《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》

全康環(huán)保:為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)謀劃重慶市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，牽頭起草了《規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》?！兑?guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

《規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》共設(shè)置了9章35節(jié)，主要闡明全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。

《規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》以“五水共治”為統(tǒng)籌，共設(shè)定水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化等五類10項(xiàng)核心目標(biāo)指標(biāo)，其中水環(huán)境指標(biāo)3項(xiàng)、水資源指標(biāo)2項(xiàng)、水生態(tài)指標(biāo)2項(xiàng)、水安全指標(biāo)2項(xiàng)、水文化指標(biāo)1項(xiàng)。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)達(dá)到97.3%；河湖生態(tài)用水得到保障，重點(diǎn)河湖生態(tài)基流量得到有效保障；河湖生態(tài)健康有效恢復(fù)，長(zhǎng)江干流魚(yú)類生物多樣性持續(xù)改善；水環(huán)境安全保障能力顯著提升，集中式飲用水源優(yōu)良比例

重點(diǎn)任務(wù)主要包括六個(gè)方面：一是推動(dòng)構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)屏障新格局。二是鞏固深化水環(huán)境治理。三是著力保障河湖生態(tài)用水。四是大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。五是全面防控水環(huán)境安全。六是大力推動(dòng)水生態(tài)文化建設(shè)。

公開(kāi)征求《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議

按照市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》要求，我局組織編制了《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2021年12月21日18點(diǎn)前通過(guò)電子郵件書面反饋我局，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步溝通交流。

征求意見(jiàn)建議起止時(shí)間：2021年12月14日―2021年12月21日。

聯(lián)系人及電話：江 ?D，023-88733427。

郵箱地址：cqhbwkc@126.com。

附件：《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月14日

重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021―2025年）

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

前 言

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，“保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫(kù)區(qū)，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)謀劃我市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

“十三五”期間，市委、市政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”各項(xiàng)水環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。深入貫徹國(guó)務(wù)院“水十條”，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，2020年長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為Ⅱ類，42個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，高于“十三五”目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)；與基準(zhǔn)年相比，28個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)類別提升，其中烏江、大溪河、臨江河、任市河水質(zhì)由V類突破提升至Ⅲ類及以上。龍溪河、梁灘河等34個(gè)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃順利實(shí)施，105個(gè)市控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、劣V類水質(zhì)斷面消除比例均達(dá)到100%。1391個(gè)集中式飲用水水源地全部劃定保護(hù)區(qū)，完成城市和“萬(wàn)人千噸”集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，全市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年保持100%。全面消除48段城市黑臭水體，被財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部列為全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市。累計(jì)投入10億元開(kāi)展主城區(qū)56個(gè)湖庫(kù)專項(xiàng)整治，碧津湖、彩云湖等一大批湖庫(kù)變?yōu)槭忻裥蓍e親水公園。

水資源集約節(jié)約水平不斷提高。強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，全市用水總量從2015年的78.98億立方米下降到2020年的70.11億立方米，達(dá)到國(guó)家控制目標(biāo)要求；萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降29%、61%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.479提高到0.5037。完成40個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)；對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，全市公共供水管網(wǎng)漏損率降至8.78%；永川區(qū)、璧山區(qū)等12個(gè)區(qū)縣獲評(píng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，處理能力達(dá)到143.5萬(wàn)噸/日，較“十二五”末新增處理能力72.5萬(wàn)噸/日。累計(jì)建成2500余座城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理能力達(dá)到565萬(wàn)噸/日，較“十二五”末新增處理能力201萬(wàn)噸/日，其中80座城市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。累計(jì)建設(shè)改造城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)1.2萬(wàn)公里，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。累計(jì)完成6400余家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉或搬遷、450萬(wàn)頭存欄生豬當(dāng)量糞污綜合治理，畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別提高至80%以上、95%以上、100%，全市主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%。累計(jì)建成16處船舶污染物專用接收點(diǎn)、1689個(gè)船舶污染物固定或移動(dòng)接收設(shè)施，全市2406艘400總噸以上船舶全部完成生活污水收集處置裝置改造。全面完成加油站地下油罐防滲改造。

依法治污水平持續(xù)提升?！吨貞c市水污染防治條例》《重慶市河長(zhǎng)制條例》頒布施行，發(fā)布《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《梁灘河流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《榨菜行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，法律政策和標(biāo)準(zhǔn)保障得到加強(qiáng)。出臺(tái)《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實(shí)施辦法》等，市公安局成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，市高法院、5個(gè)中級(jí)法院以及萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、渝北區(qū)和江津區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，“刑責(zé)治污”格局基本形成。

協(xié)同治理力度全面加強(qiáng)。建立健全河長(zhǎng)制組織體系，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)1.7萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)“一河（庫(kù)）一長(zhǎng)”全覆蓋。市委書記陳敏爾、市政府市長(zhǎng)唐良智共同簽發(fā)第1號(hào)、第2號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，排查整治“三排”“三亂”問(wèn)題7400余個(gè)。全市流域面積500平方公里以上跨區(qū)縣的19條河流33個(gè)區(qū)縣全部簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。逐步建立完善跨省市流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)成渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保，與四川省、湖南省建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與四川省、云南省、貴州省政府簽定《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，聯(lián)合開(kāi)展巡河、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察，推動(dòng)生態(tài)共建、污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管。水環(huán)境管理能力有效提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“一竿子插到底”現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)模式，建立實(shí)施“體檢”監(jiān)測(cè)、駐點(diǎn)幫扶、水質(zhì)排名、分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、跟蹤督辦、考核激勵(lì)等推進(jìn)實(shí)施機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，提高科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污水平。從嚴(yán)落實(shí)約談和區(qū)域限批制度，先后約談地方政府、國(guó)有企業(yè)12次，對(duì)瀨溪河流域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。建成重慶市水環(huán)境管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，集成水環(huán)境、水資源、水空間、水監(jiān)管四大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面開(kāi)展重點(diǎn)流域遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)巡航，為水環(huán)境形勢(shì)綜合研判、環(huán)境監(jiān)管、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源提供有力保障。

第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然繁重

“十四五”時(shí)期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)照“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”工作目標(biāo)，我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，與人民群眾的期待和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)依然繁重。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉逼陂g，全市國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量由42個(gè)增至74個(gè)，斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例的目標(biāo)由95.2%提高至97.3%，新增的大陸溪灣凼、瀨溪河魚(yú)劍堤斷面2020年水質(zhì)為Ⅳ類，亟待開(kāi)展系統(tǒng)治理；同時(shí)，璧南河、臨江河、小安溪等河流水質(zhì)仍不穩(wěn)定，容易反彈；城市黑臭水體尚未全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)重。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，土主、茶園等城市污水處理廠目前處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，中心城區(qū)排水系統(tǒng)問(wèn)題突出，城市老城區(qū)、城中村以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域污水收集能力不足，管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、雨污混流、污水溢流等問(wèn)題普遍存在，部分污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低；部分已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。工業(yè)和船舶污染治理水平有待加強(qiáng)，梁平工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)等園區(qū)管網(wǎng)不完善，“散亂污”企業(yè)整治仍不到位；400總噸以下船舶生活污水收集處置裝置改造未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，船舶生活污水、含油廢水轉(zhuǎn)岸處置有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，局部地區(qū)、部分作物農(nóng)藥和化肥施用量偏高，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶外排尾水氮、磷污染物濃度較高，成為河流水體重要污染來(lái)源。

水資源利用與保護(hù)仍有差距。重慶市降雨地域分布不均，渝西地區(qū)水資源賦存量少，人均水資源量889立方米，遠(yuǎn)低于全市1719立方米和全國(guó)2187立方米水平，部分河流徑流量小，水體自凈能力較差；部分小水電站運(yùn)行不規(guī)范，生態(tài)水量下泄不足；河湖水系連通、系統(tǒng)性生態(tài)流量核定、跨省市閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5037，用水效率低于全國(guó)平均水平，節(jié)水潛力有待進(jìn)一步挖掘。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟需加強(qiáng)。受三峽庫(kù)區(qū)蓄水動(dòng)力條件改變、河流生境變化以及歷史過(guò)度捕撈等因素影響，三峽庫(kù)區(qū)水生生物多樣性發(fā)生變化，長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)僅偶見(jiàn)于庫(kù)區(qū)支流，部分流域土著魚(yú)數(shù)量和種群發(fā)生變化。因庫(kù)區(qū)部分支流回水區(qū)流速減緩，全市納入富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的庫(kù)區(qū)36條支流72個(gè)斷面中，富營(yíng)養(yǎng)化斷面比例較2015年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)健康狀況底數(shù)不清，水土流失防治和石漠化治理任務(wù)艱巨，消落區(qū)治理有待進(jìn)一步探索，濕地草地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有待鞏固提升。水生態(tài)安全保障面臨諸多挑戰(zhàn)。全市24個(gè)工業(yè)園區(qū)位于“三江”沿岸，“三江”1公里范圍內(nèi)有化工企業(yè)32家（當(dāng)前正常生產(chǎn)25家），水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。秀山縣電解錳企業(yè)錳渣場(chǎng)無(wú)防滲系統(tǒng)問(wèn)題未全部整改到位，對(duì)周邊地表水和地下水造成影響。

長(zhǎng)江干線重慶段危險(xiǎn)貨物吞吐量逐年增長(zhǎng)，危險(xiǎn)貨物一旦泄漏入江，將直接威脅長(zhǎng)江沿岸居民飲水安全，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在差距，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題客觀存在。

水生態(tài)文化彰顯力度不夠。重慶因水而興、得水而美，具有雄厚的水文化底蘊(yùn)，全市依托良好水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)因地制宜打造“好山好水”靚麗名片的力度不夠，水元素在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化增色等方面的融入不夠充分，自然岸線保護(hù)、生態(tài)河道建設(shè)、人與自然和諧的河岸文化空間建設(shè)等還存在一定差距，群眾“親水、愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水”理念需要進(jìn)一步提高。

第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)面臨重要機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有各方面有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記一直心系長(zhǎng)江，3次主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，要求“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央保護(hù)長(zhǎng)江母親河的堅(jiān)定決心，為保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境確立了總基調(diào)、提供了遵循?！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和國(guó)家全面加強(qiáng)流域治理、切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江的堅(jiān)決態(tài)度，為整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)格局基本形成。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展，顯現(xiàn)出初步成效。

進(jìn)入新發(fā)展階段的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，正在成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的主旋律仍將貫穿于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)領(lǐng)域，融入各類生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必將推動(dòng)全社會(huì)形成共建共享美麗長(zhǎng)江新格局。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。成渝地區(qū)同處長(zhǎng)江上游，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是長(zhǎng)江主要水源涵養(yǎng)地，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》對(duì)推動(dòng)成渝兩地生態(tài)共建共保、加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，共筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障作出更加明晰的部署、提出更加具體的要求，為重慶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展賦予了戰(zhàn)略使命、帶來(lái)了重大機(jī)遇，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障創(chuàng)造了更為有利的條件。

助推山清水秀美麗之地建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固?！笆濉睍r(shí)期，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、船舶碼頭污染治理設(shè)施等水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，依法治污、協(xié)同治污水平不斷提升，為“十四五”時(shí)期在新的起點(diǎn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展”目標(biāo)提供了有力支撐。

“十四五”時(shí)期，全市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，錨定2035年重慶基本建成山清水秀美麗之地目標(biāo)，以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為核心，以水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水文化建設(shè)為主線，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水生態(tài)環(huán)境共建共保，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境治理體系，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”新目標(biāo)，推動(dòng)山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第五節(jié) 基本原則

――生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

――以人為本，多元共治。以人民為中心，順應(yīng)群眾對(duì)美麗河湖的向往，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，著力解決人民群眾關(guān)心的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

――因地制宜，系統(tǒng)防治。堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，協(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化，推動(dòng)流域上下游地區(qū)互動(dòng)協(xié)作。

――協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)地方政府規(guī)劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。