大幅下降，河流水質就會變清，最直接的效應就是附近土地價值會上升值。從深層次看，河流水質變好，水的利用價值也會隨之提高；同時由于生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，河流自凈能力就會增強，河流環(huán)境治理需要投入的資金也會逐步減少。這些都是實實在在的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。為官一任，需要有這樣的遠見卓識?！?/p>

談能力：市場機制不成熟，管理水平不高

水平和能力比較弱表現在幾方面。

首先是科學謀劃的水平還要提升。貴州第一個典型案例正是反映出，城市在污水處理廠建設上缺乏系統(tǒng)性、科學性。科學謀劃重在前期規(guī)劃?！拔矣龅揭粋€實際案例，一個中等規(guī)模城市要建設污水處理廠，前期調研不清、管網底數不清。明明只需日處理1萬噸污水，建成了日處理6萬噸的規(guī)模，管網也沒有接到位。本來投入1個億的項目，可能最后翻了好幾倍，最終效果卻不好?！币晃凰畡展矩撠熑苏f。

其次是要進一步提升政府官員的專業(yè)能力和水平。多位專家在采訪中反映出一些共性問題，如“政府找單位做可研性報告時，有的報告單位不負責任，把a市的可研報告替換幾個數就成為b市的報告，缺乏認真調研和管網普查。這樣的報告居然也通過了有關部門認可。”

再如“有的地方污水處理廠是建了，運維能力需要提高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院一位專家今年以來對貴州、四川等地污水處理廠調研發(fā)現，有的地方政府為了滿足對污水處理廠覆蓋率建設的考核達標，把建設污水處理廠當作一項政績，“為了建而建且重建設輕運維”，使得廠建得不少，最后淪為“曬太陽”的擺設。

再次，引入市場機制的水平需要加強。東部地區(qū)在解決污水處理廠時往往在項目模式上進行創(chuàng)新?！笆姓椖恐胁环?yōu)質工程，比如道路開發(fā)建設、商業(yè)配套建設等是賺錢的項目。政府引入污水處理廠的時候，就要把收益好的項目和不太賺錢的項目捆綁打包給企業(yè)。東部地區(qū)在這方面探索實踐多，已經形成良性循環(huán)?！眳挝目f。

談對策：補齊短板，要有功成不必在我的決心

經過“十三五”時期的快速建設，我國城鎮(zhèn)污水處理水平提高明顯。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公里。盡管如此，全國不同地區(qū)的污水處理設施水平仍有結構性差異――從全國來看，經濟發(fā)達地區(qū)普遍優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)；省會城市、大城市又優(yōu)于區(qū)縣。

2020年7月28日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知。2021年6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。這些文件對于提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、補齊當前存在短板，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要的指導意義。

“補齊短板”重在補齊思想認識上的短板。生態(tài)環(huán)境保護是黨中央高度關注的“國之大者”，是一項需要長期抓好的大事。

西部省份處于快速發(fā)展過程中，國家發(fā)展改革委有關負責同志在《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》答記者問中再次強調了“地方政府的主體責任”，表示加大財政資金支持，“項目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項目走”。同時規(guī)范有序推廣PPP模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區(qū)域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設和運營的優(yōu)勢。

當前，有一些地方政府“重面子輕里子”，在乎形象工程，在進行城市規(guī)劃時，先修路、建房再建污水處理廠?！耙?guī)劃初期就要同步謀劃建設污水管網。否則道路建好，再挖路埋管，得不償失。”問及原因，呂文魁表示，還是面子思想作祟，畢竟一條馬路很快鋪好，“政績有目共睹”。

專家表示，管網建設是重中之重。有的地方污水處理廠建得又多又漂亮，地下管網建設卻老舊破損跑漏?！耙粋€城市的污水管網需要長期規(guī)劃，一步一個腳印。對于資金需求比較多的項目，更要謀劃科學、分批建設。這一任政府干不完，下一任政府就接著干，要以功成不必在我、功成必定有我的決心來對待這份事業(yè)。”