李松：加快推進農(nóng)村生活污水治理 補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板

全康環(huán)保:近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021―2025年）》（以下簡稱《行動方案》），對新時期推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進行了系統(tǒng)謀劃和具體部署。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，《行動方案》繼續(xù)將農(nóng)村生活污水治理作為“十四五”時期的重點工作，明確了總體要求和具體任務(wù)，為各地積極推進農(nóng)村生活污水治理工作的提供了重要遵循。

一、農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要舉措

近年來，特別是2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來，各地認真貫徹習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃要求，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，取得了階段性進展。截至2020年底，全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%，開展了全國農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查；各?。▍^(qū)、市）編制修訂出臺地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10省（區(qū)、市）34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。但是，我國農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務(wù)艱巨：一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，74.5%的行政村未完成生活污水治理，整體治理率偏低，面臨著資金投入嚴重缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長效機制不健全等實際問題；另一方面，農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，全國約有8000多處農(nóng)村黑臭水體，量大面廣、亟待治理。總體來說，在農(nóng)村生活污水治理方面，科學治污、精準治污的水平還不高，與農(nóng)民群眾的美好期盼和建設(shè)美麗中國的要求還有較大差距。

“十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)振興提出明確要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會要求，“因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理”。2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理”。2021年中央一號文件明確要求，“統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施”。為此，《行動方案》在充分總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足新時期新形勢新要求，明確要求加快推進農(nóng)村生活污水治理，并從分區(qū)分類推進治理、加強農(nóng)村黑臭水體治理兩方面提出了詳細工作指引。

二、因地制宜，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理

《行動方案》提出堅持因地制宜、突出分類施策，充分考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，實事求是確定農(nóng)村生活污水治理目標任務(wù)。

在行動目標上，《行動方案》明確了總體要求，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。同時，提出了差異化的治理目標，即東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率有效提升；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。

在治理時序上，優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。

在技術(shù)模式上，《行動方案》要求，開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”。針對處理設(shè)施運維長效機制不健全、管護不到位等問題，《行動方案》提出，要強化設(shè)施建設(shè)和運行維護并重，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制，確保設(shè)施發(fā)揮作用。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護。依法探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管護社會化服務(wù)體系和服務(wù)費市場化形成機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農(nóng)戶付費分擔比例。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村黑臭水體治理

農(nóng)村黑臭水體治理是一項長期任務(wù)，應(yīng)優(yōu)先解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出水環(huán)境問題。要突出重點，示范帶動，選擇通過典型區(qū)域開展試點示范，深入實踐、總結(jié)凝練、形成模式、以點帶面推進農(nóng)村黑臭水體治理。要堅持治標和治本相結(jié)合，既按規(guī)定時間節(jié)點實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體消除目標，又從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題，建立長效機制，讓黑臭水體長“制”久清，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。

對此，《行動方案》從建臺帳、抓試點、建機制三個方面明確了具體要求。一是要摸清全國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。二是開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，以房前屋后、河塘溝渠和民眾反映比較強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進行綜合治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。三是鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。同時，要強化考核激勵，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。

《行動方案》擘畫了“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理的藍圖，能否見效關(guān)鍵在落實。各地應(yīng)以時不我待的責任感和緊迫感，以久久為功的恒心和耐心，立足地區(qū)實際，瞄準生活污水和黑臭水體治理短板弱項，抓住底數(shù)、技術(shù)、試點、運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊編制推進本地區(qū)的工作方案，細化實化工作舉措，推動《行動方案》盡快落地見效，推動農(nóng)村污水治理再上新臺階，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。