朱昌雄：分區(qū)分類推進(jìn)污水生態(tài)治理 構(gòu)建水質(zhì)改善長效運(yùn)維機(jī)制

全康環(huán)保:開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，我國農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象基本得到管控，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼制定并發(fā)布了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。總體看，農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，但治理技術(shù)選擇與農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)實際結(jié)合不緊密、長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不適合等問題仍是突出短板，這些問題影響著農(nóng)村生活污水治理效果，降低了農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021―2025年）》，對農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理提升的策略方法、推進(jìn)措施、管理機(jī)制等作出了新部署、新要求，為全面提升“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理成效提供了有力遵循。

堅持因地制宜，注重生態(tài)融合。我國地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源稟賦存在差距，不能簡單仿效城鎮(zhèn)模式治理農(nóng)村生活污水，一定要把握好因地制宜的原則，合理選取和布局符合農(nóng)村需要的治理技術(shù)模式和設(shè)施設(shè)備。一方面，要分區(qū)分類推進(jìn)。充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集程度、生態(tài)敏感程度、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等現(xiàn)況，明確治理區(qū)域優(yōu)先序與重點治理對象，堅持因村施策、精準(zhǔn)發(fā)力，杜絕“撒胡椒面”式治理。對居住集中、條件較好的村莊，推動建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施或接入附近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)；對居住分散、具備基本條件的村莊，鼓勵采用單戶或聯(lián)戶生活污水處理設(shè)施。另一方面，要突出生態(tài)導(dǎo)向。農(nóng)村具有廣闊的自然消納和農(nóng)業(yè)生態(tài)消納空間，選取治理技術(shù)應(yīng)立足生態(tài)化、資源化和可持續(xù)化，以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)需求、農(nóng)業(yè)用水發(fā)展需要合理制定排放與利用標(biāo)準(zhǔn)。采用集中處理的，出水能灌溉回用的應(yīng)盡可能灌溉回用；分散處理的，探索人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)利用方式；位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的，可參照當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求提高污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，避免造成環(huán)境污染。

抓好排查溯源，注重多源共治。黑臭水體是我國農(nóng)村廣泛存在的水環(huán)境污染現(xiàn)象，點多面廣、成因復(fù)雜，已成為嚴(yán)重影響村莊衛(wèi)生環(huán)境和村民日常生活的痛點和難點。由于對水體黑臭成因分析不足、污染源頭管控又不同步，根除農(nóng)村黑臭水體不能簡單治理，要探索多措并舉的系統(tǒng)化治理路徑。精準(zhǔn)排查是前提，將農(nóng)戶房前屋后、池塘溝渠與村莊內(nèi)外河湖等面積較大水體列為重點目標(biāo)，以村為單元開展黑臭水體底數(shù)精準(zhǔn)化排查。對于短期可根除黑臭的水體，列入靜態(tài)治理清單，完成一項、銷號一項；對于需要長期關(guān)注的水體，列入動態(tài)治理清單，采取定點定期巡查與監(jiān)測相結(jié)合方式進(jìn)行排查。追溯成因是關(guān)鍵，農(nóng)村黑臭水體形成與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程人為產(chǎn)生的污染管控不當(dāng)直接相關(guān)，同時還受人口聚集程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、季節(jié)氣候變化等多種因素影響，導(dǎo)致水體黑臭程度周期性或季節(jié)性動態(tài)變化，有時難以甄別，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理必須采用溯源手段確定水體黑臭的主要成因與影響因素，做到有的放矢。綜合治理是保障，充分認(rèn)清末端黑臭是結(jié)果，源頭污染是成因，構(gòu)建多部門齊抓共管、源頭管控與末端治理共筑的工作格局，特別是開展農(nóng)村地區(qū)河湖等較大面積水體治理時，要積極抓好農(nóng)村生活、農(nóng)田退水、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物等多源污染的綜合治理，采取聯(lián)防聯(lián)控、點面結(jié)合的推進(jìn)方式，避免污染蔓延擴(kuò)散至村莊內(nèi)外河塘溝渠。對于農(nóng)戶房前屋后池塘溝渠，水體黑臭大多與生活污水垃圾亂排亂倒有關(guān)，在治理的同時還要引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生觀念。

完善治理機(jī)制，注重體系健全。農(nóng)村生活污水治理要實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)的清潔達(dá)標(biāo)、循環(huán)利用，建立切實可行、真正發(fā)揮作用的農(nóng)村水環(huán)境清潔治理長效機(jī)制勢在必行。需要重點從以下四方面著手：一是厘清農(nóng)村生活污水治理長效管護(hù)責(zé)任義務(wù)，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的共治格局；二是加大政府支持力度，注重吸引多元化社會資本投入，逐步實現(xiàn)市場化運(yùn)作；三是推動建立生活污水處理農(nóng)戶分擔(dān)付費制度；四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村生活污水治理管護(hù)。特別是在農(nóng)村生活污水治理中，要樹立系統(tǒng)意識，重視完善流域水環(huán)境治理體系。農(nóng)村遍布的池塘溝渠等小微水體是地表水系毛細(xì)管網(wǎng)的重要組成部分，與河湖系統(tǒng)的干流或支流相連通，一旦污染必然會加重河湖治理壓力，鼓勵有條件的地方將農(nóng)村小微水體管理納入河湖長制監(jiān)管體系，形成各級聯(lián)動、自下而上的一體化監(jiān)管格局，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)重要河湖水系與村莊內(nèi)外池塘溝渠水體水質(zhì)一體化治理。

農(nóng)村生活污水治理提升是一項綜合性治理工程，抓好這項工程立足農(nóng)村實際是根本，完善體系機(jī)制建設(shè)是核心。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021―2025年）》指明了“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理提升的重要方向和重點任務(wù)，相信不遠(yuǎn)的將來，通過不懈的努力，我國農(nóng)村生活污水治理水平必將實現(xiàn)質(zhì)的提升。

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員 朱昌雄